張曉東

關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考

張曉東

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的收支總額也呈逐年遞增的態(tài)勢(shì)，在這種形勢(shì)下，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資金管控及內(nèi)部監(jiān)督力度，提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)，逐步完善我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系，進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)體制改革，成為當(dāng)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的重點(diǎn)問(wèn)題。

行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；工作現(xiàn)狀；措施

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的現(xiàn)狀分析

1.會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則脫節(jié)

我國(guó)行政事業(yè)單位當(dāng)下所采用的會(huì)計(jì)核算體系是會(huì)計(jì)制度加會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的模式，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的基本原則和方法，更是行政事業(yè)單位進(jìn)行計(jì)量、記錄、價(jià)值確認(rèn)等的標(biāo)準(zhǔn)，它的范圍較廣，內(nèi)容涉及面較寬，但不具體，而會(huì)計(jì)制度則與之相反，制度的內(nèi)容較為具體，但其表現(xiàn)形式卻又是框架設(shè)計(jì)的形式，這就造成了制度與準(zhǔn)則嚴(yán)重脫節(jié)，不能連貫使用，需要進(jìn)行深入的改革和創(chuàng)新。

2.財(cái)政監(jiān)管沒(méi)有力度

第一，各個(gè)部門(mén)都以自我為核心，在部門(mén)預(yù)算的編制上，為爭(zhēng)業(yè)績(jī)，不按實(shí)際基數(shù)預(yù)算為起點(diǎn)，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。第二，在資金的使用上，沒(méi)有嚴(yán)格的管控制度，財(cái)政撥款使用大手大腳，浪費(fèi)嚴(yán)重。第三，行政事業(yè)單位的一些部門(mén)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的設(shè)立含糊不清，日?；局С雠c項(xiàng)目建設(shè)等支出混為一談。第四，財(cái)政監(jiān)管力度不夠，造成大量的專項(xiàng)資金，沒(méi)有做到專項(xiàng)使用，只注重了預(yù)算審核流程，而對(duì)實(shí)際應(yīng)用效果缺乏有效的考核和落實(shí)。

3.財(cái)務(wù)內(nèi)部制度不完善

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)，職責(zé)不清，職務(wù)不分，還有的單位一人兼多職，這就給了一些居心叵測(cè)之人可趁之機(jī)，造成假賬、亂收費(fèi)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，擾亂了正常的財(cái)政秩序，也損壞了國(guó)家利益。另外，有些行政事業(yè)單位內(nèi)控制度雖然較為完善，但卻沒(méi)有認(rèn)真地去執(zhí)行和落實(shí)，致使制度成為一紙空文。

4.影響事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的主要因素

第一，折舊提取的問(wèn)題。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度只對(duì)固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)出、報(bào)廢、毀壞等做了有關(guān)的規(guī)定，卻沒(méi)有明確的折舊提取制度，這就方法就導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)各種弊端。（1）固定資產(chǎn)價(jià)值不準(zhǔn)確，因?yàn)闆](méi)提折舊費(fèi)，隨著固定資產(chǎn)使用年限的增加，其賬面原價(jià)值與現(xiàn)在的凈價(jià)值額會(huì)相差越來(lái)越大。（2）凈資產(chǎn)數(shù)值不準(zhǔn)確，沒(méi)有計(jì)提折舊的固定資產(chǎn)還在賬面上保持著它的原有價(jià)值，其實(shí)實(shí)際的價(jià)值額已經(jīng)縮水很多，這樣就造成了資產(chǎn)凈值虛增的現(xiàn)象。另外，這種沒(méi)有折舊費(fèi)的核算方法還在一定程度上使盈余也得到了虛增，違背了會(huì)計(jì)中的配比原則。

第二，沒(méi)有“低值易耗品”科目。在《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中固定資產(chǎn)的范圍較寬，凡是500-800元以上的設(shè)備都屬于固定資產(chǎn)的范疇，而且在使用年限達(dá)到一年以上的設(shè)備，即使價(jià)值沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，也可以計(jì)入固定資產(chǎn)范圍內(nèi)，所以那些諸如電話、桌椅、板凳等多數(shù)辦公用品也在固定資產(chǎn)中進(jìn)行核算，但這些物品，如果在企業(yè)中則屬于易損件，更換率高，使用頻繁，應(yīng)該在“低值易耗品”科目中體現(xiàn)，而在事業(yè)單位里這個(gè)科目是個(gè)空缺。

二、解決行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的有效措施

1.建立、健全會(huì)計(jì)制度體系

第一，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作的管理力度，無(wú)規(guī)矩不成方圓，完善的會(huì)計(jì)制度是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)保障，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，更是進(jìn)行行政事業(yè)單位資金管理的關(guān)鍵。只有結(jié)合行政事業(yè)單位的具體情況，建立、健全各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度細(xì)則，才能保證其財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)行。

第二，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，人是進(jìn)行一切活動(dòng)的主體，提高財(cái)務(wù)工作者的綜合素質(zhì)，進(jìn)行專業(yè)會(huì)計(jì)知識(shí)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，做到一年一培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員必須持證上崗，而且支持并鼓勵(lì)他們進(jìn)行更深層次的深造與學(xué)習(xí)，以提高他們的專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)，建立一支優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。

2.完善財(cái)政預(yù)算管理制度

第一，預(yù)算的編制一定要做到對(duì)行政事業(yè)單位全面的了解，包括各部門(mén)的固定資產(chǎn)設(shè)備配置，各部門(mén)之間要做到相互協(xié)調(diào)與溝通，這樣編制出來(lái)的預(yù)算才能更加的詳細(xì)、實(shí)用，才能與應(yīng)用額度相對(duì)應(yīng)，使預(yù)算管理真正的貫穿到行政事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。

第二，預(yù)算管理也要進(jìn)行績(jī)效考核，將績(jī)效的全過(guò)程納入預(yù)算編制的總過(guò)程中，使各部門(mén)的預(yù)算成績(jī)與績(jī)效管理掛鉤，年底可以進(jìn)行部門(mén)間的制度考評(píng)，并與個(gè)人收入及集體榮譽(yù)相結(jié)合，對(duì)各項(xiàng)開(kāi)支都能嚴(yán)格按照預(yù)算要求執(zhí)行的部門(mén)給予佳獎(jiǎng)。

第三，在事業(yè)單位做預(yù)算編制時(shí)一般都是在上個(gè)年度預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行本年度的預(yù)算編制，其實(shí)，應(yīng)該根據(jù)單位每年的實(shí)際情況，按實(shí)際發(fā)生的支出及以后在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中可能會(huì)再發(fā)生的支出進(jìn)行會(huì)計(jì)預(yù)算的編制，并對(duì)當(dāng)期各個(gè)項(xiàng)目支出額進(jìn)行審核，這樣才能更進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算制度管理，合理的控制行政事業(yè)單位的各項(xiàng)收支情況，達(dá)到成本控制的目的，減少不必要的財(cái)、物的浪費(fèi)，提高財(cái)政預(yù)算的管理水平。

3.監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化管理

第一，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化。事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制其實(shí)就是一種以預(yù)防為主的防范各種財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的管理機(jī)制，它需要完善單位內(nèi)部的各個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確各崗位工作人員的崗位職責(zé)，做到責(zé)、權(quán)、利清楚明了，加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物的監(jiān)管。尤其要杜絕那種一人身兼多職的狀況，可以建立崗位輪換制，使各崗位之間形成一種互為因果的監(jiān)督、牽制關(guān)系，這樣就更有利于事業(yè)單位內(nèi)部稽查制度的實(shí)施，就能使財(cái)務(wù)工作人員之間形成一股力量，保證財(cái)務(wù)工作的順利開(kāi)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行，各個(gè)財(cái)務(wù)細(xì)節(jié)的合法合理。而且還可以有效的防范徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生以及腐敗造假行為的倡行，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的有效性。

第二，外部監(jiān)督力度的加大。外部監(jiān)督主要是由政府財(cái)政部門(mén)及審計(jì)部門(mén)所進(jìn)行的財(cái)務(wù)監(jiān)察工作和實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，要加大外部監(jiān)督的力度，一是日常審計(jì)工作要加強(qiáng)，因?yàn)槭聵I(yè)單位與廠礦、企業(yè)不同，有必要進(jìn)行跟蹤審計(jì)；二是要把審計(jì)責(zé)任與行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，讓單位領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)監(jiān)督工作加大重視度，建立考核機(jī)制，帶頭遵守各項(xiàng)法律法規(guī)；三是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作要加大監(jiān)察關(guān)注度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制，讓全民參與監(jiān)督，可以讓審計(jì)與財(cái)政單位聯(lián)合起來(lái)對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行共同監(jiān)督，以保證資金使用的有效性，促進(jìn)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理合法而有序，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好的服務(wù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，當(dāng)前各個(gè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在著會(huì)計(jì)行規(guī)范性不強(qiáng)，會(huì)計(jì)預(yù)算真實(shí)性差等等問(wèn)題，這就給財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性、有效性及準(zhǔn)確性帶來(lái)了很大的困擾，所以只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度，提高會(huì)計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)財(cái)政資金使用的合理化程度，才能在真正意義上推動(dòng)行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的健康發(fā)展。

［1］羅立華.加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的思考與建議［J］.管理觀察，2014，14：95-96.

（作者單位：61175部隊(duì)財(cái)務(wù)軍需科）