邱林

4月26日，澳大利亞總理特恩布爾宣布，法國擊敗日本和德國，贏得澳海軍12艘潛艇采購大單。根據(jù)協(xié)議，法國將以“梭子魚級(jí)”潛艇為基礎(chǔ)，建造12艘排水量為4500噸的常規(guī)動(dòng)力潛艇。

日法德三國參與了這項(xiàng)總交易額高達(dá)500億澳元、堪稱澳大利亞史上最大規(guī)模的軍工招標(biāo)。盡管在結(jié)果出臺(tái)之前，已有多家媒體提前披露日本處于劣勢(shì)，但是日本政府仍對(duì)最終結(jié)果感到不解。防衛(wèi)大臣中谷元表示，將向澳方確認(rèn)落選原因。而西方媒體多有猜測(cè)澳大利亞受到了來自最大貿(mào)易伙伴中國的壓力，但這其實(shí)是回避了日本軍工企業(yè)自身的原因。

日本軍售：從天堂到地獄

澳大利亞海軍現(xiàn)有的6艘常規(guī)潛艇“科林斯級(jí)”是由瑞典考庫姆造船公司設(shè)計(jì)，澳大利亞潛艇有限公司（Asc）建造的。不過，自從1996年服役開始，科林斯級(jí)就問題不斷——噪音大，故障頻發(fā)。有時(shí)候，6艘當(dāng)中只有1艘能正常航行——這導(dǎo)致有人認(rèn)為，科林斯級(jí)實(shí)際上是一個(gè)失敗的產(chǎn)品。

在此背景下，10年前澳大利亞便開始研究是否需要開發(fā)新一代潛艇。2014年澳大利亞正式推出所謂的“SEA1000”計(jì)劃，提出建造12艘新型潛艇。按照規(guī)劃，新潛艇排水量將超過現(xiàn)有的科林斯級(jí)，達(dá)到4000噸以上，在2020年-2030年間開始服役——《澳大利亞國防白皮書》曾稱，這一舉措是為了應(yīng)對(duì)亞洲地區(qū)軍事現(xiàn)代化的新形勢(shì)。

當(dāng)時(shí)，與安倍晉三私交甚篤的澳大利亞總理阿博特，期待日本從共同防衛(wèi)的角度參與開發(fā)，而日本也迫切希望實(shí)現(xiàn)降低武器出口門檻之后的第一筆交易，從而將軍工業(yè)培養(yǎng)為支柱產(chǎn)業(yè)。

眾所周知，日本作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國曾一直實(shí)施“武器出口三原則”，全面禁止武器出口，但在2014年4月，安倍內(nèi)閣通過了所謂的“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，大幅放寬對(duì)外輸出日本武器裝備和軍事技術(shù)的條件限制——這也為此次日本參與競(jìng)標(biāo)提供了條件。

由于澳大利亞要求新潛艇和科林斯級(jí)同樣搭載美國AN/BYG-1武器管制系統(tǒng)，日本決定對(duì)“蒼龍級(jí)”進(jìn)行改良。而美國軍方對(duì)此也表示歡迎——如果澳大利亞最終選擇蒼龍級(jí)，可以將澳大利亞拉入環(huán)太平洋安全保障合作，有效抑制不斷膨脹的外部“威脅”。

2014年7月，日本和澳大利亞簽訂了《防衛(wèi)裝備品暨技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》；同年10月，時(shí)任澳大利亞防長(zhǎng)約翰斯頓正式向日本提出在建造潛艇中提供合作的請(qǐng)求。2015年3月，澳大利亞公布招標(biāo)進(jìn)程開始，向日法德三國拋出橄欖枝。兩個(gè)月后，安倍內(nèi)閣在國家安全保障會(huì)議上決定參與，并且向澳大利亞提供部分潛艇技術(shù)。

蒼龍級(jí)由日本著名軍工企業(yè)三菱重工和川崎重工生產(chǎn)，排水量達(dá)到4200噸。除了配備常規(guī)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)，還配備外熱式斯特林發(fā)動(dòng)機(jī)，其搭載超靜音的非大氣依存推進(jìn)系統(tǒng)（AIP）可使其在無空氣條件下最長(zhǎng)作業(yè)兩周——這意味著蒼龍級(jí)可以不像一般常規(guī)動(dòng)力潛水艇那樣頻繁浮出水面，不易被偵察和追蹤。

在澳大利亞宣布最終結(jié)果之前的很長(zhǎng)一段時(shí)間，蒼龍級(jí)的勝出幾乎是板上釘釘。日本政府負(fù)責(zé)人曾經(jīng)透露，日本獲勝的概率超過80%。然而，期望越高，失望也越大，此次意外落選實(shí)在出乎日本意料——日本大學(xué)危機(jī)管理學(xué)部教授勝谷秀通稱，澳大利亞選擇法國的決定，將日本政府從天堂拋下了地獄。

內(nèi)因才是關(guān)鍵

日本敗選消息一經(jīng)傳出，有關(guān)中國向澳大利亞施壓，迫使其將繡球拋給法國的言論便甚囂塵上——日美兩國的主流媒體中不少報(bào)道稱，新潛艇將搭載美國的戰(zhàn)斗系統(tǒng)和魚雷，采用蒼龍級(jí)將使澳大利亞海軍、日本海上自衛(wèi)隊(duì)以及美國海軍的聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力得到迅速提升。為了避免在海洋防衛(wèi)戰(zhàn)略上日美澳形成合力，作為澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴，中國大打經(jīng)濟(jì)牌要求澳在潛艇問題上不與日本合作。

這些報(bào)道援引了政府人士的猜測(cè)，并且提及中國曾在不同外交場(chǎng)合進(jìn)行“干涉”——今年2月澳大利亞外長(zhǎng)畢曉普訪華期間，中國外長(zhǎng)王毅曾表示，希望澳大利亞在同日本進(jìn)行軍事方面合作的時(shí)候，能夠注意到歷史背景，能夠照顧到亞洲各國人民的民族感情。此次競(jìng)標(biāo)結(jié)果公布前，澳大利亞現(xiàn)任總理特恩布爾曾訪華與中國領(lǐng)導(dǎo)人親密會(huì)談，稱中國市場(chǎng)對(duì)澳大利亞來說十分重要，一周后便宣布日本出局——這其中應(yīng)有蹊蹺。

一些觀察家甚至將特恩布爾的“老底”挖了出來——20多年前他在河北投資開礦，兒媳婦更是一名中國人，親家曾在中國社科院工作——特恩布爾這些特殊的中國因緣，也對(duì)其軍購決策起了作用。

上述猜測(cè)和論斷都欠缺直接證據(jù)，中澳之間幕后博弈以及特恩布爾身上的“中國因素”究竟起到的作用，很難得到證實(shí)和評(píng)估。不過，通過梳理日澳內(nèi)政外交的基本事實(shí)，或許可以找到另外一種更顯合理的解釋。

近兩年，由于鐵礦石等大宗商品價(jià)格持續(xù)下滑，澳大利亞經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化。去年9月，前任總理阿博特被認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上沒有足夠的領(lǐng)導(dǎo)力而在執(zhí)政黨自由黨內(nèi)部政變中下臺(tái)。曾經(jīng)在黨首選舉中以一票之差而敗北的特恩布爾，開始領(lǐng)導(dǎo)新一屆澳大利亞政府。

澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)人的更迭，對(duì)日本而言是個(gè)噩夢(mèng)的開始——對(duì)于新一代潛艇，阿博特重視性能，這正是日本優(yōu)勢(shì)所在。阿博特和安倍也構(gòu)筑了良好的個(gè)人關(guān)系——據(jù)說兩人在交談中經(jīng)常直呼其名；然而，特恩布爾上臺(tái)之后，為獲取選民支持，他更加看中此次潛艇建造在多大程度上可以為澳大利亞創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

此次競(jìng)標(biāo)的勝者——法國造艦局（DCNS）很早就宣稱，潛艇將在澳大利亞國內(nèi)建造，為當(dāng)?shù)靥峁?900個(gè)崗位。DCNS選用在政商界擁有豐富人脈的澳大利亞人作為當(dāng)?shù)胤ㄈ舜?，并且展開了一系列游說活動(dòng)。與此形成對(duì)比的是，原本期待澳大利亞直接購買潛艇的日本政府和軍工企業(yè)，對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移持有謹(jǐn)慎態(tài)度。三菱重工也是在今年以來，才宣布將在澳大利亞國內(nèi)建造。

此外，由于日本政府主導(dǎo)了此次競(jìng)標(biāo)，日本駐澳大利亞大使充當(dāng)了此次交涉的窗口，這也造成了軍工企業(yè)積極性不足，在當(dāng)?shù)胤ㄈ顺闪⒑凸蛡騿栴}上應(yīng)對(duì)緩慢。迄今為止，三菱重工和川崎重工唯一客戶就是日本自衛(wèi)隊(duì)，在推動(dòng)武器出口意愿上和官方存在差距。進(jìn)一步而言，日本剛剛解禁武器出口，經(jīng)驗(yàn)不足是此次失敗的內(nèi)因。

日本并無損失？

在這場(chǎng)延續(xù)一年多的角逐中，與德法兩國相比，日本的政府主導(dǎo)色彩十分濃厚。包括首相安倍晉三和外務(wù)大臣岸田文雄在內(nèi)的高官，多次親自向澳大利亞兜售，日本駐澳大使草賀純男也承擔(dān)了在與澳交涉談判中的窗口作用。

日本以海上自衛(wèi)隊(duì)最先進(jìn)的蒼龍級(jí)潛艇為基礎(chǔ)，做出了和澳方共同建造的提案。作為安倍內(nèi)閣指定“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”之后的第一單，日本憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)一直領(lǐng)跑。很多政府人士都認(rèn)為，蒼龍級(jí)中標(biāo)是高概率的事情。故此次意外落選，對(duì)處心積慮推動(dòng)武器出口的日本無疑是一次重大打擊。

但澳大利亞國立大學(xué)教授羅里·梅得卡夫在接受《日本經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)表示，澳政府的最終決定只是出于商業(yè)原因，這個(gè)結(jié)果對(duì)于日本而言，戰(zhàn)略上并沒有損失什么——無論與哪國合作，澳大利亞擁有強(qiáng)大的潛艇都將抑制某國犯錯(cuò)誤，而這符合日本的國家利益。

2030年開始，12艘長(zhǎng)時(shí)間續(xù)航、低噪音的新型潛艇將開始服役，澳大利亞海軍在太平洋和印度洋海域的監(jiān)視能力將獲重大提升——這無疑將對(duì)推進(jìn)近海防御與遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)結(jié)合、遠(yuǎn)海航行不斷常態(tài)化的中國海軍提出挑戰(zhàn)。

近年來隨著南海問題不斷升溫，日本也積極為東南亞國家辯護(hù)，利用各種國際場(chǎng)合含沙射影地指責(zé)中國欲憑借武力改變現(xiàn)狀。包括和中國存在海洋糾紛的當(dāng)事國在內(nèi)，東南亞主要國家也正積極推進(jìn)潛艇和其他武器的現(xiàn)代化。

考慮到日本海上自衛(wèi)隊(duì)的TC-90雙引擎教練機(jī)已經(jīng)租借給菲律賓，馬來西亞和印尼等國與日本的武器轉(zhuǎn)移談判也在進(jìn)展中，東南亞多國很有可能逐漸成為日本武器出口的舞臺(tái)。雖然這次澳大利亞拒絕了日本潛艇，但中國未來的安全形勢(shì)仍然不容樂觀。