蔡大元

探討水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題與建議

蔡大元

（甕安縣水務(wù)局 貴州甕安 550400）

“十三五”計(jì)劃中，國(guó)家對(duì)水利資源建設(shè)體制要求更為明細(xì)化，嚴(yán)格提出項(xiàng)目建設(shè)管理改革決策，倡導(dǎo)各地區(qū)水利工程改造管理革新。作為水資源調(diào)度的主要平臺(tái)，水利工程建設(shè)關(guān)系著社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)地區(qū)資源利用與基礎(chǔ)設(shè)施改造具有戰(zhàn)略性意義。從可持續(xù)發(fā)展角度考慮，要完善水利建設(shè)管理機(jī)制，結(jié)合水利工程建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)現(xiàn)階段工程管理存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的管理改革對(duì)策。

水利工程；建設(shè)管理；問(wèn)題；對(duì)策

新時(shí)期水利工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)了多元化發(fā)展趨勢(shì)，如何維持工程建設(shè)管理效率，這是現(xiàn)代水利項(xiàng)目改造必須考慮的問(wèn)題。由于多方面條件限制，水利工程建設(shè)管理依舊存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)流程失去穩(wěn)定性，不利于整個(gè)項(xiàng)目竣工后期的效益作用。同時(shí)，考慮水利工程建設(shè)特殊性，要編制一套完整的項(xiàng)目改革方案，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水利資源利用率可持續(xù)發(fā)展。

1 水利工程發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，貴州省推廣水利工程改革建設(shè)，從多個(gè)方面實(shí)施項(xiàng)目改造方案，從“三大會(huì)戰(zhàn)”、“小康水”等計(jì)劃中，體現(xiàn)了政府對(duì)水利工程建設(shè)的決心。①資金投入方面，2014年，水利總投資211.3億元，相比2013年增加20%以上；②政策支持方面，水行政權(quán)力從219項(xiàng)減少為79項(xiàng)，最大限度支持水利工程改造建設(shè)。2015年貴州省水利局召開(kāi)會(huì)議，宣布貴州省完成總投資220億元，對(duì)省內(nèi)中小型水利設(shè)施改造進(jìn)行投資決策，號(hào)召各地區(qū)做好水利工程規(guī)劃與改造工作。

2 水利工程管理存在的問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位

項(xiàng)目法人責(zé)任制是“三項(xiàng)制度”的核心問(wèn)題，但是部分項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，甚至根本未組建項(xiàng)目法人，造成責(zé)任主體不明確。行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，只抓工期，不顧質(zhì)量，資金不能按時(shí)到位。項(xiàng)目法人缺少責(zé)任意識(shí)，對(duì)水利工程建設(shè)管理體制不健全，限制了項(xiàng)目規(guī)劃與改造活動(dòng)有序進(jìn)行，從而影響了整個(gè)規(guī)劃方案的執(zhí)行成效。對(duì)于水利工程潛在的安全隱患，無(wú)法實(shí)施采取針對(duì)性的處理措施，導(dǎo)致整個(gè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)失去了穩(wěn)定性。

2.2 招投標(biāo)管理中存在不少問(wèn)題

水利工程建設(shè)中的“同體”問(wèn)題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監(jiān)理單位歸屬項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位或施工單位管理監(jiān)理隊(duì)伍不足，素質(zhì)較低，部分人員無(wú)證上崗；監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬。

2.3 監(jiān)督檢查，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)

稽察的影響范圍相對(duì)較小，威懾能力不夠；稽察整改到位率低、監(jiān)督力度不足。部分市地質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒(méi)有完全獨(dú)立建制，政府質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的定性還不明確，質(zhì)量管理職能責(zé)任不明，質(zhì)監(jiān)人員不足，監(jiān)督缺乏規(guī)范統(tǒng)一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監(jiān)督機(jī)制失靈的現(xiàn)象，質(zhì)量檢測(cè)工作有待加強(qiáng)。

2.4 驗(yàn)收工作以及偷工減料問(wèn)題

實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目多，但正規(guī)驗(yàn)收的少；病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程由于驗(yàn)收率低，已影響到水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作的整體進(jìn)度，影響到新的項(xiàng)目的實(shí)施。工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費(fèi)，工程實(shí)體資金流失，從而導(dǎo)致部分企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下偷工減料。為節(jié)約顯成本，施工不按規(guī)范操作，最終導(dǎo)致隱成本大大增加。質(zhì)量控制體系落后，有待健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。

3 水利工程建設(shè)管理改革對(duì)策

3.1 前期勘察

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)施工單位承接勘察項(xiàng)目數(shù)量越來(lái)越多，不同項(xiàng)目對(duì)施工操作要求也不一樣，往往增加了施工單位作業(yè)難度。受到主客觀因素影響，災(zāi)害防治管理存在諸多難點(diǎn)，不同國(guó)家、區(qū)域、項(xiàng)目等對(duì)施工單位提出標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，如何構(gòu)建現(xiàn)代化施工管理模式，這是眼下必須考慮的問(wèn)題。例如，針對(duì)水利建設(shè)體系存在的問(wèn)題，項(xiàng)目部已向業(yè)主提請(qǐng)索賠工期一年，業(yè)主也初步同意延長(zhǎng)工期九個(gè)月，總體上耽誤了項(xiàng)目竣工與交付時(shí)間；針對(duì)工程工藝交付不及時(shí)，已嚴(yán)重影響了施工單位作業(yè)進(jìn)度，及時(shí)安排專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察。

3.2 建設(shè)規(guī)劃

從水利戰(zhàn)略決策改造角度考慮，要重點(diǎn)加強(qiáng)水庫(kù)項(xiàng)目、飲水安全工程、防汛防旱工程等建設(shè)，提出符合區(qū)域改造的可行性方案，為地區(qū)水利設(shè)施做好充分的準(zhǔn)備工作。水利建設(shè)項(xiàng)目工藝流程復(fù)雜，不同階段形成的工藝標(biāo)準(zhǔn)不一樣，施工期間修改或調(diào)整工藝方式而延遲了工期，影響了其他項(xiàng)目施工進(jìn)度。在施工組織計(jì)劃時(shí)，將不同施工時(shí)段面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)，從水利規(guī)劃與施工階段提出了清晰的施工思路，確定了必須抓住的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和目標(biāo)，那就是碎石場(chǎng)和爆破許可證，為項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造了必要條件。

3.3 技術(shù)引用

堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，加強(qiáng)施工管理技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代化項(xiàng)目管理模式。水利建設(shè)中，由于路基土石方和結(jié)水利工程量大量增加，加之征地拆遷工作的延誤，項(xiàng)目的形象進(jìn)度計(jì)劃未能完成，導(dǎo)致水利結(jié)構(gòu)未達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。需積極引進(jìn)和推廣這些技術(shù)既需要溝通，更需要承擔(dān)被拒絕的風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工中，也在努力地、逐漸地向業(yè)主和監(jiān)理推薦使用深孔爆破技術(shù)，水利薄壁墩臺(tái)等。

3.4 造價(jià)控制

為了更好地開(kāi)展水利工程改造活動(dòng)，近年來(lái)，貴州省不斷增加水利工程投資額度，為區(qū)域水利項(xiàng)目改造提供了資金保障。建立健全科學(xué)嚴(yán)密的標(biāo)底形成機(jī)制和評(píng)標(biāo)決標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法和工作程序，推行合理低價(jià)中標(biāo)，防止惡意低價(jià)中標(biāo)行為，遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專家的管理。招投標(biāo)管理階段執(zhí)行造價(jià)控制方案，發(fā)揮財(cái)務(wù)部門在工程改擴(kuò)建中的作用，嚴(yán)格執(zhí)行資金鏈管理體制，確保各項(xiàng)資金控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，提高資金利用與規(guī)劃效率，從而實(shí)現(xiàn)成本造價(jià)控制目標(biāo)，節(jié)約項(xiàng)目資金。

3.5 科學(xué)投資

基于“十三五”對(duì)水利工程建設(shè)的指導(dǎo)性，貴州省不斷拓寬行政權(quán)審批與分配領(lǐng)域，對(duì)水利工程改造進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，強(qiáng)調(diào)了行政審批與工程建設(shè)之間的調(diào)配關(guān)系。我國(guó)建筑市場(chǎng)尚處于開(kāi)發(fā)階段，經(jīng)歷長(zhǎng)期發(fā)展與改革過(guò)程之后，企業(yè)對(duì)內(nèi)控管理體系開(kāi)始實(shí)施優(yōu)化改革。財(cái)務(wù)部門要詳細(xì)分析財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)類別及其主要表現(xiàn)，從管理體制、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)會(huì)審計(jì)等方面提升企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

3.6 項(xiàng)目改造

從多個(gè)方面展開(kāi)優(yōu)化配置，實(shí)施綜合制度改革與管理，按照“先建機(jī)制、再建工程、建管并行”的發(fā)展準(zhǔn)則，構(gòu)建水利工程一體化管理的創(chuàng)新機(jī)制，這些都體現(xiàn)了政府對(duì)水利工程改造的調(diào)控方向。以生態(tài)化建設(shè)為指標(biāo)，推行水利工程生態(tài)建設(shè)機(jī)制，實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式，如：水土保持工程、污水治理工程、項(xiàng)目改建工程等，為水利工程生態(tài)化管理做好準(zhǔn)備工作。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)水電發(fā)展生產(chǎn)需求，開(kāi)展增效擴(kuò)容、水電升級(jí)、增容改造等工作，進(jìn)一步提高小水電站管理力度，促進(jìn)水利工程與區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)論

水利工程是用于供輸水作業(yè)的水工建筑，可按照地區(qū)水資源調(diào)度要求進(jìn)行規(guī)劃，滿足了地區(qū)水能分配與使用標(biāo)準(zhǔn)。由于施工前期缺乏全面的勘查工作，導(dǎo)致水利工程施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)諸多問(wèn)題，管理體制缺失影響了工程建設(shè)效率。從水利項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展角度考慮，工程單位必須做好工程管理分析與處理工作，為地區(qū)水資源調(diào)度創(chuàng)造更加優(yōu)越的平臺(tái)。

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TV512

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1004-7344（2016）31-0168-02

2016-10-17

蔡大元（1971-），男，工程師，大專，主要從事農(nóng)田水利管理工作。