文｜本刊記者 孫杰賢

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智慧城市建設(shè)之“敦煌模式”

文｜本刊記者 孫杰賢

敦煌，地處河西走廊最西端的一座小城，一直以來，以其博大精深的文化底蘊(yùn)和雄偉壯麗的莫高窟而蜚聲全球，頭上還頂著“中國歷史文化名城”和“世界文化遺產(chǎn)”等眾多耀眼的光環(huán)。如今的敦煌身上有多了一個標(biāo)簽——智慧。

在“2015亞太智慧城市發(fā)展高峰論壇”上，敦煌被評為“中國領(lǐng)軍智慧城市”。

孫曉強(qiáng)，原敦煌市委常委、政法委書記，2015年底“下?！睋?dān)任敦煌智慧旅游有限責(zé)任公司董事長，該公司是“智慧敦煌”的建設(shè)方與運營方。他認(rèn)為，敦煌的智慧城市建設(shè)之所以能夠短時間內(nèi)獲得認(rèn)可，關(guān)鍵在于體制的大膽創(chuàng)新。

敦煌在智慧城市建設(shè)上首先明確了一個目標(biāo)，就是“以智慧城市建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)社會管理創(chuàng)新，進(jìn)而成就線上敦煌”。

目標(biāo)明確后，敦煌決策層開始考慮切入點、投資與運營等問題。

四兩撥千斤

敦煌是一個文化旅游城市，基于這一城市定位，敦煌在智慧城市建設(shè)上反其道而行之，將文化旅游領(lǐng)域作為切入點和突破口從而帶動整個城市的智慧化進(jìn)程。

“我們的規(guī)劃設(shè)計是以智慧旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)、貫穿智慧城市的整體推進(jìn)，最終成就線上敦煌。”孫曉強(qiáng)介紹說，“來敦煌旅游就會涉及到吃、住、行和購物等一系列行為，所以我們從文化旅游著手，打造智慧旅游，并以此為基礎(chǔ)輻射其他領(lǐng)域，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通出行、醫(yī)療教育、工商稅務(wù)和食藥監(jiān)等，一步步逐漸形成智慧城市的完整框架?！?/p>

無論從全球還是國內(nèi)來看，結(jié)合城市自身定位，從一個行業(yè)或者領(lǐng)域入手進(jìn)而帶動和輻射其它行業(yè)的智慧城市建設(shè)方式，往往能起到四兩撥千斤的效果。

除了敦煌，克拉瑪依市也是個典型案例。每一位來過克拉瑪依的專家、學(xué)者在親身體驗過智慧城市建設(shè)成果后，幾乎都會豎起大拇指。中國知名智庫專家、清華大學(xué)教授胡鞍鋼便曾表示，“克拉瑪依的智慧城市建設(shè)讓我深感震撼”。

而克拉瑪依的做法同樣是結(jié)合城市特色，將智慧油田作為突破口，進(jìn)而帶動各行各業(yè)的智慧化建設(shè)。推而廣之，對于那些特色明顯、特點突出的城市，敦煌和克拉瑪依的做法是很好的借鑒。

智慧城市涉及到城市運行、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的方方面面，涵蓋城市管理、政府服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活、安全保障、文化娛樂等多個領(lǐng)域，是一個“巨系統(tǒng)”工程，資金投入和運營成本巨大。

此外，智慧城市建設(shè)周期往往比較長，短則幾年，長則10年、20年，然而收益見效卻很慢。

所以，僅僅依靠地方政府來進(jìn)行投資建設(shè)和運營維護(hù)，不但不現(xiàn)實，也有悖中央“簡政放權(quán)”的精神；但是又不能撒手不管，完全交給市場。因為智慧城市項目很多涉及社會利益和公益性的，不以經(jīng)濟(jì)效益為訴求。

敦煌的做法是成立一家公司全權(quán)負(fù)責(zé)“智慧敦煌”的投資、融資、規(guī)劃、建設(shè)、運營、服務(wù)，包括資金的償還等一切事務(wù)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。這家公司便是孫曉強(qiáng)所在的敦煌智慧旅游有限責(zé)任公司，由敦煌市政府與浙江深大智能共同出資成立，政府控股，企業(yè)參股。孫曉強(qiáng)說，這樣的做法就是讓智慧城市“實現(xiàn)自我進(jìn)化、自我提升、自我發(fā)展，從而避免讓地方財政陷入無止境的投入黑洞”。

敦煌以智慧旅游為突破口進(jìn)而撬動整個“智慧敦煌”的建設(shè)。

PPP模式踐行者

敦煌所采取的做法有個學(xué)名叫“PPP模式”。

PPP模式即“Public-Private-Partnership”的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利 和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。

PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體，比如企業(yè)，政府與社會主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財政負(fù)擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險減小。

進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，資源的汲取與分配應(yīng)該以高效率的方式進(jìn)行。政府負(fù)責(zé)政策制定與規(guī)劃，而將政策執(zhí)行落實于民間和社會主體，這樣不僅可以減輕政府長久以來的財政負(fù)擔(dān)，又可將民間力量引入公共服務(wù)的進(jìn)程當(dāng)中，以強(qiáng)化公民意識與社會認(rèn)同感，同時提高了資源使用效能和建設(shè)、運營效率。

影響PPP模式難以落地的因素主要有兩點：從政府層面來講，動力不強(qiáng)，在地方存量債務(wù)問題都沒有很好的解決的情況下，很難投入資金進(jìn)行增量建設(shè)；企業(yè)層面由于收益不明確，風(fēng)險大而且投入周期長，而影響其運用PPP模式意愿。

PPP模式在一些城市遇到發(fā)展瓶頸，但這并不代表不可行。因為，PPP模式與智慧城市建設(shè)具有天然的耦合性。孫曉強(qiáng)認(rèn)為，由于智慧城市的特殊性，政府作為監(jiān)管政策的制定者，制訂監(jiān)管框架時要充分征求利益的相關(guān)方，包括投資者、運營者、消費者的意見，使監(jiān)管法規(guī)既能保證基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的質(zhì)量，又能保護(hù)有關(guān)利益方的合法權(quán)益，只有這樣才能最大程度激發(fā)民間資本的積極性。

由于敦煌城市體量小，具有多重政策優(yōu)勢，政府又將決策權(quán)力完全下放，因此PPP模式呈現(xiàn)出很好的產(chǎn)業(yè)化效果。

“智慧敦煌”希望能夠縱向打通絲綢之路上86個景區(qū)的所有旅游資源。

必須“一把手”工程

萬事俱備，唯欠東風(fēng)，那就是執(zhí)行力。

在我國，不同部門和不同行業(yè)的利益糾葛是智慧城市建設(shè)的最大挑戰(zhàn)。

“智慧”的本源在于數(shù)據(jù)的便捷流通、充分共享、深度加工與高效利用，因此，智慧城市就是數(shù)據(jù)驅(qū)動的城市。但是由于體制和利益使然，政府部門數(shù)據(jù)共享基本上是一紙空談。

如何才能有效打破部門之間的壁壘，那就要依靠“一把手”。實際工作中，只有地方?jīng)Q策層對數(shù)據(jù)開放問題高度重視，主動進(jìn)行協(xié)調(diào)，才能為智慧城市建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。而實踐也證明，發(fā)展勢頭好的智慧城市都是政府部門高度重視：深圳是社會公眾委員會牽頭，經(jīng)信委配合，業(yè)務(wù)部門推進(jìn)這種統(tǒng)籌協(xié)調(diào)模式；蘇州統(tǒng)籌協(xié)調(diào)更強(qiáng)，由市長作為一把手主抓形成有效推動。

敦煌的做法由市委常委、是紀(jì)委書記孫曉強(qiáng)擔(dān)任“智慧敦煌”的總舵手。因為中央紀(jì)委提出了要創(chuàng)新組織管理制度，而敦煌市委和市政府的想法是以智慧城市建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)敦煌社會經(jīng)濟(jì)的全面管理創(chuàng)新，就這樣孫曉強(qiáng)開始了他與智慧城市的緣分。

體制突破了，一切就簡單了。現(xiàn)在敦煌所有跟IT和信息化的相關(guān)的政府采購都由孫曉強(qiáng)一支筆簽字，他不簽字，任何政府部門和機(jī)構(gòu)哪怕想買一臺電腦，都是不容許的?！耙话咽帧惫こ淌嵌鼗椭腔鄢鞘薪ㄔO(shè)后來居上不可忽視的因素。

“智慧敦煌”目前正在橫向打通城市各個行業(yè)和部門，建立統(tǒng)一的本地數(shù)據(jù)庫匯聚平臺；未來，“智慧敦煌”希望能夠縱向打通絲綢之路上86個景區(qū)的所有旅游資源，進(jìn)而向相關(guān)地區(qū)輸出自己的標(biāo)準(zhǔn)、體系、模式、制度、人才和資金。

現(xiàn)在的敦煌正遵循“有限城市，無限空間；有限資源，無限產(chǎn)業(yè)；有限產(chǎn)品，無限市場”的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新思路，以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，以智慧城市為依托，打造新絲綢之路上的明珠。