王旭月 （云南省文山州人力資源和社會(huì)保障局 663000）

民生檔案建設(shè)和管理存在問(wèn)題探析

王旭月 （云南省文山州人力資源和社會(huì)保障局 663000）

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們也越來(lái)越重視民生問(wèn)題，而民生檔案和我們的生活有密切的聯(lián)系，只有不斷加強(qiáng)民生檔案的相關(guān)工作，才能更好地服務(wù)于民生。本文從民生檔案的涵義出發(fā)，簡(jiǎn)單論述了民生檔案的特點(diǎn)及民生檔案在建設(shè)和管理上存在的問(wèn)題，對(duì)如何解決民生檔案建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步的探討。

民生檔案；建設(shè)；管理

民生問(wèn)題一直以來(lái)都是人們最關(guān)心的問(wèn)題，民生檔案主要記載了民生民情，和人們的生活有著密切聯(lián)系。加強(qiáng)民生檔案的相關(guān)工作，能讓其更好的服務(wù)于民生，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧有著非常重要的作用?，F(xiàn)階段，檔案工作的重點(diǎn)都集中在了民生檔案的建設(shè)和管理工作上，但是這項(xiàng)工作的開(kāi)展時(shí)間比較短，里面仍有很多問(wèn)題需要去解決。

一、民生檔案的涵義

民生檔案是直接和人民利益相關(guān)的檔案，它是由機(jī)關(guān)或社會(huì)組織與個(gè)人形成的，涉及的領(lǐng)域很廣，像教育、醫(yī)療、食品安全、勞動(dòng)就業(yè)等等。它包括民生類(lèi)的14種檔案和兩批與人有關(guān)的檔案。雖然人們對(duì)民生的概念很熟悉，但是對(duì)民生檔案還是比較陌生的。檔案工作的實(shí)踐，使領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民生檔案非常認(rèn)可，人民群眾也十分歡迎，之所以會(huì)提出民生檔案，是希望通過(guò)它來(lái)對(duì)新時(shí)期檔案工作的政治方向有一個(gè)準(zhǔn)確的表達(dá)，通過(guò)它可以緊密聯(lián)系群眾，使它成為一個(gè)民生工程，可以直接加入到社會(huì)建設(shè)中來(lái)，服務(wù)于人民1。

二、民生檔案的特點(diǎn)

（一）泛指性

涉及到民生的問(wèn)題有很多，形成的主體不同，表達(dá)出來(lái)的檔案信息的內(nèi)容也會(huì)不同，比較多元化；此外，民生檔案有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，它包括所有跟群眾利益相關(guān)的信息。

（二）廣泛性

民生檔案涉及的層面很廣，包括單位、人員、人數(shù)等?，F(xiàn)階段，一些民生政策的逐漸深入，像教育、社保、醫(yī)療、婚姻等，再加上社會(huì)保障體制的逐漸完善，我們每一位公民，都和民生檔案或多或少的有聯(lián)系，而且我們的民生檔案也可能隨時(shí)會(huì)形成。

（三）動(dòng)態(tài)性

不管是在形成、管理還是在利用過(guò)程中，民生檔案都是在不斷變化的。在辦理相關(guān)的民生工作時(shí)，每個(gè)人的情況不一樣，所形成的檔案也會(huì)有所差異。民生檔案之所以有動(dòng)態(tài)性，是因?yàn)樗上嚓P(guān)的民生工作的動(dòng)態(tài)決定。

（四）人本性

個(gè)體的人組成了民生檔案最基本的單位，人是它的基本對(duì)象，每一個(gè)人都有和他相對(duì)應(yīng)的檔案，它記載了每個(gè)人參與社會(huì)事務(wù)的過(guò)程，人民群眾可以利用它來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，它和每個(gè)人的切身利益息息相關(guān)，最顯著的特點(diǎn)就是以人為本2。

三、民生檔案建設(shè)和管理存在的問(wèn)題

（一）沒(méi)有統(tǒng)一、準(zhǔn)確的范疇界定

民生問(wèn)題涉及的領(lǐng)域很廣，但什么是民生檔案的范疇，它又包括了哪些內(nèi)容？對(duì)于這些問(wèn)題，目前都還沒(méi)有達(dá)成一致共識(shí)，民生檔案這塊，暫時(shí)還沒(méi)有十分準(zhǔn)確和統(tǒng)一的界定。不同的人把民生檔案分成不同的方面，雖然都有道理，但也都存在一些問(wèn)題，有的沒(méi)有把民生檔案的內(nèi)容全都包含進(jìn)去，有的把民生檔案的外延無(wú)限擴(kuò)大。就是因?yàn)槊裆鷻n案目前沒(méi)有統(tǒng)一和準(zhǔn)確的界定，才使其在建設(shè)方面經(jīng)常容易混亂。

（二）沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

涉及民生檔案的部門(mén)有很多，有的部門(mén)根據(jù)他們管理的檔案特征，制定出相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但并非所有涉及到的部門(mén)都制定了自己部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。很多的管理規(guī)范都是由各部門(mén)自行制定，欠缺對(duì)檔案專(zhuān)業(yè)性的考慮。所以，對(duì)民生檔案的制度建設(shè)比較關(guān)鍵的是要制定出比較可行的、有一定科學(xué)性的管理規(guī)范，這樣才對(duì)檔案管理部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)工作有幫助。

（三）管理權(quán)限過(guò)于分散

由于涉及民生問(wèn)題的領(lǐng)域很多，導(dǎo)致民生檔案被保存在各個(gè)部門(mén)，使它的管理權(quán)限太過(guò)分散，主要表現(xiàn)如下：1.不同的部門(mén)管理著不同種類(lèi)的檔案，像人事部門(mén)保存著人事檔案，社保部門(mén)保存著社保檔案，房管部門(mén)保存著房產(chǎn)檔案。其中改制企業(yè)職工檔案最為分散，它涉及很多部門(mén)，很多都不明白自己的檔案要在哪里找。2.就算檔案是由同一部門(mén)管理，也會(huì)被分配到每個(gè)科室，由每個(gè)科室保存，而不是統(tǒng)一的集中進(jìn)行管理。這些不僅對(duì)民眾查詢檔案有一定的影響，也對(duì)民生檔案的建設(shè)有影響。

（四）管理水平有待提高

現(xiàn)階段，有些單位和部門(mén)還沒(méi)有意識(shí)到民生檔案的意義，不太重視這項(xiàng)工作，建設(shè)也比較落后，服務(wù)意識(shí)比較薄弱。有的是沒(méi)有規(guī)范整理民生檔案，把它們都零散保存；有的是沒(méi)有及時(shí)把民生檔案歸檔，還有的對(duì)檔案的保管不太重視，存在一定的隱患。每個(gè)單位對(duì)民生檔案的管理水平不同，都存在一些問(wèn)題，只有把這些問(wèn)題解決好，才能更好的服務(wù)民眾3。

四、如何解決民生檔案建設(shè)和管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)民生檔案的范疇進(jìn)行界定

民生檔案涉及的領(lǐng)域比較廣，只有清楚了什么是民生檔案的范疇，它包括哪些內(nèi)容，才能給民生檔案的建設(shè)提供依據(jù)。社會(huì)在不斷發(fā)展，民生檔案的內(nèi)涵也在變，雖然從理論上不能準(zhǔn)確定義它的范疇，但可以界定的相對(duì)準(zhǔn)確，主要涵蓋它的內(nèi)容和領(lǐng)域就可以。目前這樣界定，民生檔案是直接和人民利益相關(guān)的檔案，它是由機(jī)關(guān)或社會(huì)組織與個(gè)人形成的，涉及的領(lǐng)域很廣，像教育、醫(yī)療、食品安全、勞動(dòng)就業(yè)等等。

（二）制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

只要立法才能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和管理民生檔案，才能在服務(wù)于民眾時(shí)有法可依，在法律的角度來(lái)確保管理檔案工作的有序進(jìn)行。由于民生檔案比較復(fù)雜，民眾和檔案管理人員也沒(méi)有很強(qiáng)的法律意識(shí)，所以需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間來(lái)進(jìn)行檔案管理的法制建設(shè)。在立法的時(shí)候，要把民眾的需要作為出發(fā)點(diǎn)，積極采納民眾的意見(jiàn)，無(wú)論從哪個(gè)方面都要把立法的公共性體現(xiàn)出來(lái)。

（三）集中對(duì)民生檔案進(jìn)行管理

現(xiàn)階段，民生檔案在管理上存在的主要問(wèn)題是管理權(quán)比較分散，不集中。要想把這個(gè)問(wèn)題解決掉，就要把民生檔案的管理體制理順，把管理部門(mén)的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)一步明確。要想把民生檔案的管理體制理順，就要立法。只有立法，才能明確各主管部門(mén)他們各自的權(quán)利和責(zé)任，理順民生檔案的管理體制，集中對(duì)民生檔案進(jìn)行管理。

（四）提高對(duì)民生檔案的管理水平

提高對(duì)民生檔案的管理水平，必須整合各個(gè)部門(mén)分散的檔案資源，建立完善的資源體系，給民眾提供全方位的服務(wù)。信息整合是對(duì)民生檔案比較有效的整合方式，可以達(dá)到資源共享，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，可以建立一個(gè)民生檔案的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，方便民眾查詢4。

綜上所述，民生問(wèn)題和民眾息息相關(guān)，民生檔案涉及的領(lǐng)域很廣泛，使其有一定的廣泛性、人本性和動(dòng)態(tài)性。但是它在建設(shè)和管理上存在一些問(wèn)題，比如，沒(méi)有統(tǒng)一、準(zhǔn)確的范疇界定、沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、管理權(quán)限過(guò)于分散、管理水平有待提高等。要想把這些問(wèn)題解決，就要界定統(tǒng)一、準(zhǔn)確的范疇、制定統(tǒng)一的管理規(guī)范、集中對(duì)民生檔案進(jìn)行管理、提高民生檔案的管理水平等等。這樣才能真正的服務(wù)于人民群眾。

注釋?zhuān)?/p>

1.丁越飛.加強(qiáng)民生檔案建設(shè)的若干問(wèn)題研究[J].浙江檔案，2015，06：22-25.

2.陳玉萍.談民生檔案特點(diǎn)及管理體系建設(shè)[J].北京檔案，2012，11：39-40.

3.陸慶華.民生檔案建設(shè)和管理存在問(wèn)題探析[J].池州學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，06：84-86.

4.徐紅.民生檔案建設(shè)和管理問(wèn)題探究[J].廣東科技，2013，16：32-33.

王旭月，本科，職稱(chēng)：檔案管理，中級(jí)，主要研究方向：職工醫(yī)保檔案管理。