文｜陳偉，徐凱

?

基于大數(shù)據(jù)的國(guó)土資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

文｜陳偉，徐凱

一、引言

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)土資源管理信息化建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，利用信息化手段進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和日常辦公已經(jīng)成為國(guó)土資源管理的新常態(tài)?！笆濉逼陂g，各地國(guó)土資源管理部門以國(guó)土資源“一張圖”為抓手，紛紛啟動(dòng)了國(guó)土資源“一張圖”項(xiàng)目建設(shè)，開展了針對(duì)國(guó)土資源管理的數(shù)據(jù)整理、整合，逐步形成了覆蓋國(guó)家、省、市各級(jí)行政范圍的“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，并利用GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國(guó)土資源管理新模式，極大促進(jìn)了國(guó)土資源管理的精細(xì)化、科學(xué)化和規(guī)范化水平。但是，如何更好地利用這些龐大的數(shù)據(jù)資源，科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)管國(guó)土資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，更好的為行政管理、社會(huì)服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)決策提供精確、有效的信息成為亟需解決的問(wèn)題。本文結(jié)合江西省國(guó)土資源管理實(shí)際，闡述國(guó)土資源管理綜合監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，通過(guò)該系統(tǒng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)的管理和信息挖掘，促進(jìn)國(guó)土資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，并為社會(huì)服務(wù)、宏觀決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

二、系統(tǒng)架構(gòu)

系統(tǒng)按照數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層的體系架構(gòu)組織，采用國(guó)內(nèi)主流的B/S架構(gòu)，按照國(guó)際通用的數(shù)據(jù)互操作標(biāo)準(zhǔn)接口規(guī)范（OGC標(biāo)準(zhǔn)）實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)與“一張圖”系統(tǒng)和政務(wù)管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，通過(guò)開發(fā)信息采集、綜合查詢分析、預(yù)警提醒等功能實(shí)時(shí)抽取、分析、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，形成綜合分析統(tǒng)計(jì)結(jié)果，對(duì)國(guó)土資源管理形勢(shì)進(jìn)行研判，并為行政審批、領(lǐng)導(dǎo)決策等行政行為提供輔助決策依據(jù)。

圖1 綜合監(jiān)管系統(tǒng)總體架構(gòu)

（一）數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層是為綜合監(jiān)管系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)源的基礎(chǔ)支撐部分，數(shù)據(jù)源主要是“一張圖”管理系統(tǒng)和政務(wù)管理系統(tǒng)，“一張圖”系統(tǒng)管理了包括基礎(chǔ)地理、基礎(chǔ)地質(zhì)、土地資源、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境、綜合事務(wù)管理等各類國(guó)土資源數(shù)據(jù)，是綜合監(jiān)管系統(tǒng)的主要數(shù)據(jù)來(lái)源；政務(wù)管理系統(tǒng)則包括所有業(yè)務(wù)管理的過(guò)程和結(jié)果數(shù)據(jù)。

（二）服務(wù)層

服務(wù)層是系統(tǒng)的核心，利用強(qiáng)大的Map GIS數(shù)據(jù)服務(wù)引擎，通過(guò)國(guó)際通用的OGC服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管系統(tǒng)與“一張圖”系統(tǒng)和政務(wù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互操作，而不是直接操作數(shù)據(jù)庫(kù)。

系統(tǒng)采用“申請(qǐng)-接收”的方式獲取數(shù)據(jù)層提供的各類數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)處理模塊將數(shù)據(jù)處理后形成綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，并將更新后的數(shù)據(jù)返回，既滿足了綜合監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)需求，同時(shí)能夠?qū)崟r(shí)更新“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）應(yīng)用層

利用.NET開發(fā)工具，對(duì)系統(tǒng)客戶端進(jìn)行的功能分析和模塊化設(shè)計(jì)，并為用戶呈現(xiàn)出的可視化界面，其中包括信息采集、綜合查詢、綜合統(tǒng)計(jì)、預(yù)警提醒等功能模塊。

三、主要功能

（一）空間數(shù)據(jù)處理功能

系統(tǒng)利用OGC標(biāo)準(zhǔn)建立起通用的數(shù)據(jù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源“一張圖”、政務(wù)管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，用戶既能調(diào)閱各類業(yè)務(wù)流程數(shù)據(jù)，又可調(diào)閱“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)的地理空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程與空間數(shù)據(jù)的相互銜接。系統(tǒng)通過(guò)強(qiáng)大的GIS數(shù)據(jù)分析功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)的抽取、分析、統(tǒng)計(jì)，形成綜合分析統(tǒng)計(jì)結(jié)果，提供業(yè)務(wù)管理和輔助決策依據(jù)。

（二）綜合查詢功能

系統(tǒng)基于搭建式的開發(fā)，集成了土地資源管理“批、供、用、補(bǔ)、查”各環(huán)節(jié)的管理功能模塊，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)管，能夠?qū)崟r(shí)查詢土地的坐標(biāo)、屬性，查看項(xiàng)目的件建流程、審批進(jìn)度、審批結(jié)果等，并且可以與“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)成果結(jié)合，實(shí)現(xiàn)與圖形的關(guān)聯(lián)，進(jìn)行空間定位、圖上顯示、疊加分析等更為具體的業(yè)務(wù)監(jiān)管需求。

（三）大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析功能

系統(tǒng)基于“一張圖”和政務(wù)管理系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)支持，對(duì)國(guó)土資源利用結(jié)構(gòu)和利用變化情況進(jìn)行分析，將不同年度、不同行政區(qū)土地資源相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，輸出符合規(guī)程規(guī)范的各類表格和圖件，包括不同年度土地資源變化趨勢(shì)、土地利用年度計(jì)劃與使用情況、建設(shè)用地審批、供應(yīng)、利用情況、土地整治項(xiàng)目情況等，為國(guó)土資源管理提供決策支持。

（四）批后跟蹤、預(yù)警提醒功能

另外，系統(tǒng)還開發(fā)了審批業(yè)務(wù)的批后跟蹤和預(yù)警提醒功能。批后跟蹤是對(duì)業(yè)務(wù)流程的生命周期進(jìn)行全程監(jiān)管，自動(dòng)將與“批、征、用、補(bǔ)、查”各環(huán)節(jié)相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)顯示出來(lái)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)對(duì)具體項(xiàng)目的實(shí)時(shí)跟蹤；預(yù)警提醒是對(duì)不符合法律法規(guī)的某項(xiàng)業(yè)務(wù)，將由預(yù)報(bào)警生成服務(wù)記錄下來(lái)并向平臺(tái)報(bào)警，用戶可以檢索所有報(bào)警，了解報(bào)警類型、時(shí)間、報(bào)警規(guī)則、以及處理部門。

四、結(jié)語(yǔ)

系統(tǒng)充分利用GIS和計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代科技手段，以國(guó)土資源管理的全過(guò)程監(jiān)測(cè)監(jiān)管為目標(biāo)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的挖掘、分析，提高政府管理水平和辦事效率，促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)，帶動(dòng)國(guó)土資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，為宏觀決策和重大戰(zhàn)略部署提供重要的國(guó)土資源基礎(chǔ)信息支持。

作者單位：陳 偉：江西省國(guó)土資源廳信息中心徐 凱：武漢中地?cái)?shù)碼科技有限公司