馬衍秀
新形勢下我國公益性事業(yè)單位會計標(biāo)準(zhǔn)問題研究
馬衍秀
改革開放以來,我國社會得到了較快的發(fā)展,人們的生活水平有了極大的提高。我國事業(yè)單位也進(jìn)行了一系列的改革,尤其是公益性的事業(yè)單位,逐漸在改革中得到了完善,在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用。目前,我國公益性事業(yè)單位會計標(biāo)準(zhǔn)還不完善,因此,有必要對會計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn)。本文闡釋了完善公益性機(jī)關(guān)事業(yè)單位會計標(biāo)準(zhǔn)的建議。
新形勢;公益性機(jī)關(guān)事業(yè)單位;會計標(biāo)準(zhǔn)問題
目前,我國的會計標(biāo)準(zhǔn)在很多方面有了明顯的突破,是對傳統(tǒng)會計模式的一種超越。我國公益性事業(yè)單位會計在我國會計體系中發(fā)揮著重要的作用,有利于幫助完成國家的收支任務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。
公益性事業(yè)單位是指不以盈利為目的的事業(yè)單位,它們大多由政府撥款,或者得到一些企業(yè)的資助等,和人們的日常生活有著密切的關(guān)系。因此,要重點對公益性事業(yè)的會計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量,增加人們對公益性事業(yè)單位的了解。目前,我國社會發(fā)生了翻天覆地的變化,在改革的重要階段,要回顧事業(yè)單位的發(fā)展歷程,總結(jié)其在改革發(fā)展中的經(jīng)驗。
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,事業(yè)單位也得到了發(fā)展,會計標(biāo)準(zhǔn)也需要及時進(jìn)行調(diào)整。近年來,我國公益性事業(yè)單位出現(xiàn)了很多負(fù)面的新聞,影響了其在社會的信譽,由于財務(wù)透明度不夠等問題的存在,很多公益性事業(yè)單位借著“慈善、公益”的名號,私下里進(jìn)行著一些非法的行為,嚴(yán)重影響著社會秩序,削弱了人們對公益性事業(yè)單位的認(rèn)可度。另外,一些原始的流動數(shù)據(jù)沒有依據(jù),無法為用戶提供需要的會計信息,影響了公眾對公益性事業(yè)單位的信任感,阻礙了我國公益性事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。
(一)事業(yè)單位會計標(biāo)準(zhǔn)實踐效果
隨著企業(yè)改革的推進(jìn),會計制度得到了進(jìn)一步的發(fā)展,事業(yè)單位也從中吸取了很多經(jīng)驗和方法,轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)會計管理的模式,在會計的原則等方面進(jìn)行了一系列的完善,明確了當(dāng)前會計的標(biāo)準(zhǔn)和要求,主張采用權(quán)責(zé)發(fā)生制和??顚S玫脑瓌t,保證資產(chǎn)的收益。目前,我國公益性事業(yè)單位的會計制度和行政單位的會計制度已經(jīng)完全分離,有利于完善相關(guān)的會計法律和法規(guī)。同時,目前我國對會計核算工作更加重視,嚴(yán)格區(qū)分了會計核算和財務(wù)管理,使它們不再混為一談,有利于加強(qiáng)對會計的監(jiān)督和管理。
然而,隨著我國事業(yè)單位的內(nèi)部和外部環(huán)境的變化,目前的會計標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很難適應(yīng)事業(yè)單位自身的發(fā)展要求,存在一些不足之處。第一,滿足不了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動的要求。目前我國的土地、技術(shù)等資源有了較大程度的增值,資產(chǎn)規(guī)模也逐漸增大。而且事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)活動中,加快了資金的周轉(zhuǎn)速度。這就要求事業(yè)單位的會計處理進(jìn)行全面的改革。第二,會計標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)財政預(yù)算改革的發(fā)展。目前,國家逐漸完善了財政體制,要求在會計日常核算、會計報告上拓展新的業(yè)務(wù)和內(nèi)容,對會計標(biāo)準(zhǔn)提出了全新的要求,因此,當(dāng)前公益性事業(yè)單位的會計制度難以滿足新形勢的需要。第三,會計標(biāo)準(zhǔn)難以跟上會計國際化的趨勢。隨著全球化的發(fā)展,會計在國際上具有通用性,會計國際化的發(fā)展趨勢已經(jīng)勢不可擋,因此,這就要求我國事業(yè)單位要完善會計標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)會計信息的透明度,力求得到社會的普遍認(rèn)可,并要實現(xiàn)國際化的水平。
(二)事業(yè)單位會計標(biāo)準(zhǔn)理論效果
1.會計制度
事業(yè)單位會計制度改革在資產(chǎn)管理改革中發(fā)揮著重要的作用,我國政府高度重視會計制度的改革。通過事業(yè)單位的資產(chǎn)管理情況,可以從中看出事業(yè)單位的運行情況,比如資產(chǎn)的使用、收益等,這就和會計制度有著千絲萬縷的關(guān)系,同時,還要完善會計的原則和方法,與會計制度的標(biāo)準(zhǔn)相配套,促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的改革和發(fā)展,從而推動會計標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展。
2.會計標(biāo)準(zhǔn)
目前,我國事業(yè)單位會計標(biāo)準(zhǔn)有一個重要的目標(biāo),即受托責(zé)任。我國事業(yè)單位開展公益性事業(yè),所以,要想實現(xiàn)會計的目標(biāo),就要對其進(jìn)行計量而且要反映出受托業(yè)績,一切為受托業(yè)績而服務(wù),從而為社會提供客觀、公正的信息。另外,隨著社會的發(fā)展,很多的納稅人、公共服務(wù)的需求者參與到這個過程中來,他們更加注重信息的公開性和透明性。目前,我國事業(yè)單位會計標(biāo)準(zhǔn)尚未明確說明會計的目標(biāo),事業(yè)單位的會計報表也僅僅被財政部門所知曉,事業(yè)單位的信息使用者和社會公眾不能從中得到有利的信息,因此,要不斷完善會計目標(biāo)。
(一)會計目標(biāo)角度
目前,我國事業(yè)單位樹立了受托責(zé)任和決策有用的目標(biāo),但是我國的事業(yè)單位沒有對現(xiàn)行的會計目標(biāo)進(jìn)行明確的分析和闡釋,因此,可以就會計目標(biāo)提出兩個設(shè)想,一是我國事業(yè)單位的會計標(biāo)準(zhǔn)要對會計目標(biāo)做出明確的表述,為會計制度、原則提供基礎(chǔ);二是會計目標(biāo)的實現(xiàn)應(yīng)該從信息的使用者、信息需求和提供方式三個方面,對會計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行闡述。公共事業(yè)單位會計信息的使用者主要是政府等管理部門、捐贈者、信貸者以及社會大眾,這四個部門相輔相成,不可或缺。
(二)會計要素角度
我國力求引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,并做出如下的設(shè)想:第一,更改對資產(chǎn)的定義,要重點強(qiáng)調(diào)它會引起未來經(jīng)濟(jì)利益流入的特質(zhì);第二,更改對負(fù)債的定義,要重點強(qiáng)調(diào)它的現(xiàn)時義務(wù);第三,建議將標(biāo)準(zhǔn)中的支出改為費用。
(三)會計基礎(chǔ)角度
在我國公益性事業(yè)單位中,會計主要采用收付實現(xiàn)制。但是,近年來,我國和國際市場的交流日益密切,政府頒布了新的采購制度,改進(jìn)了預(yù)算編制制度,也暴露了收付實現(xiàn)制的缺陷。權(quán)責(zé)發(fā)生制具有諸多的優(yōu)勢,第一,它可以對事業(yè)單位的財產(chǎn)、負(fù)債情況進(jìn)行如實的反映;第二,它可以完整展示成本核算信息,增強(qiáng)信息的透明度,從而評價資金的使用效率;第三,在同一個會計期間,可以使收入和支出實現(xiàn)良好的配比關(guān)系;第四,一些公益性事業(yè)單位存在隱性負(fù)債的情況,通過引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制度,可以有效防范風(fēng)險,提高競爭水平。目前,就引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制度,引發(fā)了一系列的爭論,同時,還需要進(jìn)一步進(jìn)行探究,以滿足公益性事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國公益性事業(yè)單位的會計目標(biāo),一方面要符合政府宏觀控制的需要,另一方面,也要滿足社會公眾的要求,因此可以逐漸引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制度,將收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合,完善會計標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)公益性事業(yè)單位的發(fā)展。
結(jié)語:
公益性事業(yè)單位在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用,它在市場經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要的地位。要重點對公益性事業(yè)的會計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量,增加人們對公益性事業(yè)單位的了解。要明確公益性事業(yè)單位的會計目標(biāo)、完善會計制度,控制企業(yè)的成本,促進(jìn)它們的不斷發(fā)展。
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(作者單位:山東省汶上縣人力資源和社會保障局)