張海雁

（貴州省正安縣新洲鎮(zhèn)林業(yè)站 貴州正安 563400）

試論基層林業(yè)站在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的作用

張海雁

（貴州省正安縣新洲鎮(zhèn)林業(yè)站 貴州正安 563400）

基層林業(yè)站是國(guó)家林業(yè)工程改造的基本構(gòu)成，發(fā)揮林業(yè)站點(diǎn)的調(diào)度與指導(dǎo)功能，可及時(shí)挖掘林業(yè)資源潛在價(jià)值?；诂F(xiàn)代林業(yè)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大化發(fā)展，把林業(yè)站作為規(guī)劃與改造重點(diǎn)對(duì)象，有助于提高區(qū)域資源利用率，幫助地區(qū)解決傳統(tǒng)林業(yè)建設(shè)模式的不足。結(jié)合基層林業(yè)站功能，本文分析了林業(yè)站在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的作用，提出切實(shí)可行的規(guī)劃與改造方案。

林業(yè)站；林業(yè)建設(shè)；作業(yè)；對(duì)策

隨著林業(yè)改造工程深入開(kāi)展，國(guó)家對(duì)林業(yè)建設(shè)機(jī)制改革給予多方面調(diào)控，確保林業(yè)資源開(kāi)發(fā)與利用達(dá)到預(yù)期目標(biāo)?；鶎恿謽I(yè)站是林業(yè)建設(shè)的主要機(jī)構(gòu)，發(fā)揮站點(diǎn)調(diào)度功能是提高資源開(kāi)發(fā)水平的關(guān)鍵，也是推動(dòng)林業(yè)項(xiàng)目改革與發(fā)展的根本動(dòng)力。因此，地方政府要發(fā)揮林業(yè)站建設(shè)功能，對(duì)區(qū)域林業(yè)資源開(kāi)發(fā)與利用進(jìn)行綜合指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)資源規(guī)劃與發(fā)展的可持續(xù)性。

1 基層林業(yè)站主要作用

基層林業(yè)站全稱為“某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站”，是縣（市）林業(yè)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理機(jī)構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土管理所等性質(zhì)類似。一般實(shí)行縣（市）林業(yè)部門、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)為主。主要任務(wù)包括林政管理、森林資源管理、護(hù)林防火、病蟲(chóng)害防治、營(yíng)林生產(chǎn)等。當(dāng)前，基層林業(yè)站是國(guó)家林業(yè)工程建設(shè)重要機(jī)構(gòu)，其主要作用：

（1）優(yōu)化管理。林業(yè)站依法對(duì)森林和野生動(dòng)植物資源實(shí)行管理和監(jiān)督，是組織和指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和開(kāi)展林業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基層事業(yè)單位。為了擺脫傳統(tǒng)管理模式存在的不足，要建立更為科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理模式，進(jìn)而提高生態(tài)區(qū)的綜合管理水平。生態(tài)林業(yè)是地區(qū)綠化改造的重要工程，政府及相關(guān)部門要做好全面規(guī)劃與管理準(zhǔn)備，擬定符合地區(qū)發(fā)展需求的管理對(duì)策。

（2）戰(zhàn)略指導(dǎo)。宣傳與貫徹執(zhí)行森林和野生動(dòng)植物資源保護(hù)等法律、法規(guī)和各項(xiàng)林業(yè)方針、政策；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、組織和指導(dǎo)農(nóng)村集體、個(gè)人開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。例如，經(jīng)過(guò)生態(tài)模型評(píng)估及分析后，對(duì)林業(yè)制定可行的建設(shè)方案。加快基層林業(yè)站工程改造建設(shè)關(guān)系著生態(tài)環(huán)境發(fā)展，是我國(guó)未來(lái)戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展中心，對(duì)區(qū)域環(huán)境改良具有實(shí)質(zhì)性意義。

2 基層林業(yè)站的建設(shè)對(duì)策

新時(shí)期各地區(qū)逐漸加強(qiáng)生態(tài)化建設(shè)，注重生態(tài)區(qū)林業(yè)保護(hù)與管理是不可缺少的，這關(guān)系著區(qū)域生態(tài)化建設(shè)水平?；谏鷳B(tài)化準(zhǔn)則下，要立足于整個(gè)地區(qū)的發(fā)展實(shí)況，做好管理方案規(guī)劃與執(zhí)行工作，減少對(duì)生態(tài)區(qū)域造成的不利影響。針對(duì)基層林業(yè)站建設(shè)現(xiàn)狀，要進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)與管理對(duì)策，為區(qū)域林業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。

（1）成立站點(diǎn)。林業(yè)站的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門提出意見(jiàn)或者由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)商后提出意見(jiàn)，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。林業(yè)是生態(tài)規(guī)劃改造區(qū)域之一，由于特殊的地質(zhì)環(huán)境，其在生態(tài)改造中要建立綜合性的評(píng)價(jià)模型。同時(shí)，發(fā)揮基層林業(yè)站調(diào)度模型的指導(dǎo)意義，對(duì)區(qū)域地質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步精細(xì)化管理，減小人為因素對(duì)區(qū)域地質(zhì)產(chǎn)生的破壞作用，實(shí)現(xiàn)林業(yè)環(huán)境生態(tài)化的生態(tài)發(fā)展。

（2）人員編制。林業(yè)站人員的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門商機(jī)構(gòu)編制部門確定。早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)，城市生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，不利于地區(qū)的生態(tài)發(fā)展。新時(shí)期國(guó)家對(duì)林業(yè)工程給予重視，在城市特定的環(huán)境區(qū)域內(nèi)加快戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷實(shí)施綜合性的基層林業(yè)站調(diào)度工作。此外，林業(yè)站新增人員應(yīng)當(dāng)主要接收大中專院校畢業(yè)生，實(shí)行考試與考核辦法，擇優(yōu)錄用。

（3）統(tǒng)一預(yù)算。林業(yè)站的建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家對(duì)林業(yè)站的建設(shè)給予適當(dāng)?shù)姆龀帧Ａ謽I(yè)站所需事業(yè)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入地方財(cái)政預(yù)算。例如，生態(tài)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理要堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，從多個(gè)方面實(shí)施科學(xué)的創(chuàng)新改造依據(jù)，結(jié)合土地保護(hù)、災(zāi)害防護(hù)、分區(qū)管理等模式，全面提升森林的管理水平。在預(yù)算過(guò)程中，需要及時(shí)解決傳統(tǒng)預(yù)算機(jī)制的不足，提高基站內(nèi)部資金營(yíng)運(yùn)水平。

（4）完善設(shè)施。由于資源利用與環(huán)?？萍贾g的矛盾，導(dǎo)致地區(qū)資源戰(zhàn)略決策難以達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，且部分資源被浪費(fèi)使用，不利于地區(qū)的生態(tài)發(fā)展。未來(lái)，林業(yè)站應(yīng)當(dāng)具有必要的房屋、交通、通訊工具等設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得非法侵占、平調(diào)、拍賣或者出租林業(yè)站的房屋、交通、通訊工具等設(shè)施和其他資產(chǎn)。配套設(shè)施是基層林業(yè)站點(diǎn)發(fā)揮作用的關(guān)鍵，要積極投入配套設(shè)施改造與建設(shè)活動(dòng)，解決傳統(tǒng)林業(yè)營(yíng)運(yùn)模式存在的不足。

3 基層林業(yè)站的管理方法

從生態(tài)發(fā)展角度考慮，環(huán)境保護(hù)科技與戰(zhàn)略決策是資源利用中不可缺少的，政府要做好宏觀調(diào)控與技術(shù)指導(dǎo)工作，加快林業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)政策的一體化發(fā)展，幫助地區(qū)構(gòu)建更為全面的科技化發(fā)展之路。未來(lái)，基層林業(yè)站建設(shè)要考慮實(shí)際管理需求，從多個(gè)方面調(diào)整管理方案，進(jìn)一步落實(shí)具體的林業(yè)建設(shè)規(guī)劃與制度要求，這樣才能幫助地區(qū)解決傳統(tǒng)林業(yè)營(yíng)運(yùn)模式的不足。

（1）政府調(diào)控。林業(yè)站的撤銷或者變更，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門提出意見(jiàn)或者由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)商后提出意見(jiàn)，報(bào)原批準(zhǔn)設(shè)立的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。林業(yè)區(qū)改造是地區(qū)主要生態(tài)工程之一，結(jié)合基層林業(yè)站調(diào)度展開(kāi)整治工作，有助于提升林業(yè)施工的改造成效。因此，政府及相關(guān)部門需做好環(huán)境評(píng)價(jià)與模型構(gòu)建工作，為環(huán)境改造提供實(shí)質(zhì)性意見(jiàn)。

（2）人才建設(shè)。人類社會(huì)正積極開(kāi)發(fā)林業(yè)資源，以滿足不同階段內(nèi)資源戰(zhàn)略執(zhí)行要求。開(kāi)發(fā)與利用生態(tài)資源已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略中心之一，但開(kāi)發(fā)過(guò)程引起的環(huán)境污染問(wèn)題、能源流失問(wèn)題，對(duì)一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展又是不利的。如何處理林業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)之間的矛盾，必須要依賴于專業(yè)人才及技能發(fā)揮?？h級(jí)以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)林業(yè)站的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核；林業(yè)站應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)達(dá)到相應(yīng)技術(shù)水平的人員聘任相應(yīng)的技術(shù)職務(wù)。

（3）環(huán)境保護(hù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，我國(guó)必須加快林業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略的統(tǒng)籌性發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)整體社會(huì)改革建設(shè)的最終目標(biāo)。國(guó)內(nèi)林業(yè)資源利用與環(huán)境保護(hù)科技之間的矛盾關(guān)系，反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的滯后性，以及對(duì)環(huán)境保護(hù)科技戰(zhàn)略決策的失效性。林業(yè)站應(yīng)當(dāng)建立健全崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和技術(shù)承包責(zé)任制，制定和完善各項(xiàng)工作制度。

（4）戰(zhàn)略調(diào)整。新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略走向生態(tài)化建設(shè)之路，按照區(qū)域地質(zhì)環(huán)境構(gòu)建生態(tài)模型，可以指導(dǎo)起來(lái)地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展方向。林業(yè)工程改建中，不能單一地實(shí)施治理工程，而是要從整個(gè)林業(yè)區(qū)域環(huán)境出發(fā)，提出切實(shí)可行的林業(yè)生態(tài)規(guī)劃方案。因此，林業(yè)站應(yīng)當(dāng)建立健全人事、財(cái)務(wù)、物資管理等各項(xiàng)制度，并接受縣級(jí)林業(yè)行政主管部門的監(jiān)督和檢查。

4 結(jié)論

我國(guó)林業(yè)資源機(jī)制改革趨勢(shì)下，對(duì)基層林業(yè)站建設(shè)提供多方面支撐，可以進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)工程結(jié)構(gòu)模式，對(duì)實(shí)際建設(shè)方案提供多方面指導(dǎo)。為了加快林業(yè)項(xiàng)目改造與規(guī)劃進(jìn)程，必須從多個(gè)角度發(fā)揮林業(yè)站的綜合調(diào)控作用，解決傳統(tǒng)林業(yè)建設(shè)貳模式存在的不足之處。另一方面，政府要積極發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，為林業(yè)站點(diǎn)規(guī)劃與改造提供多方面指導(dǎo)依據(jù)，共同構(gòu)建現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)模式。

[1]趙愛(ài)民，李先艷.基層林業(yè)站在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的作用[J].中國(guó)林業(yè)，2012（03）.

[2]康國(guó)華，謝嶸，賴新山.制約基層林業(yè)有害生物防治檢疫工作的因素及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（18）.

[3]胡秀芬.充分發(fā)揮基層林業(yè)站的職能作用，搞好森林管護(hù)工作[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2008（14）.

[4]曹靜.基層林業(yè)站建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（22）.

[5]崔麗萍，劉博，崔立超.試析如何加強(qiáng)基層林業(yè)站建設(shè)以促進(jìn)林業(yè)發(fā)展[J].農(nóng)民致富之友，2015（18）.

F326.2

A

1004-7344（2016）14-0196-02

2016-5-3

張海雁（1980-），女，漢族，貴州正安人，助理工程師，大專。