潘　雪　（寧國市文化旅游發(fā)展委員會　242300）

寧國市創(chuàng)建安徽省公共文化示范區(qū)之我見

潘雪（寧國市文化旅游發(fā)展委員會242300）

近年來，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)在黨和政府的高度重視下，有了飛躍性的進展。本文以寧國市為例，介紹了寧國市基本情況，分析了寧國市創(chuàng)建安徽省公共文化示范區(qū)存在的問題，并就此提出了可行性建議，希望對寧國市更好創(chuàng)建安徽省公共文化示范區(qū)有所助益。

寧國市；公共文化；示范區(qū)

一、概況

黨的十六大、十七屆六中全會以來，黨和政府高度重視文化建設(shè)，先后公布了三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。各省也積極響應(yīng)國家號召，大力加強文化發(fā)展，寧國市獲得首批創(chuàng)建省級公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)資格，其在2014年6月至2016年5月的周期內(nèi)，以政府為建設(shè)主體，以公共財政為支撐，以農(nóng)村為重點，積極推進公共文化服務(wù)標準化、均等化。建設(shè)周期屆滿，將由省文化廳組織考核、驗收。

二、寧國市創(chuàng)建安徽省公共文化示范區(qū)的目標任務(wù)

（一）滿足人民群眾的文化需求

人民群眾是社會的勞動者和建設(shè)者，是社會這座大廈最強大的基石，社會在要求人民群眾付出努力建設(shè)好家園的同時，也應(yīng)為人民群眾提供良好的生活環(huán)境，在物質(zhì)財富不斷增加的同時，也應(yīng)重視對人民群眾精神的關(guān)愛。公共文化建設(shè)即是出于這一目的，為人民群眾特別是基層群眾營造一種良好的文化氛圍，提高人們生活品質(zhì)。

（二）健全政策支持和法律保障體系

建立和完善公共文化服務(wù)體系，需要系統(tǒng)的公共文化制度，也需要健全的法律保駕護航，因此，在公共文化示范區(qū)的建設(shè)過程中，根據(jù)實際需求，制定科學、合理的相關(guān)財政稅收優(yōu)惠政策，明確政府主管部門的監(jiān)管職責所在，優(yōu)化配置，建立有效的監(jiān)管機構(gòu)，使公共文化服務(wù)體系形成長效機制穩(wěn)固下來，也是公共文化示范區(qū)的目標任務(wù)之一。

三、寧國市創(chuàng)建安徽省公共文化示范區(qū)存在的問題分析

（一）公共文化示范區(qū)建設(shè)的資金不足

任何一個項目的建設(shè)都需要資金保障，沒有足夠的資金，工作將很難開展。寧國市盡管申請成功了公共文化示范區(qū)，但建設(shè)也面臨巨大壓力，其中資金就是壓力的一個重要方面。資金的缺乏導致公益性層次低，老百姓能享受到的公共文化服務(wù)層次也就較低了。

（二）基本文化需求難以保障

聽廣播看電視、讀書看報、 參加公共文化欣賞娛樂活動等都是現(xiàn)階段老百姓基本文化需求，然而這一基本需求也不是那么容易滿足的。盡管我市已建有圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公共文化場所，但由于圖書館、文化館場地有限，不能滿足群眾的文化需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有專職人員監(jiān)管，常年關(guān)門，設(shè)施也較陳舊，有些已老化，人們使用率不高，沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用。政府組織的公共文化活動不僅數(shù)量少，有些也沒有很好地結(jié)合群眾實際需求，群眾參與度不高，活動沒有達到預期效果。

（三）文化設(shè)施與農(nóng)民有一定距離

也許我們看到城市里圖書館、文化館、電影院數(shù)量較多，文化廣場熱鬧非凡，但不可忽視鄉(xiāng)村文化建設(shè)，鄉(xiāng)村也是一座城市的一部分，要想城市文化發(fā)展，必須促進鄉(xiāng)村文化的整體發(fā)展。對于農(nóng)民來說，由于很多文化設(shè)施設(shè)在鎮(zhèn)上或者縣里，距離農(nóng)民家有一定距離，這個距離導致農(nóng)民無法享受一些文化服務(wù)，不得不選擇放棄。

（四）文化方式較單一

一方面，能夠提供公共文化服務(wù)的渠道較單一，主要以圖書館為主，方式單一，無法調(diào)動勞動群眾的積極性；另一方面，圖書館書籍資料有限，難以滿足不同群眾的需求。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村群眾大部分時間寧愿選擇打牌、打麻將等娛樂休閑方式，也不愿看書，這也從另一方面表現(xiàn)出農(nóng)村文化貧乏，對農(nóng)村公共文化的建設(shè)任重而道遠。

四、寧國市創(chuàng)建安徽省公共文化示范區(qū)的建議

（一）政府要高度重視，加大財政傾斜力度

領(lǐng)導要強化使命意識，大局意識。當前，各級黨政領(lǐng)導部門應(yīng)當把建立健全公共文化服務(wù)體系作為一項緊迫任務(wù)，充分發(fā)揮政府的主導作用。各部門既要分工負責又要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，責任明確，形成推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的合力。在公共文化管理上，要注重宏觀規(guī)劃、制度建設(shè)和監(jiān)督過程，多運用經(jīng)濟和法律手段進行管理，少一些行政手段干預，積極引導企業(yè)、社會組織以及個人的參與，放寬公益文化事業(yè)的準入條件。政府應(yīng)加大對基層公共文化建設(shè)的財政投入，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多種文化場所，開展豐富多樣的文化活動，調(diào)動廣大人民群眾的積極性，提高參與度，提升活動的社會效應(yīng)。當然，應(yīng)加強對財政投入的資金使用的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?，切實問人民文化生活服務(wù)。

（二）轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，建立以需求為導向的服務(wù)機制

公共文化事業(yè)發(fā)展中常常遇到需求與供給之間相背離現(xiàn)象，即公共服務(wù)主體提供的公共文化產(chǎn)品或服務(wù)不符合民眾的實際文化需求。不僅造成了資源浪費，也對人民群眾的文化生活沒有什么改善。例如一些圖書館、文化站的文化產(chǎn)品數(shù)量有限，類別單一而陳舊，對人民群眾的吸引力不強，導致利用效率不高，又如政府花重金打造的“文化節(jié)”“文化街”等，缺乏特色，只會成為一種公共形象工程。為了讓有限的財政資源用到實處，發(fā)揮最大效益，政府主體需要根據(jù)群眾的需求來開展文化活動，建設(shè)文化示范區(qū)。可以通過走訪調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)征詢意見等方式了解群眾實際需求，收集群眾在文化發(fā)展方面的良好建議，從而制定切合實際的文化活動方案，更好為群眾提供文化服務(wù)。

（三）加強人才隊伍建設(shè)

改革人事制度，選拔優(yōu)秀人才加入到公共服務(wù)隊伍。深化干部人事制度改革，實行全員聘用、業(yè)績考核、競爭上崗、項目負責等項改革，給予相關(guān)人才展現(xiàn)才能的平臺，重視對民間有特殊才藝的人才的發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)，對于其特殊才能要注意發(fā)揚與傳承。提供溫馨和諧工作環(huán)境和工資待遇，留住人才，特別是高層次的人才。通過培訓和繼續(xù)教育，不斷提高文化隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，更好為文化建設(shè)發(fā)揮主觀能動性。

（四）建立公共文化服務(wù)的評估與考核機制

評估與考核是檢驗一項工作質(zhì)量的一種重要方式，也能夠促進該項工作不斷完善發(fā)展。首先需要制定科學、合理、符合實際的考核指標，考核指標應(yīng)要具有客觀性、系統(tǒng)性、可行性、可監(jiān)測性等特點。其次要安排專門人員負責實際考核與評估工作，嚴格認真負責的落實文件要求，提出問題意見。根據(jù)考核評估結(jié)果進行整改完善，使公共文化服務(wù)結(jié)果與最初的建設(shè)目標和規(guī)劃盡可能貼近。

五、小結(jié)

公共文化服務(wù)體系示范區(qū)決不是簡單把國家戰(zhàn)略賦予某個城市，把一塊牌子授予某個城市，它更應(yīng)該承擔起引領(lǐng)全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)跨步上臺階的使命和責任。相信寧國市在認真分析自身存在的問題的基礎(chǔ)上，能夠在創(chuàng)建安徽省公共文化示范區(qū)的道路上走得更好。

[1]安徽省文化廳.發(fā)展文化民生實現(xiàn)全民共享[J].安徽文化工作，2010（5）.

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[3]展勤美.創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)之我見[J].2011（1）.

[4]劉洋，唐任伍，隋吉林.國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)研究[J].城市經(jīng)濟與社會，2014（1）.