劉洋
(交通運(yùn)輸部東海第一救助飛行隊(duì) 200137)
我國(guó)聯(lián)合搜救能力建設(shè)的思考
劉洋
(交通運(yùn)輸部東海第一救助飛行隊(duì) 200137)
船舶在海上航行,出現(xiàn)險(xiǎn)情和事故需要救助時(shí),應(yīng)發(fā)出求救信號(hào)。對(duì)處于危險(xiǎn)之中的船舶作出響應(yīng),是每個(gè)收到遇險(xiǎn)信號(hào)的船舶和機(jī)構(gòu)的義務(wù)。這在IMO所制定的有關(guān)公約和我國(guó)的法律法規(guī)中得到充分的體現(xiàn)??梢?jiàn),沿海國(guó)設(shè)立專門的搜救機(jī)構(gòu)和對(duì)海上遇險(xiǎn)船舶和人員提供救助是一項(xiàng)法定的義務(wù)。
搜救;船舶;能力建設(shè)
2010年舉行海峽兩岸海上聯(lián)合搜救演練、2013年中國(guó)海軍艦艇編隊(duì)與美國(guó)海軍太平洋艦隊(duì)成功舉行了一次海上聯(lián)合搜救演習(xí)等。這些合作演習(xí)為全球共同應(yīng)對(duì)海上危機(jī)事件明確了基本的思路和方向,為構(gòu)建海上聯(lián)合搜救常態(tài)和長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(1)建立規(guī)范科學(xué)完整的聯(lián)合搜救機(jī)制。在重大海上公共危機(jī)事件面前,一國(guó)的力量是單薄的,合作才是硬道理,各國(guó)應(yīng)該重視海上聯(lián)合搜救機(jī)制的建立?!昂綑C(jī)”搜救機(jī)制包括預(yù)防、準(zhǔn)備、阻止、應(yīng)對(duì)、舒緩和善后等內(nèi)容。預(yù)防是指在危機(jī)發(fā)生前開(kāi)展相關(guān)預(yù)防工作;準(zhǔn)備是指提高政府和個(gè)人應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力;阻止是指發(fā)現(xiàn)潛在的威脅時(shí)及時(shí)制止,防患于未然;應(yīng)對(duì)是指危機(jī)發(fā)生時(shí)緊急處理;舒緩是指危機(jī)發(fā)生之后減少其造成的損失;善后是恢復(fù)正常秩序、民眾信心和社會(huì)穩(wěn)定。聯(lián)合搜救機(jī)制的完整性有利于對(duì)危機(jī)實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。
(2)建立統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由于海上聯(lián)合搜救各主體的利益和組織目標(biāo)是有差異的,他們的相互理解和尊重是實(shí)現(xiàn)合作的前提,他們的協(xié)調(diào)和合作程度是搜救工作成功與否的關(guān)鍵所在,這就需要建立一個(gè)統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)主導(dǎo)。①通過(guò)民主程序建立統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),并確保其在整個(gè)危機(jī)處理過(guò)程的主導(dǎo)地位;②明確海上聯(lián)合搜救各參與方的角色、地位和職責(zé),以統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)核心,以危機(jī)發(fā)生國(guó)政府為應(yīng)急援助的申請(qǐng)方和應(yīng)急管理的主體力量,以非政府組織為應(yīng)急資源的籌集者和應(yīng)急管理具體參與實(shí)施者。
(3)建立相關(guān)機(jī)制規(guī)范海上聯(lián)合搜救參與方的行為。海上聯(lián)合搜救涉及多個(gè)國(guó)家,《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》雖然明確了海事部門在組織海上救助中有權(quán)組織指揮有關(guān)單位和事故現(xiàn)場(chǎng)附近的船舶設(shè)施進(jìn)行搜救工作,但由于牽涉到各方面利益,海事部門受職權(quán)限制,在組織協(xié)調(diào)上存在一定的困難,而通過(guò)建立一個(gè)由各省、自治區(qū)、直轄市政府組成的能夠協(xié)調(diào)社會(huì)各種力量的指揮機(jī)構(gòu)—海上搜救中心,便能很好的解決該問(wèn)題,同時(shí)也能與中國(guó)海上搜救中心相呼應(yīng),這種機(jī)制已經(jīng)在沿海各省、自治區(qū)、直轄市逐步建立,同時(shí)應(yīng)依據(jù)各地區(qū)、港口的實(shí)際情況,繼續(xù)設(shè)立適當(dāng)?shù)姆种行?,機(jī)構(gòu)可參照海事部門的體制分工,最終達(dá)到一水一搜救中心、一港一搜救分中心的新型搜救體制,使中國(guó)海上搜救中心形成一個(gè)閉合的網(wǎng)絡(luò),從而達(dá)到相互聯(lián)動(dòng),快速反應(yīng),及時(shí)出擊的目的。設(shè)立搜救基金,加強(qiáng)搜救力量的建設(shè)在搜救過(guò)程中,首先要提高搜救船舶的抗風(fēng)浪等級(jí)和全天候出航能力,注意確保搜救船舶在搜尋遇險(xiǎn)船舶時(shí)的航行安全。
在實(shí)施海上搜救工作中,擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮工作的均為海事部門的人員,由于崗位的變動(dòng),難以形成固定的搜救人員,造成了搜救工作在一定程度上的脫節(jié),而海上搜救工作專業(yè)性強(qiáng),涉及面廣、工作難度大,因此在人員方面應(yīng)加大培訓(xùn)力度,使搜救人員具備較為系統(tǒng)的搜救理論,在平常工作中,還應(yīng)有針對(duì)性的多組織一些海上搜救演習(xí),使搜救人員熟練掌握海上各種突發(fā)情況的搜救程序,還可以定期進(jìn)行技術(shù)交流,分析事例,提出不足,共同提高,使海上救助工作形成良性發(fā)展。
在新的形勢(shì)下,中國(guó)海事局、海上搜救中心、救撈系統(tǒng)只要不斷地致力于全國(guó)搜救體系的完善,充實(shí)搜救值班人員,不斷提高搜救人員素質(zhì),提高搜救水平和加強(qiáng)管理力度,以飽滿的熱情,不斷開(kāi)拓進(jìn)取,以“人命救助,快速有效”為宗旨,最大限度地救助遇險(xiǎn)人員和船舶,就一定能為保障社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)加強(qiáng)搜救行動(dòng)的演習(xí)和演練為了提高海上搜救的有效性,在平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)搜救行動(dòng)的演習(xí)和演練。由于直接參加大規(guī)模搜救行動(dòng)獲取實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)較少,為了檢驗(yàn)搜救行動(dòng)的有效性和加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合,有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織搜救演習(xí)。
海上聯(lián)合搜救機(jī)制應(yīng)該實(shí)現(xiàn)信息共享、技術(shù)交流、資源援助和人員支持4個(gè)方面的目標(biāo)。為確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),應(yīng)建立切實(shí)可行的保障機(jī)制。①信息保障:建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),確保海上聯(lián)合搜救時(shí)的信息溝通順暢;建立完善的信息傳遞、公開(kāi)和反饋機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息共享,有利于提高海上聯(lián)合搜救工作的效率;建立信息管理平臺(tái),記錄海上公共危機(jī)事件和海上聯(lián)合搜救經(jīng)驗(yàn)。②技術(shù)保障:應(yīng)加強(qiáng)在技術(shù)上的國(guó)際交流與合作,互相學(xué)習(xí)、共同提高,將國(guó)際上的尖端科技與前沿管理方法應(yīng)用到海上聯(lián)合搜救中來(lái),提高海上聯(lián)合搜救的技術(shù)水平和工作成效。③資源保障:建立搜救設(shè)備、緊急物資的儲(chǔ)備和調(diào)配工作制度,努力整合多方資源,確保海上聯(lián)合搜救工作的資源供給。同時(shí),重視國(guó)際組織和其他非政府組織在海上聯(lián)合搜救中的作用,吸收有利于搜救工作的資源,保障搜救工作的順利進(jìn)行。④人員保障:建立專業(yè)的海上搜救專家小組、救援小組、醫(yī)療小組和后勤小組,統(tǒng)一指揮,各司其職。專家組提供專業(yè)的評(píng)估和指導(dǎo),救援小組負(fù)責(zé)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)搜救,醫(yī)療小組負(fù)責(zé)傷員救治工作,后勤小組負(fù)責(zé)提供必要物質(zhì)保障。
建立海上聯(lián)合搜救機(jī)制非常有必要,符合政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理需要;分析發(fā)現(xiàn),目前的海上聯(lián)合搜救機(jī)制存在機(jī)制內(nèi)容不完整、不被重視、缺乏統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和保障機(jī)制不完善等問(wèn)題;因此,建議各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)在海上聯(lián)合搜救方面的合作,重視并建立規(guī)范科學(xué)完整的海上聯(lián)合搜救機(jī)制,并在合作過(guò)程中,建立統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、制定相關(guān)制度規(guī)范參與方行為和建立切實(shí)有效的保障制度,通過(guò)聯(lián)合來(lái)達(dá)到信息共享、技術(shù)交流、資源援助和人員支持等目的,提高國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)海上公共危機(jī)的能力。
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1004-7344(2016)14-0318-01
2016-5-1