王家寧

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度構(gòu)架分析

王家寧

隨著我國人事制度的變化，行政事業(yè)單位也發(fā)揮出越來越強(qiáng)的作用。而行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理支持著行政事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，維持單位財(cái)務(wù)工作的穩(wěn)定運(yùn)行。會(huì)計(jì)部門，作為財(cái)務(wù)管理的核心部分，自然也變得愈發(fā)地重要。如何管理好會(huì)計(jì)部門，完善會(huì)計(jì)部門內(nèi)部控制制度，對我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非比尋常的意義。本文就行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度展開深入探討，深入發(fā)掘出當(dāng)前會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的缺陷，并針對性地提出相應(yīng)對策。

行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度；解決對策

會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度是基于國家法律法規(guī)，再參考當(dāng)前的形勢，所得到的事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理規(guī)范和會(huì)計(jì)行為準(zhǔn)則，一般包括財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)崗位職責(zé)、核算制度、預(yù)算管理制度等幾個(gè)方面。而行政事業(yè)單位則分為行政單位和事業(yè)單位，具有監(jiān)督管理、行政執(zhí)法的職能。由于行政事業(yè)單位人員的工資是國家直接下發(fā)，所以對于掌握這一方面的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門，尤其是會(huì)計(jì)崗位，內(nèi)部控制也就顯得尤為重要。

一、當(dāng)前形勢下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的缺陷

（一）行政事業(yè)單位的上層領(lǐng)導(dǎo)思想守舊，對會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度缺乏深入認(rèn)識(shí)

我國的行政事業(yè)單位是直歸國家管理的，所以在選擇單位領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，通常都是選擇有經(jīng)驗(yàn)、有資歷、成熟穩(wěn)重的中年人或中老年人，他們都是一路從年輕氣盛的年代走過來，經(jīng)歷過太多風(fēng)霜，工作時(shí)也不會(huì)跟年輕人一樣浮躁，這種成熟穩(wěn)重的工作方式從某些方面來說是很好的，值得年輕人學(xué)習(xí)。但是與此同時(shí)，他們也缺少年輕人的那股拼搏的精神，不太敢嘗試新鮮事物，對新事物一開始都會(huì)持懷疑態(tài)度，這就導(dǎo)致了他們對新的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度不了解，也就更難以接納這種新制度。

（二）行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部分工不明，責(zé)任落實(shí)困難

在我國行政事業(yè)單位中，許多底層的小員工都圍繞著某些領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，對領(lǐng)導(dǎo)百依百順，往往主動(dòng)出面為其分擔(dān)工作以求得到領(lǐng)導(dǎo)的贊賞和提拔，當(dāng)工作出現(xiàn)問題時(shí)甚至還主動(dòng)出面維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)或者代替受罰，經(jīng)過一系列調(diào)查卻始終查不出真正的責(zé)任人是誰。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部缺少優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人才

行政事業(yè)單位需要多向外界招納優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人才，為單位補(bǔ)充新鮮血液。所招的優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人才不僅要有扎實(shí)的基礎(chǔ)理論知識(shí)和過硬的專業(yè)操作水平，還得有出色的社交能力，能與其他單位進(jìn)行良好地溝通。但是就目前的實(shí)際情況來看，我國行政事業(yè)單位在優(yōu)秀人才招納方面還存在嚴(yán)重的不足。許多員工都是靠著“關(guān)系”進(jìn)入了行政事業(yè)單位，其本身并沒有多強(qiáng)的工作能力。而又由于行政事業(yè)單位工資下發(fā)的特殊性，即使工作能力不強(qiáng)，工作效率不高，也能同其他人一樣獲得當(dāng)前崗位的全額薪資。就算每天在“混日子”，也能得到和別人同等的收獲。這樣就使得某些人養(yǎng)成了不勞而獲的習(xí)慣，整天不思進(jìn)取，態(tài)度不端正，久而久之形成一股腐敗的風(fēng)氣，給整個(gè)行政事業(yè)單位帶來了消極的影響。

（四）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不完善

首先，某些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度本身就存在缺陷，有許多日常行為規(guī)范和財(cái)務(wù)管理方面的規(guī)定沒有提到，導(dǎo)致某些員工利用這些漏洞做出一些沒有明文禁止卻又觸犯行政事業(yè)單位利益的行為。其次，在行政單位財(cái)務(wù)管理制度中，每條每項(xiàng)都有明文規(guī)定，但由于某些高層領(lǐng)導(dǎo)掌握的權(quán)利太過龐大，所以在進(jìn)行暗箱操作的時(shí)候，連監(jiān)管部門也是睜一只眼閉一只眼。所以在進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的核實(shí)的時(shí)候，有許多憑證的真實(shí)性都得不到核實(shí)，存在許多“報(bào)假賬、報(bào)虛賬”的現(xiàn)象。這樣不僅會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制混亂，還會(huì)使得行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作的開展陷入困境。

（五）會(huì)計(jì)內(nèi)部控制敷衍了事，缺乏執(zhí)行力

行政事業(yè)單位內(nèi)部分工太過粗糙，員工自己都不知道自己具體的崗位職責(zé)，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)任務(wù)指令時(shí)，得不到迅速落實(shí)。由于崗位職責(zé)不明確所以責(zé)任人也是不明確，員工們互相推脫，導(dǎo)致最后任務(wù)沒完成。單位內(nèi)部敷衍了事，缺乏執(zhí)行力。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度缺陷的改善方案

對于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度缺陷的改善可以從兩大方面著手：一是從遵守國家法律法規(guī)著手。二是要以實(shí)際情況為參考。接下來，就從上述的兩個(gè)方面來提出幾點(diǎn)具體的改進(jìn)方法：

（一）降低對領(lǐng)導(dǎo)人年齡的限制

領(lǐng)導(dǎo)人群年齡普遍偏大，思想老舊，難以接受新鮮事物，所以，在選擇領(lǐng)導(dǎo)人群時(shí)，需要從多個(gè)方面綜合考慮選擇對象，而不是以年齡為最大的標(biāo)準(zhǔn)。年齡偏大在一定程度上是體現(xiàn)出更豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和人生閱歷，但是有的年輕人也具有相當(dāng)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作能力。所以在領(lǐng)導(dǎo)人群選擇時(shí)不要因?yàn)槟挲g而對年輕人一概進(jìn)行排除，要降低領(lǐng)導(dǎo)人年齡的標(biāo)準(zhǔn)，以人才多方面的綜合素質(zhì)為主要參考，吸納更多年輕的優(yōu)秀管理人才進(jìn)入行政事業(yè)單位，為整個(gè)單位帶來創(chuàng)新與活力。

（二）明確分工，確立每個(gè)員工的崗位職責(zé)

根據(jù)目前每個(gè)行政事業(yè)單位的具體情況的不同，將行政事業(yè)單位的各個(gè)崗位進(jìn)行分級(jí)，明確每一級(jí)與上級(jí)和下級(jí)的從屬關(guān)系，并確認(rèn)每個(gè)崗位自身的崗位職責(zé)，讓每個(gè)員工都知道自己該做什么，對于那些沒有具體意義和價(jià)值的閑置崗位進(jìn)行清理，防止崗位冗雜。分工以后，還要對每個(gè)崗位進(jìn)行全面的監(jiān)督。對于會(huì)計(jì)崗位，每一級(jí)都要定期向上級(jí)匯報(bào)工作情況，而監(jiān)督部門要對這些財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行不定期的檢查，以防假報(bào)、虛報(bào)。

（三）招納優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人才同時(shí)對原有會(huì)計(jì)員工進(jìn)行素質(zhì)培養(yǎng)與考核

行政事業(yè)單位可借助政府的力量來進(jìn)行宣傳工作，吸引更多優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人才進(jìn)入單位。同時(shí)，對于現(xiàn)有的會(huì)計(jì)員工，要定期進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)與技能考核，考核不合格者予以相應(yīng)的處罰，考核表現(xiàn)優(yōu)秀者給予獎(jiǎng)勵(lì)。這樣既可以提高會(huì)計(jì)員工的專業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)，又能讓會(huì)計(jì)員工有緊張感，顯著提高了工作的效率。

（四）通過法律手段來加強(qiáng)管理約束，并增加財(cái)務(wù)管理透明度

對于財(cái)務(wù)管理過程中的不規(guī)范行為，法律武器最具約束力和說服力。行政事業(yè)單位可在平時(shí)加強(qiáng)國家相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，并把相關(guān)法律法規(guī)運(yùn)用于財(cái)務(wù)管理當(dāng)中去，將違反行政事業(yè)單位規(guī)定的具體懲罰明確，并以書面形式告知每一個(gè)員工。同時(shí)，提高財(cái)務(wù)管理的透明度，讓每個(gè)員工都清楚資金的來源與走向，防止“報(bào)假賬、報(bào)虛賬”的情況出現(xiàn)。

三、結(jié)語

為了使我國的行政事業(yè)單位跟上時(shí)代的步伐，會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度也將進(jìn)行創(chuàng)新改革。雖然當(dāng)前的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度還存在著各種各樣的不足，但在時(shí)代進(jìn)步的大潮流下，這些不足也將被慢慢地改進(jìn)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的優(yōu)勢也將逐漸凸顯出來。所以，政府一定要重視起行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度，為控制制度的改進(jìn)與創(chuàng)新創(chuàng)造條件，促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

［1］馮宏濤.加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策思考［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013，12（09）：225-226.

［2］余華.行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制建設(shè)存在的主要問題及對策探討［J］.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，30（06）：66-76.

［3］吳猛.關(guān)于推進(jìn)我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的研究［J］.教育財(cái)會(huì)研究，2013，24（05）：41-44.

（作者單位：沂南縣財(cái)政局）