劉萍
【摘 要】用水總量控制是最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié),本文以濱州市為例,分析了實行用水總量控制的必要性,針對用水總量控制中存在的用水總量超計劃情況普遍,用水浪費情況突出,水資源管理水平落后三個問題,提出了相應(yīng)對策,即嚴(yán)格水源供給,把好“開源關(guān)”;節(jié)約用水,把好“節(jié)流關(guān)”;以及加快水資源管理方式轉(zhuǎn)變。
【關(guān)鍵詞】最嚴(yán)格水資源管理;總量控制;需水管理
為促進水資源可持續(xù)利用,推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào),國務(wù)院以國發(fā)〔2012〕3號印發(fā)了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》。用水總量控制是最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié),為此,意見明確中國嚴(yán)格實行用水總量控制,力爭到2020年控制在6700億立方米以內(nèi),到2030年控制在7000億立方米以內(nèi),這為我們加強用水總量控制提供了理論指導(dǎo)和依據(jù)。濱州地處黃河尾閭,屬于資源性缺水地區(qū),經(jīng)濟社會發(fā)展主要依賴于黃河客水資源,如何控制用水總量,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展成為了應(yīng)有之義。
1 濱州用水總量控制必要性分析
1.1 濱州用水現(xiàn)狀分析
濱州地處黃河三角洲腹地,屬于水資源極度匱乏區(qū),地下水因鹽堿化難以利用,年均降雨565毫米,民間素有“十年九旱”之說。該區(qū)客水資源主要有黃河、漳衛(wèi)新河、徒駭河、小清河等過境河流, 除黃河外其它河流不僅水量較小, 而且污染嚴(yán)重, 利用價值極小。黃河水作為濱州市唯一的客水資源,目前共建有引黃涵閘14座,設(shè)計引水能力516立方米每秒,引黃灌溉面積580多萬畝,受益人口360萬人,占全市人口的95%,黃河水在濱州市經(jīng)濟社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。
1.2 黃河水資源特性
黃河水資源總量少,河川徑流量僅占全國2%,卻承擔(dān)了占全國15%耕地面積和12%人口的供水任務(wù),人均水資源量僅為全國平均水平的23%。根據(jù)預(yù)測,2020年黃河河川徑流量將比目前減少約15億立方米,2030年將減少約20億立方米。黃河水資源日趨減少,但流域用水需求旺盛,消耗量已超過黃河承載能力。為此,黃河水利委員會從2010年起開始實行最嚴(yán)格的黃河水資源管理制度,嚴(yán)格實行用水總量控制,確保黃河水資源可持續(xù)利用。
2 濱州用水總量控制中存在的問題
2.1 用水總量超計劃情況普遍
為了更清楚的了解濱州引水情況,下表分別對上級下達的年度水量控制指標(biāo)和濱州當(dāng)?shù)貙嶋H引水量進行對比(表1):
從表格數(shù)據(jù)來看,近年來,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,濱州當(dāng)?shù)匾命S河水量逐漸增多,且基本都是超計劃引水,這給控制用水總量帶來了壓力。
2.2 用水浪費情況突出
超計劃引用水往往跟水資源浪費密不可分。濱州市屬典型農(nóng)業(yè)區(qū),農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诘?7.7%,農(nóng)業(yè)用水約占全市總用水量的80%以上。由于灌區(qū)技術(shù)落后,農(nóng)民節(jié)水意識淡薄,仍是采用傳統(tǒng)的大水漫灌方式,造成了大量水資源浪費嚴(yán)重。工業(yè)用水方面,由于生產(chǎn)設(shè)備陳舊,使得工業(yè)單位產(chǎn)品耗水率高,且水的重復(fù)利用率也較低,僅在40%~50%之間。而美國、日本、原蘇聯(lián)在20世紀(jì)80年代工業(yè)用水的重復(fù)利用率就高達75%以上[1]。
2.3 水資源管理水平落后
在水資源管理方式上,傾向于通過工程建設(shè)“開源”,主張增加水資源供給量,卻忽視了水資源的需求因素,在“節(jié)流”方面研究的太少,沒有有效利用經(jīng)濟、科技、法律等手段綜合管理水資源,造成了水資源管理片面發(fā)展。例如水價調(diào)整,從20世紀(jì)80年代至今,非農(nóng)業(yè)用水經(jīng)過了五次水價調(diào)整,水價翻了40倍左右,而農(nóng)業(yè)用水只調(diào)整了兩次,至今十五年一直沒有提高。農(nóng)業(yè)用水基本屬于福利性供給,導(dǎo)致了人們長期不珍惜用水的不良觀念。
3 濱州用水總量控制對策
3.1 嚴(yán)格水源供給,把好“開源關(guān)”
3.1.1 嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證
濱州市用水供求矛盾突出,如果再行開發(fā)利用水資源,應(yīng)加強項目水資源論證工作,濱州城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局,都應(yīng)當(dāng)與水資源條件和防洪要求相適應(yīng),對于未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項目,審批機關(guān)應(yīng)不予批準(zhǔn),建設(shè)單位也不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用。
3.1.2 嚴(yán)格控制區(qū)域取用水總量
嚴(yán)格用水總量控制,對于超年度用水計劃引水的,黃河部門及時向市政府發(fā)函,告知相關(guān)情況,提出具體要求。如果確因特殊情況需追加引水的,應(yīng)當(dāng)由市政府向黃河上級部門提出申請,并嚴(yán)格履行審批程序,按照取水用途核增農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)用水指標(biāo),避免用水隨意性的問題。
3.1.3 嚴(yán)格實施取水許可
黃河系統(tǒng)實行最嚴(yán)格的水資源管理制度,對取用水總量已達到或超過控制指標(biāo)的地區(qū),暫停審批建設(shè)項目新增取水,對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū),限制審批建設(shè)項目新增取水。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的,產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目取水申請,審批機關(guān)不予批準(zhǔn)。
3.1.4 服從上級水資源統(tǒng)一調(diào)度指令
為加強水資源管理,黃河系統(tǒng)實行水量統(tǒng)一調(diào)度,制定了水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃,對全流域水量實現(xiàn)了科學(xué)、合理、經(jīng)濟的優(yōu)化配置。濱州市地處黃河下游,應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。當(dāng)?shù)攸S河部門要進一步加大水量調(diào)度執(zhí)行督查,對于不服從調(diào)度指令的,應(yīng)采取關(guān)閘、停止供水等方式進行制裁。
3.2 節(jié)約用水,把好“節(jié)流關(guān)”
3.2.1 節(jié)約農(nóng)業(yè)用水
濱州在引用黃河水中,有80%以上是農(nóng)業(yè)用水,因此做好農(nóng)業(yè)節(jié)水關(guān)系重大。因當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和農(nóng)民節(jié)水意識單薄,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)用水大量浪費。為此,必須全面實施農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),從引水工程、灌溉技術(shù)、引水計量等多個方面,提升節(jié)水技術(shù),在農(nóng)作物引水、穩(wěn)產(chǎn)的前提下,盡力節(jié)約黃河水資源。
3.2.2 實施城市節(jié)水措施
非農(nóng)業(yè)用水包括工業(yè)、生態(tài)和生活用水。下一步,應(yīng)將節(jié)水措施與企業(yè)技術(shù)改造相結(jié)合,嚴(yán)格生態(tài)用水水費征收工作,并進一步加強宣傳和知識普及,倡導(dǎo)居民節(jié)約用水,全方位節(jié)約城市用水。
3.2.3 運用價格杠桿促進節(jié)水
由于長期農(nóng)業(yè)抵償供水,水費收入低于成本,水利工程管理和維修不能及時跟進,不利于水資源的有效利用,因此,應(yīng)發(fā)揮市場對水資源的基礎(chǔ)調(diào)控作用,適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)用水價格,在保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定的前提下,提高農(nóng)民節(jié)水意識,提高農(nóng)業(yè)用水利用效率。
3.3 加快水資源管理方式轉(zhuǎn)變
在新時期,加強水資源管理,實現(xiàn)管理方式的根本轉(zhuǎn)變才是出路。新型水資源管理應(yīng)該由供給型轉(zhuǎn)向需求型,不僅注重水資源有效供給量的增加,而且更注重需求管理以供定需,通過提高水資源的配置效率和使用效率促進節(jié)約用水,達到水資源供給和需求的平衡。在具體管理過程中,應(yīng)綜合運用法律、經(jīng)濟和技術(shù)等手段對水資源實行全面的管理,形成以經(jīng)濟技術(shù)措施為先導(dǎo),以法律手段為保障,以水權(quán)管理為核心,充分發(fā)揮水市場在水資源配置中的基礎(chǔ)作用,附之以有效的水行政管理,突出水管理的經(jīng)濟性、效率性[2]。
【參考文獻】
[1]王文楷,劉荷芬,劉愛榮,王超,宋金葉.21世紀(jì)黃河水資源可持續(xù)利用對策研究[J].地域研究與開發(fā),2001,20(2).
[2]常云昆,肖六億.黃河流域水資源短缺與水資源管理方式的轉(zhuǎn)變[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2006,35(4).
[責(zé)任編輯:楊玉潔]