文｜本刊記者 孫杰賢

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單志廣：智慧城市再思考

文｜本刊記者 孫杰賢

馬云說(shuō)過(guò)，“不是科技改變了世界，而是科技背后的夢(mèng)想”。然而我們對(duì)“智慧城市”的理解有太多、太重的信息化烙印，

“我國(guó)有接近600個(gè)智慧城市的相關(guān)試點(diǎn)，但如果你問(wèn)我哪個(gè)城市建設(shè)的比較好，我的答案是——找不出來(lái)?！?這是中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心秘書長(zhǎng)、國(guó)家信息中心信息化研究部副主任單志廣說(shuō)的一句話。

什么是智慧城市？這個(gè)問(wèn)題對(duì)于行業(yè)內(nèi)的人來(lái)說(shuō)也許都能說(shuō)上兩句。

智慧城市就是運(yùn)用信息技術(shù)手段來(lái)收集、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息數(shù)據(jù)，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)等在內(nèi)的各種城市活動(dòng)做出智能響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長(zhǎng)。

從最初引入智慧城市的理念，到今天遍布全國(guó)各地的智慧城市試點(diǎn)，前后不過(guò)6年左右的時(shí)間。但是為什么國(guó)內(nèi)智慧城市都差強(qiáng)人意呢？

先看看我們之前是怎么理解和建設(shè)智慧城市的。

目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)五化：城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化以及社會(huì)治理精細(xì)化。

基礎(chǔ)是推進(jìn)城市實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)相融合以構(gòu)建城市智能基礎(chǔ)設(shè)施。

主線是推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、空間地理信息等新一代信息技術(shù)應(yīng)用與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域的深度融合。

核心是最大限度開發(fā)、整合、融合、共享和利用各類城市信息資源，構(gòu)建城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的智慧化體系。

“在投入了大量的人力、物力和財(cái)力后，實(shí)際的效果如何呢？空氣污染毫無(wú)改善，交通擁堵依舊不堪，公共安全事件不斷發(fā)生，等等?！?單志廣說(shuō)，“所以，我們需要重新審視智慧城市的本質(zhì)?！?/p>

“智慧”的本源在于數(shù)據(jù)的便捷流通、充分共享、深度加工與高效利用，因此，智慧城市就是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市：按照城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)城市范圍內(nèi)相關(guān)部門、行業(yè)、群體、系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù)；而其核心應(yīng)當(dāng)是解決跨門、跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)的硬骨頭、老大難問(wèn)題，構(gòu)建全流程、全覆蓋、全模式、全響應(yīng)的智能化管理與服務(wù)系統(tǒng)。

更重要的是，智慧城市的主體在“城市”而不是“智慧”。而城市的本質(zhì)是人的城市，以人為本是城市發(fā)展的核心。

“新經(jīng)濟(jì)基金”組織對(duì)全球178個(gè)國(guó)家和地區(qū)做了“幸福指數(shù)”大排名，經(jīng)濟(jì)落后、信息化水平很低的南太平洋島國(guó)瓦努阿圖當(dāng)選為世界上最幸福的國(guó)家。

這不得不引起我們的深思。

空氣污染、交通擁堵以及公共安全事件等問(wèn)題依然困擾和考驗(yàn)著城市管理者。

馬云說(shuō)過(guò)，“不是科技改變了世界，而是科技背后的夢(mèng)想”。然而我們對(duì)“智慧城市”的理解有太多、太重的信息化烙印，沒(méi)有從根本上解決智慧城市與城市信息化在理念、范圍、路徑、模式等方面的區(qū)別，從而導(dǎo)致智慧城市建設(shè)是新瓶裝舊酒。

單志廣指出，不是云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)創(chuàng)造了智慧城市，而是這些技術(shù)背后“讓城市更美好”的夢(mèng)想以及廣大市民對(duì)幸福感和存在感的追求。他說(shuō)：“在智慧城市上，我們摒棄ICT思維，重回問(wèn)題的本質(zhì)。”

智慧城市是在現(xiàn)代信息社會(huì)條件下，針對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，以提升廣大市民的幸福感和存在感為核心而開展的改革創(chuàng)新系統(tǒng)工程。其核心是以人為本，關(guān)鍵是建設(shè)實(shí)效，本質(zhì)是改革創(chuàng)新。智慧城市的本質(zhì)源于現(xiàn)代信息技術(shù)與城市固有秩序和利益的博弈，一方面要求數(shù)據(jù)資源的暢通流動(dòng)，另一方面要求城市管理體制、治理結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局更加合理化、更加透明高效。

基于這一概念定位，污染工廠變遷、落后產(chǎn)能淘汰以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等都應(yīng)納入智慧城市的規(guī)劃范疇。

的確，近年來(lái)，一些地方或主管部門在推動(dòng)智慧城市建設(shè)過(guò)程中往往以技術(shù)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目來(lái)驅(qū)動(dòng)，過(guò)度追求“高、大、快、上”，對(duì)于花大錢購(gòu)置物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)軟硬件設(shè)施具有過(guò)高的積極性，但對(duì)智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)目標(biāo)和實(shí)際效果往往缺乏重視，一些城市在推進(jìn)智慧城市項(xiàng)目建設(shè)時(shí)常常自成體系、獨(dú)立運(yùn)行，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)不足，統(tǒng)籌建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的長(zhǎng)效機(jī)制欠缺，投入產(chǎn)出率較低，缺乏應(yīng)用實(shí)效，建設(shè)空心化風(fēng)險(xiǎn)較大。

單志廣認(rèn)為，避免智慧城市建設(shè)的空心化，關(guān)鍵是回歸智慧城市建設(shè)的本質(zhì)需求，堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向、需求驅(qū)動(dòng)，避免技術(shù)導(dǎo)向、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)。具體到“十三五”，我國(guó)智慧城市建設(shè)根本上是要服務(wù)于“以人為本、以城鎮(zhèn)化為核心”的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，服務(wù)于解決“三個(gè)一億人”的綜合承載問(wèn)題：促進(jìn)一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；改造約一億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村；引導(dǎo)約一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。