歐繼元

（松桃苗族自治縣盤石片區(qū)水務(wù)服務(wù)中心）

農(nóng)村飲水工程管理的現(xiàn)狀及發(fā)展方向分析

歐繼元

（松桃苗族自治縣盤石片區(qū)水務(wù)服務(wù)中心）

水利部在“十三五”期間提出了新的目標：到2020年，全國農(nóng)村飲水安全集中供水率達到85%以上，自來水普及率達到80%以上；水質(zhì)達標率整體有較大提高；小型工程供水保證率不低于90%，其他工程的供水保證率不低于95%。健全農(nóng)村供水工程運行管護機制，逐步實現(xiàn)良性可持續(xù)運行。政府部門要堅持“安全、優(yōu)質(zhì)、高效”等原則，做好飲水工程鞏固提升工程建設(shè)與管理，切實維護好、鞏固好農(nóng)村飲水安全已建工程成果，強化水源保護和水質(zhì)保障，為農(nóng)村地區(qū)提供更加多樣化的管理體系，確保農(nóng)村用水達到“水質(zhì)安全、水量充足、取水方便、供水保證”的安全目標，促進農(nóng)村地區(qū)飲水安全化發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村飲水工程建設(shè)現(xiàn)狀，介紹了飲水工程改造發(fā)展趨勢，提出切實可行的改造對策。

農(nóng)村；飲水工程；現(xiàn)狀；對策

“飲水工程”建設(shè)關(guān)系著區(qū)域用水效率，對生態(tài)環(huán)境改造建設(shè)具有保障性作用。基于傳統(tǒng)資源規(guī)劃模式下，農(nóng)村水資源利用率偏低，降低了區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展水平。按照“十三五”規(guī)劃改造要求，各地要在全面總結(jié)評估農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，按照鞏固成果、穩(wěn)步提升的原則，結(jié)合脫貧攻堅、推進新型城鎮(zhèn)化、改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村等工作部署，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，盡力而為，量力而行，建管并重，科學確定水質(zhì)、水量、方便程度和保障程度等規(guī)劃指標，合理確定“十三五”期間農(nóng)村飲水安全鞏固提升目標任務(wù)，以健全機制、強化管護為保障，充分發(fā)揮已建工程效益，綜合采取改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，進一步提高農(nóng)村飲水集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達標率。因此，掌握飲水工程管理發(fā)展趨勢，對提高飲水資源利用率具有指導性作用，實現(xiàn)了區(qū)域資源分配與利用最優(yōu)化。

1 農(nóng)村飲水工程建設(shè)現(xiàn)狀

（1）目前，國內(nèi)尚有不少農(nóng)村人口飲水達不到“人人喝上安全水”的目標，主要有幾方面的原因：①水質(zhì)不達標，如水源保護不到位、環(huán)境污染等；②水量不達標，達不到60L/人/d的要求；③取水不方便，取水往返時間超過15min；④供水保證率小于95%。

（2）人飲工程重建輕管的現(xiàn)象比較普遍。如松桃縣“十二五”期間投資資金1.574億元，修建飲水工程449處，解決人口32.9萬人，由于工程建成移交后管理不到位，導致多余處飲水工程不鞏固、易反復，全縣農(nóng)村自來水普及率達不到80%。

（3）“三無”現(xiàn)象嚴重。①縣級政府重視不夠，沒有建立健全人飲工程管理機構(gòu)，有些工程建成移交后出現(xiàn)無人管理的現(xiàn)象。②無飲水工程管理配套養(yǎng)護經(jīng)費。如水質(zhì)檢測工作，根據(jù)水質(zhì)檢測建設(shè)相關(guān)規(guī)定，縣級財政每年必須為檢測中心正常運行提供必要的支持，但縣級財政薄弱，撥付到水檢中心的財政經(jīng)費無法到位，嚴重影響水質(zhì)檢測工作。③無專業(yè)的人飲工程管理人員，對水質(zhì)檢測、水質(zhì)凈化與消毒處理不能滿足管理需要。

（4）農(nóng)村耗水率高。據(jù)松桃縣農(nóng)村水利站統(tǒng)計，2014年全縣農(nóng)村用水量為0.058億m3，全縣農(nóng)村生活耗水量為0.052億m3；2015年全縣農(nóng)村生活用水量為0.066億m3，全縣農(nóng)村耗水量為0.0593億m3；大多數(shù)農(nóng)村耗水量大，達不到“節(jié)水、高效”的目的。

2 農(nóng)村飲水工程管理發(fā)展趨勢

2.1 安全化

長期以來，農(nóng)村地區(qū)飲水安全問題比較普遍，由于地質(zhì)環(huán)境特殊及周邊環(huán)境污染，導致水質(zhì)標準降低，嚴重影響了飲水群眾的安全問題。例如，我國西部地區(qū)水質(zhì)標準低，各種污染物含量超標，導致群眾患病率上升，每年有上萬人因水質(zhì)問題患上疾病，且各種疾病隱患均有發(fā)生?！鞍踩嬎笔枪こ谈脑煲c，做好安全飲水項目建設(shè)是極為關(guān)鍵的，這對農(nóng)村飲水工程改造也是必然要求。

2.2 優(yōu)質(zhì)化

隨著物質(zhì)生活水平不斷提升，人們對飲用水質(zhì)量標準要求更高，如何做到優(yōu)質(zhì)供水與飲水，也是工程管理改革中必須考慮的問題?；谵r(nóng)村飲水機制改革趨勢下，做好資源規(guī)劃與分析工作至關(guān)重要，管理部門要從可持續(xù)發(fā)展角度考慮，對飲水項目進行綜合分析及處理，減小外在因素對飲水工程產(chǎn)生的破壞作用。例如，水質(zhì)檢測中，多次篩選樣品進行測試，提高水質(zhì)分析與控制指標，確保農(nóng)村飲水質(zhì)量。

2.3 生態(tài)化

“生態(tài)化”是優(yōu)質(zhì)水源的一個硬性標準，也是農(nóng)村飲水工程管理不可缺少的，按照生態(tài)化標準進行優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)水質(zhì)指標優(yōu)化升級，這對于飲水管理工程建設(shè)具有戰(zhàn)略性意義。面對傳統(tǒng)資源利用模式存在的不足，要從生態(tài)角度考慮問題，做好水資源收集及分析工作，把握優(yōu)質(zhì)水源及控制體系，從而實現(xiàn)了水資源生態(tài)規(guī)劃與發(fā)展。此外，生態(tài)化建設(shè)管理中，要為飲水工程管理實施生態(tài)技術(shù)整頓，倡導生態(tài)用水機制。

3 農(nóng)村飲水工程管理改革對策

3.1 參照標準

據(jù)介紹，“十三五”期間，我國將通過加強組織領(lǐng)導，建立農(nóng)村飲水安全保障行政首長負責制，加大投資力度，強化項目管理。從水利部定點扶貧工作座談會上獲悉，“十三五”期間，水利部以飲水安全鞏固提升、農(nóng)田水利、水土保持等項目為重點，累計幫助定點扶貧縣解決全國農(nóng)村人口飲水安全問題，有力地推動了貧困地區(qū)發(fā)展。開展農(nóng)村因素工程建設(shè)需要再按照國家相關(guān)規(guī)定的前提下根據(jù)地方實際情況開展工程建設(shè)，同時需要做好工程建設(shè)之后管理工作，使飲水工程發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.2 資金支持

認真落實節(jié)水政策和措施，促進節(jié)約用水。五要堅持政府主導，農(nóng)民參與。農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理由地方政府負總責，中央給予指導和資金支持，群眾投入以投工投勞為主。鼓勵和引導社會資金投入。按照相關(guān)規(guī)定科學規(guī)劃農(nóng)村飲水工程建設(shè)。針對當前農(nóng)村飲水工程建設(shè)中存在的問題，地方政府要本著為人民服務(wù)的精神采取有力措施積極去解決問題，比如針對資金緊缺的問題，需要加大投資的力度，做好建設(shè)資金的使用監(jiān)管，確保資金用對、用到位。

3.3 明確細節(jié)

落實工程用電、用地、稅費等優(yōu)惠政策，加強縣級農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力建設(shè)等，確保工程長久發(fā)揮效益，農(nóng)村群眾長期受益。根據(jù)地方具體實際情況開展建后管理工作，使農(nóng)民得實惠。在飲水工程建設(shè)只是一個步驟，要想飲水工程真正發(fā)揮作用還需要做好減后的管理工作，立足為人民服務(wù)的原則，根據(jù)地方居民的生活水平來進行水費征收工作，加強對工程的有效管理，明確管理中每一個環(huán)節(jié)責任歸屬。

3.4 飲水規(guī)劃

①統(tǒng)籌兼顧，分步實施。優(yōu)先解決嚴重影響居民身體健康的水質(zhì)問題、涉水重病區(qū)的飲水安全問題以及局部地區(qū)嚴重缺水問題。②規(guī)模發(fā)展，注重實效。有條件的地區(qū)發(fā)展規(guī)?；泄┧?，不具備條件的地方可以采取分散式供水或分質(zhì)供水。③防治結(jié)合，確保水質(zhì)。加強水源地保護和水污染防治，完善水質(zhì)檢測與監(jiān)測制度。④建管并重，促進節(jié)水。建立健全縣級供水技術(shù)服務(wù)體系。積極推行用水戶全過程參與建設(shè)和管理。

4 農(nóng)村飲水工程生態(tài)化改造與管理

4.1 資源保護

生態(tài)化發(fā)展是國家戰(zhàn)略中心思想，對給排水環(huán)境改造工程建設(shè)起到了指導性作用。提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生?！吧鷳B(tài)化發(fā)展”是城市建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的新思想，以生態(tài)化發(fā)展為引導擬定給排水與利用計劃，這是當代資源利用與保護體系不可缺少的。因此，面對飲水工程給排水環(huán)境，要進一步堅定走生態(tài)化發(fā)展的線路。生態(tài)飲水安裝施工要考慮后期管護問題，對供輸水結(jié)構(gòu)、供輸水結(jié)構(gòu)等進行綜合管護，降低各種因素造成的病害風險。

4.2 生態(tài)改造

相比于傳統(tǒng)飲水結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代城市倡導生態(tài)飲水模式，利用鋼筋與供輸水之間的相互融合，塑造出更加穩(wěn)固的飲水結(jié)構(gòu)空間。生態(tài)飲水是飲水工程規(guī)劃建設(shè)重點，能夠為供輸水調(diào)配與加工活動創(chuàng)造有利條件。施工單位在編制供輸水結(jié)構(gòu)優(yōu)化管理過程中，要綜合考慮實際供輸水調(diào)配及安裝作業(yè)條件，避免供輸水結(jié)構(gòu)承載過重而引起安全問題。同時，安裝施工過程中做好安全管理措施，以“生態(tài)施工”為指導思想，提出切實可行的飲水管護機制。

4.3 供輸調(diào)度

結(jié)合飲水工程發(fā)展趨勢，可提出切實可行的優(yōu)化管理及操作流程，為飲水現(xiàn)代化建設(shè)提供指導意見。我國城市經(jīng)濟快速發(fā)展趨勢下，生態(tài)飲水成為循環(huán)化供輸水調(diào)配不可缺少的設(shè)施，利用供輸水結(jié)構(gòu)組建供輸水調(diào)配空間，實現(xiàn)了供輸水效益的最大化。城市生態(tài)飲水改造是一項復雜性的工程活動，也是對地方生態(tài)化建設(shè)的綜合性指導。為了解決傳統(tǒng)供輸水整治模式的不足，對現(xiàn)場改造設(shè)計提供正確的指導，保證供輸水改造設(shè)計后期達到預(yù)定的環(huán)保狀態(tài)。

5 結(jié)論

新農(nóng)村建設(shè)與改革指導下，做好農(nóng)村飲水工程鞏固提升與管理工作，有助于實現(xiàn)資源利用率最優(yōu)化發(fā)展。按照區(qū)域生態(tài)管理指標要求，不斷調(diào)整飲水項目規(guī)劃標準，提出符合農(nóng)村地區(qū)建設(shè)標準的生態(tài)管理機制，這樣才能實現(xiàn)資源利用與改革效率。同時，全面實施生態(tài)化飲水管理效率，為農(nóng)村地區(qū)飲水管理機制建設(shè)提供了合理化建議。

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S277.7

A

1004-7344（2016）32-0155-02

2016-10-17

歐繼元（1977-），苗族，貴州松桃苗族自治人，工程師，本科，水利水電工程專業(yè)，主要從事農(nóng)村水利管理工作。