嚴(yán)偉

（國網(wǎng)福建長樂市供電有限公司）

論效能監(jiān)察在企業(yè)廉政風(fēng)險防控中的重要性

嚴(yán)偉

（國網(wǎng)福建長樂市供電有限公司）

當(dāng)前，隨著國家廉政建設(shè)與反腐敗工作的推進，由于供電企業(yè)自然壟斷的行業(yè)屬性和占有資源的特性，個別基層低職實權(quán)人員違規(guī)違紀(jì)行為仍有發(fā)生，存在違規(guī)裝表、電價執(zhí)行、員工自用電以及利用外破、搶修等名義私移桿線私接低壓工程等四類主要廉政風(fēng)險點，長樂公司結(jié)合工作實際，對營銷新裝低壓單相、三相電表業(yè)務(wù)、高壓業(yè)擴工程、農(nóng)灌用戶、職工自用電；對運檢配網(wǎng)建設(shè)與改造工程；對集體企業(yè)勞務(wù)分包全面開展抽查工作。采取強化整改主體責(zé)任，制定整改方案，完善制度、堵塞漏洞，持續(xù)深入依法治企，精益經(jīng)營管理，強化廉政風(fēng)險防控。

重要業(yè)務(wù)分層抽查；效能監(jiān)察；低職實權(quán)人員；廉政風(fēng)險防控

前言

由于供電企業(yè)自然壟斷的行業(yè)屬性和占有資源的特性黨風(fēng)廉政的風(fēng)險仍然存在于我們企業(yè)的各個領(lǐng)域、各個層級。隨著國家廉政建設(shè)與反腐敗工作的推進，反腐敗形勢依然嚴(yán)俊，如何采取有效措施預(yù)防低職實權(quán)人員的廉政風(fēng)險，仍是亟待解決的問題。國網(wǎng)長樂市供電公司針對新裝低壓單相、三相電表業(yè)務(wù)、高壓業(yè)擴工程、農(nóng)灌用戶、職工自用電等六項業(yè)務(wù)開展重要業(yè)務(wù)分層抽查工作，不斷推進組織和制度創(chuàng)新，精益經(jīng)營管理，強化廉政風(fēng)險防控。

1 具體問題描述

部分基層黨支部未認(rèn)真履行主體責(zé)任。部分基層黨支部書記未認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，平時對所管理的黨支部范圍內(nèi)可能存在的廉政風(fēng)險和苗頭沒有認(rèn)真組織排查，對有關(guān)廉政隱患掌握不清或者視而不見，在本該拉拉袖子的時候沒有履責(zé)到位，以至于風(fēng)險不斷累積，最終導(dǎo)致投訴件或案件發(fā)生。

潛伏的廉政風(fēng)險和隱患仍然存在。重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位人員廉政風(fēng)險問題依然存在，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所較為突出；基層供電所業(yè)擴裝表、電價執(zhí)行、工程管理等方面依然存在管理漏洞，“發(fā)熱點”、“出血點”還未完全消除。一些低職實權(quán)人員遵規(guī)守紀(jì)不夠，廉潔風(fēng)險意識不足，“權(quán)力尋租”心理猶存，個別員工違規(guī)違紀(jì)行為仍有發(fā)生。集體企業(yè)監(jiān)督機制還沒有完善，監(jiān)督力量仍顯薄弱，監(jiān)督機制還沒有健全，集體企業(yè)廉政風(fēng)險還沒有得到切實化解。

2 主要思路和做法

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是企業(yè)健康、和諧發(fā)展的根本保證。近年來，公司不斷理順工作思路，完善工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，強化“兩個責(zé)任”落實，推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。把廉潔從業(yè)要求融入日常管理，通過開展重要業(yè)務(wù)分層抽查工作，進一步梳理了營銷管理、配網(wǎng)建設(shè)、集體企業(yè)勞務(wù)分包業(yè)務(wù)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，針對抽查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，采取強化整改主體責(zé)任，制定整改方案，完善制度、堵塞漏洞，進一步促進了基層供電所的規(guī)范化管理，有效提升了廉政風(fēng)險防控水平。

2.1 堅持“三個到位”，確保分層抽查工作有章可循

思想到位。公司高度重視重要業(yè)務(wù)分層抽查工作，樹立分層抽查工作是企業(yè)管理重要組成部分的觀念，是強化企業(yè)管理的根本目的。按照“整體推進、重點突破、標(biāo)本兼治”的原則，和“公司黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察督導(dǎo)推進、相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)、各個專業(yè)協(xié)同聯(lián)動”的工作機制，上下齊抓共管，為開展效能監(jiān)察工作提供了強有力的組織保障。

工作體系到位。公司把重要業(yè)務(wù)分層抽查工作作為生產(chǎn)經(jīng)營管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，形成監(jiān)察部門在組織實施中加強指導(dǎo)，業(yè)務(wù)管理部門積極參與落實責(zé)任，基層班組上下聯(lián)動推進和深化分層抽查的工作態(tài)勢。2015年初，對2014年配網(wǎng)建設(shè)、營銷管理、集體企業(yè)運營的基本情況進行了調(diào)研和摸底，對存在的問題進行全面排查，同時結(jié)合近年行風(fēng)和信訪投訴件中集中反映的問題，將新裝或移動低壓單相、三相電表業(yè)務(wù)、高業(yè)壓擴工程、農(nóng)灌用戶、職工自用電、等六個項目作為主要監(jiān)督內(nèi)容，細(xì)化重要業(yè)務(wù)分層抽查方案，確定各層面檢查組成員及分組，明晰分工責(zé)任范圍，敲定公司層面、管理層面、執(zhí)行層面抽查比例，明確重要業(yè)務(wù)分層抽查的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及抽查方法，抽查小組按月將抽查的具體對象、抽查的結(jié)果、評價與現(xiàn)場檢查照片以各責(zé)任主體為單位建檔，對抽查發(fā)現(xiàn)需要整改問題下發(fā)責(zé)令業(yè)務(wù)執(zhí)行主體進行整改，相繼出臺了《國網(wǎng)長樂市供電公司關(guān)于印發(fā)重要業(yè)務(wù)分層抽查工作方案的通知》、《關(guān)于印發(fā)重要業(yè)務(wù)分層抽查組織機構(gòu)及抽查分工的通知》等辦法和措施。

組織領(lǐng)導(dǎo)到位。堅持行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，監(jiān)督部門組織協(xié)調(diào)、管理部門配合參與的工作機制，建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片帶隊，明確分工責(zé)任范圍，落實開展分層抽查工作，定期召開問題分析會議，研究解決疑難問題，增強效能監(jiān)察力度。

2.2 堅持“三個結(jié)合”，提高分層抽查工作針對性

結(jié)合診斷督查平臺。強化自查自糾與重點監(jiān)督檢查相結(jié)合，確保全面排查到位。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各部門對全部項目進行集中自查自糾；由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的分層抽查領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格履行專業(yè)管理職責(zé)，加強對所分管的業(yè)務(wù)各個環(huán)節(jié)的管控，深入挖掘各環(huán)節(jié)、領(lǐng)域存在問題和隱患，做到全覆蓋、不漏項；公司領(lǐng)導(dǎo)掛點到供電所，每月對掛點的供電所按抽查方案的責(zé)任范圍對新增業(yè)務(wù)、存量用戶按比例抽取進行工作督查指導(dǎo)。每月召開的重要業(yè)務(wù)分層抽查工作分析會，對三個層級分層抽查工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，并提出工作建議及整改措施。做到問題原因查找不明不放過、措施落實不到位和效果不明顯不放過。截至目前，召開重要業(yè)務(wù)分層抽查工作分析會10次，對督查發(fā)現(xiàn)的問題進行把脈、會診12次。

結(jié)合跟蹤回訪平臺。公司層面每月運用運營監(jiān)控大數(shù)據(jù)核查業(yè)擴工程流程時間長、供電方案多次修改、多次組織竣工驗收，有針對性的開展電話回訪和現(xiàn)場走訪，嚴(yán)查個人“三指定”和“地下一條龍”行為；對高壓異常用電戶、長期超負(fù)荷用電戶、電量突增戶、農(nóng)業(yè)或居民用電超容量用戶進行篩查，有針對性開展現(xiàn)場走訪排查，嚴(yán)查借私自轉(zhuǎn)供電、私增容量從中謀取好處的行為，并納入月度常態(tài)考核。對發(fā)現(xiàn)的問題，整改落實進行回訪抽查。同時制定了《相關(guān)業(yè)務(wù)抽查表》、《整改檢查回訪單》，落實實施的工作責(zé)任人和工作時限。截至目前，公司重要業(yè)務(wù)分層抽查工作小組發(fā)現(xiàn)、分析問題35個，提出建議24條，整改完成率達100%。

結(jié)合績效督促平臺。利用績效管理，按月度提前將重要業(yè)務(wù)分層抽查的具體工作任務(wù)及目標(biāo)納入績效合約，對重點工作全程跟蹤、記錄、溝通，按月總結(jié)、分析、將分層抽查發(fā)現(xiàn)問題整改完成率作為重要指標(biāo)進行考核，充分發(fā)揮了績效考核對分層抽查工作的激勵鞭策作用，加大了監(jiān)察建議的整改落實力度，強化了效能監(jiān)察閉環(huán)管理，促進了效能監(jiān)察積極有效的全面開展?；鶎庸╇娝鶎χ匾獦I(yè)務(wù)自查的自覺性明顯提高，通過自查發(fā)現(xiàn)農(nóng)灌用戶低價高用、用戶私自搭接違約用電、配網(wǎng)工程工作量與圖紙不符、施工工藝不規(guī)范等問題360項。

2.3 堅持“三個抓好”，確保分層抽查工作有效性

抓好建章立制。堅持標(biāo)本兼治，既是重要業(yè)務(wù)分層抽查工作的重要內(nèi)容，也是重要業(yè)務(wù)分層抽查工作的根本目的。通過重要業(yè)務(wù)分層抽查工作協(xié)助和督促有關(guān)部門制定和完善相關(guān)的企業(yè)管理制度，在治本上下功夫，以達到合法經(jīng)營、規(guī)范管理、以法治企、提高效益的目的。

抓好長效機制。發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題僅是效能監(jiān)察的過程，要防止問題的再發(fā)生、真正堵塞管理漏洞，必須抓好制度建設(shè)、建立長效機制。公司堅持以經(jīng)濟效益為中心，從企業(yè)的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，從管理中的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和熱點問題入手，進行事前預(yù)防性監(jiān)察、事中跟蹤性監(jiān)察和事后改進性監(jiān)察，認(rèn)真履行分層抽查工作職能，堅持循序漸進，講求實效，使重要業(yè)務(wù)分層抽查工作取得實效。

3 效果和經(jīng)驗

3.1 重要業(yè)務(wù)分層抽查取得實效

農(nóng)灌用戶低價高用現(xiàn)象明顯改善。根據(jù)重要業(yè)務(wù)分層抽查工作方案，各層面對農(nóng)灌用戶開展抽查，抽查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)灌用戶存在電能表無封鉛，用電性質(zhì)變更（用于農(nóng)作物種植、家禽養(yǎng)殖）、違規(guī)搭接等現(xiàn)象。2015年共對全部農(nóng)業(yè)排灌電價用戶850戶進行全面普查，共銷戶29戶，改正電價223戶，違章拆除115戶。通過開展農(nóng)業(yè)排灌電價整改工作，對存在違約用電的30戶農(nóng)灌用戶追補電度，共為公司挽回經(jīng)濟損失十余萬元。進一步規(guī)范新裝或移動低壓單相、三相電表業(yè)務(wù)。各供電所核查2013年底至今的所有新裝及增容的報裝申請材料，采取核對檔案資料、現(xiàn)場走訪開展核查，對2015年以來的所有三相用電情況通過紙質(zhì)檔案比對、現(xiàn)場排查逐戶落實到位，對其中存在問題的537戶實施停電處理。有效提升了配網(wǎng)工程的施工工藝及規(guī)范。通過核實整改工藝缺陷問題，各個基層施工班組工藝水平得到有效提升，推動了省公司配網(wǎng)工藝新要求在長樂地區(qū)的落地；同時以往檔案管理中存在的資料格式不統(tǒng)一、簽章不齊全等問題得以糾正，提升了檔案管理人員的規(guī)范化意識。建立風(fēng)險防控機制，有效降低廉政風(fēng)險。通過建立重要業(yè)務(wù)分層抽查機制，加強了運營中的廉政風(fēng)險點管控力度，進一步降低了企業(yè)廉政風(fēng)險。

3.2 密切干群關(guān)系

改進機關(guān)干部員工聯(lián)系點制度。在公司原有的領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度基礎(chǔ)上，形成機關(guān)干部員工聯(lián)系服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)。要求每個機關(guān)黨員干部和黨員代表都要聯(lián)系到相關(guān)部門、重點工作和群眾。在開展重要業(yè)務(wù)分層抽查工作中，抓好相關(guān)部門協(xié)調(diào)，以配合、聯(lián)合方式開展效能監(jiān)察工作。這種聯(lián)合開展效能監(jiān)察的工作方式，既增強了效能監(jiān)察的力度和效果，解決了人手緊、專業(yè)性不強的問題。同時通過開展重要業(yè)務(wù)分層抽查工作，讓機關(guān)干部更深入地掌握跨專業(yè)業(yè)務(wù)知識，為公司儲備跨專業(yè)復(fù)合型人才。

D262.6

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1004-7344（2016）20-0012-02

2016-7-1