任繼平

事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算資金管理存在的問題分析

任繼平

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷增長，事業(yè)單位也得到了相應(yīng)的發(fā)展，因此為社會提供了更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算資金管理有幫助帶來單位的工作人員較好掌控其財政問題，單位的收支問題也能得到平衡，以此來提高單位財務(wù)預(yù)算資金的使用效率，從而增強單位財政的管理能力。此文主要根據(jù)財務(wù)預(yù)算資金在管理上的作用，分析當(dāng)前事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算資金管理上存在的問題，并給出相應(yīng)的管理措施。

事業(yè)單位；財務(wù)預(yù)算；資金管理；問題分析

事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算是一項對事業(yè)單位資金資源進行綜合考量的經(jīng)濟計劃工作，即根據(jù)事業(yè)單位財務(wù)資金收支情況合理地制定每年度財政收支情況，從而更好地推動事業(yè)單位資金收支平衡，促進事業(yè)單位的整體發(fā)展。

一、財務(wù)預(yù)算資金管理于事業(yè)單位的作用

在我國，事業(yè)單位屬于非盈利的組織，它的主要職能是提供社會公共服務(wù)以及產(chǎn)品，而在這整個過程中，事業(yè)單位是完全不參與市場經(jīng)營的，所以，事業(yè)單位并不受市場的約束限制，正是由于這點也將導(dǎo)致事業(yè)單位有不嚴謹?shù)墓芾砟Ｊ酱嬖谥瑥亩l(fā)失真的會計信息以及紊亂的財務(wù)管理等問題。事業(yè)單位的措施變更以及預(yù)期目標會影響其財務(wù)預(yù)算資金管理，而財務(wù)預(yù)算資金管理也會大大幫助工作人員掌握好財政狀況，從而使國家事業(yè)單位增強其財政的管理能力。

將財務(wù)預(yù)算資金管理實施在我國事業(yè)單位中具有一定程度的積極作用。首先可以有效指導(dǎo)事業(yè)單位，從而保證工作的正常運作。在對事業(yè)單位進行財務(wù)預(yù)算時，可先優(yōu)化內(nèi)部資源配置，在這個過程中必須與相關(guān)部門溝通合作，然后制定一個具有較高可行性的管理方案，并將此方案分配至各個部門，以此來實現(xiàn)單位定出的經(jīng)營目標，讓已有資源得到充分地利用。其次，可以有效激勵單位的員工，讓員工更加積極地投入到工作中來。在整個管理過程中制定一個結(jié)交的考核表，對于到位執(zhí)行以及認真負責(zé)的個人或部門給予相應(yīng)的獎勵，同時，對于那些未到位執(zhí)行的員工給予對等的處罰，這種方式可調(diào)動員工的積極性，從被動的接受到主動的執(zhí)行。最后，事業(yè)單位還可以幫助其財務(wù)管理越來越透明化。事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算資金管理能夠有效監(jiān)督其財政的收支情況，因此，保證資金具有透明化的流動性，從而提高單位資金利用的合理性。

二、財務(wù)預(yù)算資金管理在我國事業(yè)單位的現(xiàn)狀

（一）不科學(xué)的資金預(yù)算

科學(xué)且實用的財政預(yù)算在國家事業(yè)單位管理中有一定的積極作用，在對事業(yè)單位進行財務(wù)預(yù)算時必須在零基預(yù)算上進行，再根據(jù)其真實情況對單位業(yè)務(wù)經(jīng)費報送給上一級領(lǐng)導(dǎo)，然后由領(lǐng)導(dǎo)做出統(tǒng)計?？墒?，在這個過程中大多數(shù)事業(yè)單位只是對上一級的領(lǐng)導(dǎo)報出預(yù)算經(jīng)費，而所報出的經(jīng)費并不是在零基預(yù)算上展開的，所以制定的資金預(yù)算遠遠高于單位的實際預(yù)算，導(dǎo)致了單位不具備平衡的收支考核價值。

（二）極低的資金使用效率

由于國家事業(yè)單位的預(yù)算模式是不具備科學(xué)性的，而且在預(yù)算資金的使用過程中還缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度，這便造成了國家事業(yè)單位在財政資金的使用過程中隨著領(lǐng)導(dǎo)的基本意識有所變化，從而降低了事業(yè)單位財政資金的使用效率，最終不能完成資金所制定的使用目的。與此同時，事業(yè)單位對財政資金的使用并沒有制定一個詳細的監(jiān)管制度，因此，財政資金的所有記錄均偏向支出明細以及支出總額，而不對他的使用效率進行任何評估，這也將降低財政資金的使用效率。

（三）不對等的監(jiān)督力度

一般情況下，事業(yè)單位的所有資金都是國家給予的財政撥款，因此，事業(yè)單位采用不科學(xué)的資金預(yù)算則會出現(xiàn)一定程度的浪費以及盲目使用現(xiàn)象，所以，在對事業(yè)單位進行財政撥款后，審批機構(gòu)在不清楚資金使用的前提下往往會出現(xiàn)資金不當(dāng)使用的情況，與此同時，負責(zé)監(jiān)督審查的部門未掌握事業(yè)單位的確切情況，也會加大審核部門審計資金的難度。大多數(shù)監(jiān)督審查部門只有在原始憑證都健在的情況下才能進行核查，如果不能確切地掌握事業(yè)單位財政資金的運轉(zhuǎn)方向，則會導(dǎo)致大多數(shù)資金在撥下后會跟隨事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生變化，則使得分配資金不合理，浪費現(xiàn)象由此而出。

三、提高事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的整改措施

（一）制定良好的財務(wù)資金預(yù)算管理制度

一份良好的管理制度可以有效指明單位資金預(yù)算的方向，還能幫助財務(wù)預(yù)算規(guī)劃出完整的流程，建立資金預(yù)算的制度需要各個部門工作人員的配合，以此來增強事業(yè)單位資金的使用效率。此外，資金預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督在事業(yè)單位中也是不可或缺的，對國家資金利用的主要狀況加以管理并給予評價，這能有效發(fā)揮單位的檢查與審核作用。

（二）預(yù)算資金的高效利用與科學(xué)管理

預(yù)算資金管理措施實施于事業(yè)單位中可以管控國家撥下的資金，因此保證財政資金在事業(yè)單位中得到有效利用。關(guān)于低效率使用財政資金這一問題，單位可以采取一些可行的措施加以改進，首先對資金給予合理科學(xué)的預(yù)算方式，事業(yè)單位在對資金進行預(yù)算時可根據(jù)實際情況選擇合適的方式進行科學(xué)地預(yù)算。其次，監(jiān)督資金在事業(yè)單位的流向情況，為避免浪費或者挪用資金情況的出現(xiàn)，必須嚴密督查單位的預(yù)算資金。最后，對預(yù)算資金將要使用的方向給予合理的規(guī)劃。

（三）加大預(yù)算資金在使用過程中的監(jiān)管力度

在對事業(yè)單位進行資金預(yù)算時必須以零基預(yù)算為準則，方案的制定需要根據(jù)其績效編制展開，以此對預(yù)算的收支加以細化，從而保證每筆資金用到實處。嚴格核查事業(yè)單位對預(yù)算資金的支出賬務(wù)。建立一套完整的監(jiān)督體系，并由專業(yè)機構(gòu)對其執(zhí)行情況進行核查，并對單位的實施效果進行評估。

（四）明確非盈利會計核算要求，提升整體財務(wù)預(yù)算管理人員的專業(yè)水平

為了減少非盈利會計審核過程中的問題，我國政府首先應(yīng)當(dāng)對非盈利會計核算要求進行進一步的規(guī)范和說明，使得事業(yè)單位預(yù)算資金管理人員在核算過程中能夠依照有關(guān)規(guī)定的要求進行核算，從而大大地減少核算過程中存在著的各種問題。其次事業(yè)單位對于相關(guān)人員的工作職責(zé)和規(guī)范要進行進一步地說明和要求，包括預(yù)算資金管理人員應(yīng)當(dāng)完整保存原始憑證，在原始憑證和發(fā)票的填寫過程中確保字跡端正、書寫規(guī)范，最后事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確除預(yù)算資金管理人員之外人員的工作責(zé)任，包括監(jiān)督制度、獎懲制度等，推動事業(yè)單位內(nèi)部的公開透明。同時，為了能夠進一步提升財務(wù)預(yù)算管理人員的整體素質(zhì)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)給他們提供相關(guān)的培訓(xùn)機會，充分提升相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)，在實際的工作過程中幫助相關(guān)人員提升與改善自身。

結(jié)束語

事業(yè)單位屬于公共服務(wù)機構(gòu)的一種，它的存在對我國的生活與社會生產(chǎn)有著一定影響，隨著越來越激烈的經(jīng)濟競爭，事業(yè)單位為了滿足社會的需求必須改善當(dāng)前的財務(wù)管理制度，加強對單位預(yù)算資金的管理，嚴格管控單位財務(wù)狀況，只有這樣才能有效維持社會運轉(zhuǎn)。

［1］余敏.加強行政事業(yè)單位財政預(yù)算資金管理的策略分析［J］.中國外資，2012，04：147+149.

［2］劉敏杰.行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題及完善措施［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2012，24：157-158.

［3］曲藝.新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題及對策［J］.當(dāng)代會計，2016，02：31-32.

（作者單位：山西省柳林縣王家溝鄉(xiāng)財政所）