羅賢智

（中國人民銀行甕安縣支行）

對基層央行廉政文化建設的思考

羅賢智

（中國人民銀行甕安縣支行）

眾所周知，科學、先進、積極的文化才是一個團隊進步的靈魂，也是一個團體前進的動力與精神支柱。對于基層央行廉政建設來講也是如此，如何運用科學、先進、積極的文化，對于基層央行廉政建設進行打造，是當前我國黨政建設主題下的重要思考。通過科學、先進、積極文化建設，可以有效的避免貪污腐敗等違法違紀行為，創(chuàng)造廉潔高效的黨政建設氛圍，提高我國黨政機關的執(zhí)政水平與執(zhí)政能力。本文主要是對于當前我國基層央行政文化建設提出思路，希望可以為有關部門在政文化建設方面提供參考與思路。

基層央行；廉政文化；建設策略；分析

加強廉政文化建設是優(yōu)化黨風廉政環(huán)境的重要途徑。廉政文化建設，是宣傳、教育、鼓舞群眾的重要途徑，是培養(yǎng)公眾廉潔意識的重要手段。有利于培育黨風廉政建設的堅實群眾基礎，提高人民群眾對腐敗現(xiàn)象的鑒別能力和自覺抵制意識，營造以廉為榮、以貪為恥的濃厚文化氛圍，形成“人人思廉、全民崇廉”的黨風廉政建設新格局，對進一步推進黨風廉政建設和反腐倡廉各項工作有著極其重要的現(xiàn)實意義。

1 新形勢下基層廉政文化建設存在問題

推進廉政文化建設，是基層央行履職工作的一個重點。然而，在新的形勢下基層廉政文化建設存在以下問題：

1.1 認識不足

①在廉政文化建設的認識問題上存在偏差，使得對廉政文化建設產生一些認識淺、輕內涵、重口號、走過場的形式化現(xiàn)象；②利益意識增強，淡薄正確的廉政理念。個別干部職工的人生目標、生活方式和是非標準搖擺、混亂。少數(shù)干部職工，特別是極個別領導干部法紀觀念和自律意識不強。

1.2 機制不全

領導體制和工作機制不夠健全，組織系統(tǒng)乏力。①個別單位和領導漠視對廉政文化建設的組織和領導，忽略廉政文化內在價值的統(tǒng)一性和在黨風整體建設中的不可替代性；②缺乏統(tǒng)一的黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、相關部門配合協(xié)作、干部群眾積極參與的領導體制和工作機制，呈現(xiàn)紀檢監(jiān)察部門“單打獨斗”的場面；③廉政文化建設組織上缺乏明確的工作職責和分工負責，在學習宣傳、組織協(xié)調、考核評價激勵、軟硬件、經(jīng)費保障等組織體系中顯得乏力、滯后。

1.3 制度缺失

①由于制度機制的缺陷，懲罰力度不夠，削弱了教育和震懾作用，導致腐敗的不斷滋生；②構建基層央行廉政文化所倡導的要求沒有以法規(guī)制度的形式固定下來；③基層央行相應的、操作性強的規(guī)范廉政文化、廉政行為、預防道德風險等制度體系不夠健全；④相應的措施方案只是停留在口頭上，保留于材料里，疏于細化，疏于管理，疏于執(zhí)行，沒有能夠盡快以有效的方式付諸實施并形成制度化。

1.4 基礎不牢

①不能貼近職工群眾，干部職工積極性不高，參與面不廣；②廉政文化建設出現(xiàn)“兩頭熱”現(xiàn)象。領導熱心參與，具體主管部門熱心組織，而忽略了在廉政文化建設中既要注重抓好領導干部這個重點對象，更要面向職工群眾的切實需要。

1.5 路徑不寬

在廉政文化建設的形式問題上，存在重固有模式輕創(chuàng)新發(fā)展的傾向；①主動性不夠。主要呈現(xiàn)為上級推動型，一推就動，不推不動；②創(chuàng)新性不夠。規(guī)劃上側重短期目標，而對于長期性、戰(zhàn)略性廉政文化培育設計和安排缺乏系統(tǒng)性，剛性約束不強，超前性研究不夠；③深度和廣度不夠。缺乏群眾喜聞樂見、教管相宜的素材和活動形式，滲透力和影響力較弱。

2 基層廉政文化建設對策建議

2.1 健全機制，形成合力

①加強領導，切實把央行廉政文化建設納入黨的建設和央行文化體系建設的整體規(guī)劃，著力推進并貫穿于央行建設和管理的全過程。通過開展廉政文化建設，改造干部職工的主觀世界，豐富其精神內涵，提升其思想道德境界，按照“一把手”負總責的原則，層層分解落實廉政文化建設工作責任，并充分發(fā)揮領導干部的表率作用，切實把廉政文化建設工作落到實處。②齊抓共管，把廉政文化建設作為一項系統(tǒng)工程，動員各方力量積極參與，共同完成。黨政帶頭齊抓共管，紀檢監(jiān)察部門加強組織協(xié)調，黨政群工要發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，各司其職，密切配合。整合廉政文化資源，形成抓央行廉政文化建設的強勢合力。③創(chuàng)新工作模式，把央行廉政文化轉化為干部職工的精神動力和自覺行動。做到堅持思維創(chuàng)新內涵化，內容創(chuàng)新獨特化，機制創(chuàng)新系統(tǒng)化，領導機制、考評機制、激勵機制、保障機制的統(tǒng)一協(xié)調運行。

2.2 加強引導，提高認識

①要通過廉政文化建設，在基層央行干部職工中樹立“干事、干凈、清廉”的意識，強化廉潔、自律、公正、誠信的廉政理念。②加強干部職工的理想信念和道德教育。教育干部職工樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，把內在的道德要求付之于長期的廉潔從政中。③提高干部職工的政治理論素養(yǎng)和精神境界。要堅持以科學的理論武裝頭腦，增強政治免疫力。④要適應廉政文化建設的現(xiàn)代化和特色化。要跟上時代發(fā)展的要求和文化建設的新模式、新觀念，通過信息網(wǎng)絡具有形象性、時效性、娛樂性等特點來接受廉政文化的宣傳教育。

2.3 完善制度，抓好執(zhí)行

①要加強制度文化建設。要始終堅持貫徹執(zhí)行黨的紀律特別是政治紀律，始終堅持《廉政準則》和“三談兩述”等黨紀法規(guī)。針對實際情況，制定黨風廉政建設責任制實施辦法、管理細則、考核標準，完善細化“三談兩述”制度、重大事項報告制度、黨內監(jiān)督聯(lián)席會議制度、領導干部廉潔自律承諾和述職述廉制度等廉政建設制度、辦法、規(guī)定和禁令。為教育干部職工恪守職責、執(zhí)政為民、奉公守法，夯實必要的制度基礎。②要建立健全監(jiān)督機制。建立健全“大監(jiān)督”的機制，并貫穿于反腐倡廉的全過程。通過黨內監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督等形式，杜絕權力尋租和權力濫用，防范腐敗和不廉潔行為的發(fā)生。特別要突出重點，關口前移，強化監(jiān)督管理，加大超前控制、預防、監(jiān)督力度，抓實過程監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。

3 總結

綜上所述，通過科學、先進、積極文化建設，可以有效的避免貪污腐敗等違法違紀行為，創(chuàng)造廉潔高效的黨政建設氛圍，提高我國黨政機關的執(zhí)政水平與執(zhí)政能力。廉政文化建設，是宣傳、教育、鼓舞群眾的重要途徑，是培養(yǎng)公眾廉潔意識的重要手段。各部門各單位需要加強自身廉政文化建設，提高自身廉政水平。

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D262.6

A

1004-7344（2016）13-0031-01

2016-4-10

羅賢智（1964-），男，漢族，貴州貴陽人，本科，主要從事行政管理工作。