高 欣 （湖北十堰市文化市場綜合執(zhí)法支隊 442000）

新形勢下基層文化建設(shè)存在的問題及措施

高 欣 （湖北十堰市文化市場綜合執(zhí)法支隊 442000）

我的家鄉(xiāng)在美麗的湖北省十堰市，武當(dāng)山、漢江水、汽車城是我市的三張“名片”，作為一名文化工作者我深深的熱愛著這一方土地?！笆濉逼陂g，按照市委市政府統(tǒng)一部署全市文化工作者緊緊圍繞“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”戰(zhàn)略，在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中尋求人文根脈，在踐行社會主義核心價值觀中凝聚人文力量，在深入發(fā)掘地方人文底蘊中汲取人文養(yǎng)分，在彰顯十堰人文精神、展示十堰良好形象等方面闊步前行。五年來，全市文化基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，投入資金1300多萬元，為主城區(qū)65個社區(qū)及鄖陽區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)15個社區(qū)文化活動室采購、配發(fā)四大類16小類的文化活動設(shè)施設(shè)備，主要包括電腦、投影儀、攝像機、數(shù)碼相機、打印機、音響、鑼、鼓、鈸、釵、圖書、演出服裝等，惠及張灣、茅箭、鄖陽、白浪、武當(dāng)山5區(qū)100多萬居民。截止2015年年底，十堰所轄鄖陽區(qū)、丹江口市、鄖西縣、竹山縣、竹溪縣、房縣文化館、圖書館新建項目全面開工，部分項目主體已經(jīng)完工，即將投入使用。全面完成了106個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站維修改造任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)（村）級文化活動室的職能進(jìn)一步明確，文化惠民項目與群眾文化需求實現(xiàn)無縫對接?；鶎游幕?wù)能力和水平大幅提升，群眾基本文化權(quán)益得到良好保障。

十堰市的文化發(fā)展取得的成績只是全國全省的小小一角，“十二五”已經(jīng)過去，“十三五”也迎來開局，筆者僅以十堰市為例，淺析當(dāng)前基層群眾文化建設(shè)存在的問題，并就新形勢下加強群眾文化建設(shè)的措施提出個人意見。

一、十堰市農(nóng)村群眾文化建設(shè)存在的問題及原因分析

筆者通過對一些在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過領(lǐng)導(dǎo)以及村鎮(zhèn)居民的訪問，當(dāng)前基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)存在的問題是：

（一）基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化建設(shè)浮于表面

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把主要工作精力都放在抓經(jīng)濟上，認(rèn)為經(jīng)濟是最重要的，而對于精神文明建設(shè)特別是文化建設(shè)則放在次要位置，上級來了喊一喊，逢年過節(jié)搞一搞，意思意思就行了。還有些基層部門的領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為農(nóng)村群眾文化建設(shè)是“軟指標(biāo)”，上級在對基層政府的考核上，也只是考核經(jīng)濟發(fā)展與社會治安等項目，沒有將群眾文化建設(shè)的考核列入政府的考核目錄上，只要經(jīng)濟上去了就行了。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至擠占挪用文化站的房屋、經(jīng)費及人員，這些都限制了基層群眾文化工作的進(jìn)一步發(fā)展。究其原因，就在于基層領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村群眾文化建設(shè)在思想上認(rèn)識不到位造成的。這些問題大大挫傷了基層文化工作者的積極性與主動性。同時，一些基層文化設(shè)施的建設(shè)經(jīng)常是建了之后就沒有人進(jìn)行管理，逐漸成為擺設(shè)，這也嚴(yán)重影響及阻礙了廣大農(nóng)民對精神文化生活需求的滿足。

（二）基層政府對村級文化建設(shè)資金投入不足

近些年，雖然各級政府都在加強文化建設(shè)，但總的來說，對于農(nóng)村群眾文化建設(shè)方面的投入仍然不夠，公共文化資源的分配上也并不合理。這些資金主要用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站點的建設(shè)方面，村級文化設(shè)施建設(shè)的速度還比較慢，無法真正滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求。如近些年來各級文化、體育、新聞出版、廣播影視等部門認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于文化惠民政策，大力開展圖書共享工程、體育設(shè)施進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)家書屋以及廣播電視村村通等文化惠民項目，為廣大農(nóng)民群眾解決了一定的文化需求，但是由于基層鎮(zhèn)府在配套資金的投入方面跟不上，村級文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，農(nóng)民缺少文化陣地，這種情況嚴(yán)重束縛了農(nóng)村群眾文化的健康發(fā)展。

（三）農(nóng)村群眾文化活動較少

十堰市地處秦嶺和大巴山脈的余脈，毗鄰渝、豫、川、陜四省，自然環(huán)境惡劣，自古就有七山二水一分田之稱，下轄五縣一市一區(qū)有五個縣屬于國家級貧困縣，因此，影響農(nóng)村群眾文化娛樂活動開展的因素較多。一是受打工經(jīng)濟影響。打工經(jīng)濟在各縣縣域經(jīng)濟中占有比例較大，農(nóng)村的青壯年常年打工在外，家中大多只剩下老人、婦女和小孩，被戲稱為“三八、六一、九九”留守部隊，而青壯年則是農(nóng)村群眾文化娛樂活動開展主力軍，主力常年不在家，開展活動就少。二是受地理環(huán)境影響。貧困地區(qū)的自然環(huán)境相對惡劣，村民一般因地而聚，房屋因地而建，一個自然村的各個村民小組散落在山谷溝壑之中，很多村不通公路，村落之間只有山間小路相連，有的村民看一場電影要跑十幾里山路是很正常的事情，在十堰市的一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村不僅僅是看電影難看戲難問題，而是干什么都難。三是受經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)差的影響，經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村，其群眾文化設(shè)施較為健全，因此群眾文化活動就相對豐富，而一些地處偏遠(yuǎn)以及經(jīng)濟落后農(nóng)村的群眾文化生活就很缺乏。此外，受農(nóng)民參與的積極性以及受封建迷信活動等問題的影響，導(dǎo)致文化娛樂活動在農(nóng)村根本無法長期進(jìn)行。

（四）“送”文化下鄉(xiāng)基本流于形式

各級文化部門每年都要完成任務(wù)，雖然基層政府來說這種形式體現(xiàn)了黨和政府的人文關(guān)懷，可以改善和豐富農(nóng)民的文化生活。但對于農(nóng)民來說這種送文化下鄉(xiāng)只是能看一下熱鬧，還不如以前跑幾十里路看一場電影過癮，其主要原因：一是農(nóng)民群眾對文化娛樂活動的要求提高了。改革開放三十多年來廣大農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，隨著電影電視以及互聯(lián)網(wǎng)的普及與發(fā)展，農(nóng)民群眾素質(zhì)得到很大提升，眼界開闊了對文藝作品欣賞水平也相應(yīng)提高了。二是送文化的模式落后了。當(dāng)前送文化下鄉(xiāng)的模式基本幾十年都沒有變化，如集中一段時間，拼湊幾個節(jié)目，送上幾幅對聯(lián)，鏡頭見面晃一晃完事，頂多發(fā)揮一下癢癢撓的作用，事后便風(fēng)輕云淡，一點印象也留不下。三是文藝作品的質(zhì)量下降了。文藝創(chuàng)作是一個苦差事，搞文藝創(chuàng)作即要耐得住寂寞，還要受得了清苦。錢少了沒人干，在貧窮地方呆久了人才留不住。時間長了人才隊伍的的青黃不接的問題就越來越明顯，使得文藝作品數(shù)量下降嚴(yán)重，始終難以達(dá)到“三貼近”的要求。

二、加強基層群眾文化建設(shè)的措施

2014年10月15日，習(xí)近平同志在文藝工作座談會上的講話時說，“社會主義文藝，從本質(zhì)上講，就是人民的文藝。文藝要反映好人民心聲，就要堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)這個根本方向?！绷?xí)近平同志指出，“隨著人民生活水平不斷提高，人民對包括文藝作品在內(nèi)的文化產(chǎn)品的質(zhì)量、品位、風(fēng)格等的要求也更高了。文學(xué)、戲劇、電影、電視、音樂、舞蹈、美術(shù)、攝影、書法、曲藝、雜技以及民間文藝、群眾文藝等各領(lǐng)域都要跟上時代發(fā)展、把握人民需求，以充沛的激情、生動的筆觸、優(yōu)美的旋律、感人的形象創(chuàng)作生產(chǎn)出人民喜聞樂見的優(yōu)秀作品，讓人民精神文化生活不斷邁上新臺階”。習(xí)近平總書記的講話如沐春風(fēng)，也為新時期的基層群眾文化工作指明了方向。

（一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用是新時期加強基層群眾文化建設(shè)的前提

加強基層群眾文化建設(shè)是離不開政府的深度參與和正確的引導(dǎo)的。在下一階段各級政府應(yīng)繼續(xù)保持主導(dǎo)地位，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村，以農(nóng)民為對象，將政府與社會緊密結(jié)合起來，進(jìn)行基層群眾文化的建設(shè)。一是應(yīng)加大財政支持的力度，把基層群眾文化建設(shè)的列入公共財政預(yù)算并逐年提高財政投入。二是進(jìn)行機制創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)村進(jìn)行“民辦公助”與“公辦民營”等多種形式的自辦文化項目，進(jìn)一步提高全社會參與進(jìn)行農(nóng)村群眾文化建設(shè)的積極性。條件好的還可以鼓勵組建農(nóng)村文化合作社、個體文藝表演隊等文藝團體，采取政府購買或社會贊助等形式，來鼓勵社會力量為農(nóng)村的群眾文化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。三是各級政府要注意加強對農(nóng)民文化生活的管理與引導(dǎo)。大力宣傳社會主義核心價值觀，引導(dǎo)農(nóng)民唱響主旋律，用發(fā)生在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的可歌可泣的人和事以及基層群眾生產(chǎn)生活中的精彩片段占領(lǐng)宣傳主陣地。宣傳農(nóng)村群眾文化活動的新動向與新經(jīng)驗，提倡熱愛學(xué)習(xí)、崇尚知識的良好社會風(fēng)氣。此外，各基層政府以及各部門要定期或者不定期對有需要的農(nóng)民提供指導(dǎo)與幫助，幫助他們來掌握更多的文化信息與資料，激發(fā)農(nóng)民進(jìn)行文化活動的積極性，增強農(nóng)民科技致富的本領(lǐng)。

（二）搭建基層群眾文化活動平臺是新時期加強基層群眾文化建設(shè)的基礎(chǔ)

農(nóng)村的群眾文化設(shè)施是農(nóng)村群眾文化建設(shè)的物質(zhì)保證，也是進(jìn)行群眾文化活動的重要基礎(chǔ)。一方面要采取多種方式加大農(nóng)村群眾文化設(shè)施的建設(shè)力度，為農(nóng)村群眾文化建設(shè)搭建物質(zhì)平臺。經(jīng)濟條件好的村可以新建，經(jīng)濟條件不好得村則可利用村集體的舊房，基層政府應(yīng)當(dāng)利用好國家的文化惠民政策，加強村級文化中心的建設(shè)，通過村級文化中心整合與發(fā)揮圖書共享工程、體育設(shè)施進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)家書屋以及廣播電視村村通等文化惠民項目的作用。另一方面，開展群眾文化活動還應(yīng)當(dāng)打造具有地方特色文化品牌。如十堰市在“十二五”期間大力推行“一縣一品”戰(zhàn)略，將特色農(nóng)村群眾文化品牌做大做強，精心打磨推出了大型地方歌舞《十堰記憶?根》、鄖劇《均州舊事》、山二黃劇《爹爹你掛墻頭》、武當(dāng)神戲《留女婿》等一批具有地方特色的文藝精品。因此應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村群眾文化品牌逐步向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村延伸，力爭做到一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品、一村一品。

（三）強化農(nóng)村群眾文化建設(shè)的保障體系是新時期加強基層群眾文化建設(shè)的關(guān)鍵

首先，各級基層黨委政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記的講話精神，要清楚認(rèn)識到農(nóng)村群眾文化建設(shè)對于整個社會經(jīng)濟發(fā)展的重要的作用，并在實際行動中將農(nóng)村群眾文化建設(shè)納入到各級政府的議事日程與經(jīng)濟社會發(fā)展同研究同部署。其次，農(nóng)村群眾文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)有強有力的組織保障。各級基層黨委政府應(yīng)當(dāng)適時制定“十三五”農(nóng)村群眾文化建設(shè)規(guī)劃，并且要與上級部門的規(guī)劃進(jìn)行對接，用以更好地指導(dǎo)農(nóng)村群眾文化建設(shè)。再次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站點為中心，輻射帶動各個行政村，加強基層群眾文化工作者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織或引導(dǎo)建立各種農(nóng)村群眾文化團隊，培養(yǎng)選拔一批農(nóng)民藝術(shù)家，鼓勵“帶頭人”開展各種各樣的文化活動，增強基層群眾文化工作的活力。最后，還應(yīng)推動建立農(nóng)村群眾文化建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制與基層文化單位的評價獎勵機制，與經(jīng)濟工作同考評，使農(nóng)村群眾文化的建設(shè)與發(fā)展更加規(guī)范，推進(jìn)農(nóng)村群眾文化建設(shè)的健康、快速發(fā)展。