劉保平 趙銳

改進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的對策研究

劉保平 趙銳

（合肥燃?xì)饧瘓F有限公司）

合肥燃?xì)饧瘓F始終以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以黨的“十八大”精神為指引，以企業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營為中心，與企業(yè)文化建設(shè)、精神文明建設(shè)、以及行風(fēng)服務(wù)、文明創(chuàng)建等相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育、示范、熏陶、導(dǎo)向作用，大力營造企業(yè)“廉潔誠信·依法經(jīng)營”的濃厚氛圍。本文結(jié)合合肥燃?xì)饧瘓F工作實際，談?wù)剣衅髽I(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本做法與思考。

合肥燃?xì)饧瘓F；黨風(fēng)廉政建設(shè)；反腐敗工作

引言

黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗，是一個問題的兩個方面：反腐的目的是為了保持廉政；而要保持廉政，就必須嚴(yán)格自律，堅決反腐。那么，如何才能在反腐倡廉的長期、復(fù)雜、尖銳的工作中抓住重點，把握主動，強化效果呢？那就是加強黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控管理建設(shè)，通過教育體系，促進(jìn)黨員、干部、員工思想上的廉潔從業(yè)意識，視貪腐為恥辱，從情感深處不愿接觸；通過制度建設(shè)體系使極個別想貪腐的人無縫可鉆；通過防控體系與法制手段，使貪腐之手不敢伸，伸手必被捉。

1 強化反腐倡廉教育是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的前提。

反腐倡廉教育不僅讓廣大黨員干部深知中央以及中央紀(jì)委關(guān)于反腐倡廉工作的各項規(guī)定、要求；而且可以理論結(jié)合實際，上掛下聯(lián)，鮮活震撼，使人們由腦入心，久而久之，形成輿論氛圍與思維慣性，逐步在人們的心中自覺筑就一道倡廉拒腐的長堤。我們在黨風(fēng)廉政建設(shè)中采取的方法是勤廉教育具體化：

（1）廉政教育日?；阂粤ㄔO(shè)教育工作為主線，以正面宣傳為重點，以形式多樣的活動為抓手，制定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，提出具體活動內(nèi)容、工作要求與檢查規(guī)定。在公司局域網(wǎng)企業(yè)黨建專欄，宣傳黨的紀(jì)檢工作方針、政策，并為集團各黨總支、支部訂購《黨風(fēng)廉政建設(shè)》雜志，以供學(xué)習(xí)借鑒。

（2）警示教育切身化：2009年以來，集團紀(jì)委堅持每季度組織召開紀(jì)檢工作會議，布置階段性工作重點；組織中層干部參觀反腐倡廉基地兩次，向新提拔的助理以上級別的干部及各總支、支部贈送反腐倡廉警示教育圖書600余本，組織廉政書法、教育活動20余次，做到了黨員、干部教育面的全覆蓋。從2014年開始，開展廉政文化進(jìn)企業(yè)工作，在二級單位物流供應(yīng)公司和管線運行公司建立廉政文化長廊。2016年，管線運行公司蜀山區(qū)服務(wù)所榮獲合肥市紀(jì)委授予的“廉政文化進(jìn)企業(yè)示范點”稱號，有力地宣傳了合肥燃?xì)饧瘓F廉政文化成果，濃厚了風(fēng)清氣正的廉潔勤政氛圍。

（3）勤政教育載體化：廣泛采用下列形式——先進(jìn)模范報告會，進(jìn)行反腐倡廉論文征集，組織學(xué)習(xí)勤政為民典型事跡，在慶祝建黨95周年活動中，講述黨風(fēng)廉政建設(shè)“進(jìn)基層、進(jìn)站所、進(jìn)崗位”故事，組織黨員干部進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)知識競賽等。2015年至今，集團公司紀(jì)委還上報市國資委、市紀(jì)委工作信息共27篇，提高了集團公司廉政建設(shè)的影響力。

2 強化制度建設(shè)，規(guī)范運作行為，認(rèn)真排查“廉政風(fēng)險點”

（1）制度建設(shè)清晰化。制度建設(shè)是做好一切工作的前提和保障，健全的制度建設(shè)是造就事業(yè)成功的前提，但決不是必然結(jié)果。好的制度建設(shè)與運作流程，只有和高度的責(zé)任心與強有力的執(zhí)行力的有機結(jié)合，才是達(dá)成目的與結(jié)果相統(tǒng)一的必要手段。為此，在強化黨風(fēng)廉政風(fēng)險防控管理建設(shè)過程中，我們嚴(yán)格按照上級紀(jì)委的部署要求，在制度建設(shè)規(guī)范化的同時，特別根據(jù)制度建設(shè)的側(cè)重點不同，重新編排梳理，努力做到制度建設(shè)清晰化。

（2）2014年以來，集團紀(jì)委共起草發(fā)布了《關(guān)于在集團公司黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育實施方案》、《合肥燃?xì)饧瘓F黨員承諾踐諾評議制度實施方案》等公司文件，有效地貫徹了上級紀(jì)委精神，實現(xiàn)了新生信訪事件“零”報告與違法貪腐案件“零”發(fā)生。2016年，集團紀(jì)委還專門組織二級黨支部書記，以及人、財、物、產(chǎn)、供、銷、建、審、招等敏感部門負(fù)責(zé)人參加的座談會，開展崗位廉政風(fēng)險點排查工作，從制度機制、崗位職責(zé)、管控責(zé)任、客觀實際、風(fēng)險評估等方面入手，覆蓋集團公司全部崗位，進(jìn)行崗位廉政風(fēng)險點排查工作，共排查出風(fēng)險點1681個，并根據(jù)職責(zé)要求，逐一對照，建立了嚴(yán)格的防范與管理措施，有效地降低了廉政勤政“風(fēng)險”，提升了工作效率。

3 制度與措施有機結(jié)合，強力灌注現(xiàn)代企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的防控長提

（1）針對實際工作中存在的管理盲點弱點，與排查出的“崗位廉政風(fēng)險點”，進(jìn)一步建章立制，以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式，出臺《貫徹“三重一大”決策制度實施細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范“三重一大”的行為運作。例如；集團公司的人力資源管理與人才獎勵制度就包括以下新建或修訂的管理制度：《內(nèi)設(shè)機構(gòu)、管理崗位設(shè)置及人員編制管理規(guī)定》、《合肥燃?xì)饧瘓F有限公司專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任管理規(guī)定》、《科級以下管理人員考核工作實施細(xì)則》等等。

這些規(guī)定和實施辦法，從人員需求編制，崗位薪酬規(guī)定，新員工入職前的考察、考評到正常的薪酬協(xié)商；從積分獎勵到關(guān)鍵、敏感崗位的人員輪崗交流，科、處級管理人員業(yè)績考核；從管理人員末位淘汰到集團領(lǐng)導(dǎo)班子在職代會上的述職述廉，干部、群眾評議等等，對整個集團公司的用人機制、考評體系管理模式，獎懲方式實行了上自班子成員，下到普通員工的全覆蓋，有效杜絕了用人制度上的不公正、不合理現(xiàn)象。

（2）在財務(wù)管理與重大資金運作方面，主要采取了以下兩個方面的措施，并配套建立了《費用報銷審批制度》。

①實行內(nèi)部銀行、收支兩條線的管理方法，從資金流轉(zhuǎn)、合理使用環(huán)節(jié)做好資金管控工作。集團公司充分利用已有的計算機硬件及軟件資源，采取“集中管理，統(tǒng)一開戶，分戶核算”的銀行存款管理辦法，各子公司在合作銀行及其網(wǎng)點開立一個收入戶和一支出戶，實行收支兩條線管理。收入戶資金來源于產(chǎn)品銷售回款、借貸款項及其它業(yè)務(wù)收入款項；其款項的支出僅限于集團公司調(diào)度款項。在與銀行達(dá)成充分協(xié)議與授權(quán)的基礎(chǔ)上，收入戶的資金由銀行自動劃至集團公司在銀行開立的賬戶上。支出戶資金僅來源于內(nèi)部銀行下?lián)芸?，其支出包括采購、工資、稅金等所有的支出項。通過內(nèi)部銀行指定合作行統(tǒng)一集中開銷戶，避免了子公司多頭開戶的現(xiàn)象，從而降低了資金外循環(huán)的風(fēng)險。

②建立全面預(yù)算管理體系。本著優(yōu)化資源配置、提高企業(yè)資產(chǎn)運營效率的目標(biāo)，合肥燃?xì)饧瘓F將全面預(yù)算管控作為一項重要管理措施，采取“事前有預(yù)算，事中有控制，事后有分析”的財務(wù)管理手段。預(yù)算的執(zhí)行控制通過財務(wù)軟件EAS系統(tǒng)的費用報銷平臺與預(yù)算系統(tǒng)結(jié)合進(jìn)行，通過每月編制的月度資金預(yù)算與費用報銷平臺相關(guān)聯(lián)，所有資金支出通過費用協(xié)同平臺，扣減相應(yīng)的預(yù)算，無預(yù)算或預(yù)算不夠時不能申請付款。對于預(yù)算內(nèi)支出，系統(tǒng)將按設(shè)定的審批流程進(jìn)行處理。對于突發(fā)性預(yù)算支出，需上報預(yù)算委員會審批通過后才能新增預(yù)算額度。當(dāng)本月預(yù)算有剩余未用完額度時，將自動計入以后月度資金預(yù)算可用額度中。通過企業(yè)財務(wù)制度和財務(wù)軟件系統(tǒng)共同控制作用，逐步建立起了完善的合肥燃?xì)饧瘓F全面預(yù)算控制體系。從本質(zhì)上杜絕了預(yù)算外資金與不符合企業(yè)正常開支的重大項目資金的發(fā)生與外流。

4 關(guān)于反腐敗工作的幾點思考

回顧預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)與風(fēng)險防控管理建設(shè)，就今后一個時期內(nèi)，如何加強“風(fēng)險點”的防控與管理，如何將“風(fēng)險點”防控措施細(xì)化落實到每一個敏感崗位，進(jìn)一步健全“風(fēng)險”預(yù)防與監(jiān)控機制，充分發(fā)揮“風(fēng)險”排查工作的預(yù)警作用，是值得我們認(rèn)真思考與探索創(chuàng)新的。經(jīng)過集團公司各單位、各部門的充分醞釀和討論，我們對如何做好各單位“廉政風(fēng)險點”排查與風(fēng)險防控管理，抑制腐敗工作的思考與建議是：

（1）“風(fēng)險點”的排查工作一定要深入細(xì)致，具有鮮明的針對性。

深入排查黨風(fēng)廉政建設(shè)“風(fēng)險點”，是做好建章立制，健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點之一，沒有深入細(xì)致自上而上的認(rèn)真排查，就有可能造成“風(fēng)險點”的漏失；缺乏鮮明的針對性，就可能導(dǎo)致“眉毛胡子”一把抓；重點不突出，效果不明顯，隨之建立起來的規(guī)章制度針對性不高，適用性不強。只有嚴(yán)格按照市紀(jì)委，市國資委關(guān)于”廉政建設(shè)風(fēng)險點”排查工作的具體要求，認(rèn)真結(jié)合各單位、各部門的實際情況，特別是“三重一大”的執(zhí)行情況，尤其是人、財、產(chǎn)、供、銷、物資管理、工程建設(shè)制度確立與執(zhí)行情況，在關(guān)鍵問題上下功夫，并充分發(fā)揮敏感崗位從業(yè)人員，黨員干部的認(rèn)識與監(jiān)督作用，才能夠充分把握住關(guān)鍵節(jié)點，梳理出“風(fēng)險”重點，健全體制、機制，以綱帶目，綱舉目張。

（2）針對排查出的“風(fēng)險點”要迅速制定針對性強，效果明顯的管理措施，建立健全防控風(fēng)險的規(guī)章制度。

反腐倡廉建設(shè)是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可一蹴而就，必須長期堅持，反復(fù)強調(diào)。“風(fēng)險點”的排查也不是一次完結(jié)，束之高閣。我們必須乘熱打鐵，及時針對“風(fēng)險點”排查找出的問題，迅速制定出具體有效的管理措施與操作辦法，使每一個崗位從業(yè)人員的每一項權(quán)力運用工作都能得到及時的提醒，有效的教育和應(yīng)有的監(jiān)督與制約，并使這一系列措施與方法能夠不斷發(fā)揮長效作用，以確保權(quán)力運行到何處，風(fēng)險防范的措施就跟進(jìn)何處，沒有遺點，不留死角，從而保障長堤堅實，固若金湯。

（3）充分運用“風(fēng)險點”排查成果，建立風(fēng)險信息檔案，構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，強化風(fēng)險防控效果。

要將排查的“風(fēng)險點”進(jìn)行分類匯總，登記造冊，建立臺賬，輸入網(wǎng)絡(luò)，形成完整全面的風(fēng)險信息檔案。對敏感、易出問題崗位的工作人員在健全防控監(jiān)督措施的前提下，制定出定期輪崗交流的實施細(xì)則，強化風(fēng)險易發(fā)領(lǐng)域和風(fēng)險等級的及時研判，建立信息交流平臺，健全防控信息、措施的交流機制。通過黨務(wù)公開，辦事公開，廠務(wù)公開等形式加強信息監(jiān)測，投訴舉報，民主評議等手段，有針對性地對“風(fēng)險表現(xiàn)”的個人行為進(jìn)行告誡與處置，對排查疏漏的風(fēng)險點進(jìn)行調(diào)整、復(fù)查，對防控不到位的單位與部門及時進(jìn)行督導(dǎo)整改，不斷梳理存在問題，及時做全、做實、做好整改落實工作，進(jìn)一步完善風(fēng)險點防控建設(shè)的體制機制。

“以廉潔的傳統(tǒng)教育人，以健全的制度約束人，以監(jiān)督的效力清潔人，以防控的機制武裝人”，在開拓創(chuàng)新的今天，合肥燃?xì)饧瘓F正在為逐步打造廉潔自愛，不腐不沾，陽光純潔，和諧奉獻(xiàn)的企業(yè)團隊而努力奮斗！

D64

A

1004-7344（2016）31-0025-02

2016-10-12