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        以“痛客計(jì)劃”推動(dòng)社會(huì)共治

        2016-07-11 19:31:12趙義
        南風(fēng)窗 2016年11期
        關(guān)鍵詞:南風(fēng)窗衛(wèi)東經(jīng)濟(jì)區(qū)

        趙義

        中國(guó)痛客大賽以及“痛客夢(mèng)工廠”平臺(tái)的打造,對(duì)當(dāng)?shù)靥剿鹘?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新模式會(huì)發(fā)揮什么樣的作用?和傳統(tǒng)的招商引資模式有何不同?痛客計(jì)劃和貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位具有怎樣的契合?創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新探索對(duì)公共治理和政府工作會(huì)帶來哪些改變?

        就這些問題,本刊記者專訪了貴陽市副市長(zhǎng)、貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)主任高衛(wèi)東。

        大數(shù)據(jù)是貴陽的戰(zhàn)略性選擇

        《南風(fēng)窗》:這幾年貴陽發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)取得了很大成績(jī),現(xiàn)在被稱為貴陽的“第一張名片”。而痛客則是貴陽的“第二張名片”。我們理解,大數(shù)據(jù)的建設(shè)事實(shí)上為痛客計(jì)劃的推出提供了重要依托。那么,先請(qǐng)您談一下貴陽這幾年為何選擇大數(shù)據(jù)這個(gè)戰(zhàn)略方向?

        高衛(wèi)東:大數(shù)據(jù)是這幾年貴陽的戰(zhàn)略性選擇,我認(rèn)為這個(gè)選擇引領(lǐng)了本地產(chǎn)業(yè)的變革。幾年的實(shí)踐下來,證明走這條路是落實(shí)了習(xí)近平總書記“守底線、走新路”的要求:守底線,就是守住生態(tài)的底線,貴州生態(tài)良好,但受制于喀斯特地貌等原因,環(huán)境的生態(tài)基礎(chǔ)很脆弱,因此要守住生態(tài)的底線。同時(shí),還要走出創(chuàng)新發(fā)展的新路,不能走先污染后治理的老路。

        《南風(fēng)窗》:簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)從成本高成本向低的地方轉(zhuǎn)移,是不是也不能算是新路?

        高衛(wèi)東:因?yàn)槲覀儌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)薄弱,如果跟著別人的老路走,始終還是被動(dòng)的,所以我們選擇立足于自己的環(huán)境、生態(tài)、能源等優(yōu)勢(shì),走出一條發(fā)展的新路。實(shí)踐證明,大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是符合貴陽實(shí)際的,是落實(shí)“守底線、走新路”要求的正確的路徑選擇。

        貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)不是一個(gè)空的“概念”或者噱頭,而是全產(chǎn)業(yè)鏈的設(shè)計(jì),從基礎(chǔ)工程與技術(shù)中心到外延服務(wù)、云計(jì)算,數(shù)據(jù)運(yùn)用、數(shù)據(jù)開發(fā)和分析梳理,在制造階段又有各種“端”產(chǎn)品,還有智慧城市的運(yùn)用,以及互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)。這是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,通過兩年多的努力,貴陽獲得了國(guó)家的大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的稱號(hào),這就是因?yàn)槲覀儾皇菃渭兲岢鰜硪粋€(gè)口號(hào),而是有實(shí)在的內(nèi)容。

        《南風(fēng)窗》:這個(gè)稱號(hào)是一種什么定位?

        高衛(wèi)東:簡(jiǎn)單說,就是允許貴陽在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域先行先試,探索出具有可推廣性和可復(fù)制性,相對(duì)規(guī)范的大數(shù)據(jù)運(yùn)用體系。

        很多人覺得一提大數(shù)據(jù),可能會(huì)首先聯(lián)想到沿海發(fā)達(dá)地方,為什么是貴陽?可能外界是打個(gè)問號(hào)的。習(xí)近平總書記視察后曾說,貴州發(fā)展大數(shù)據(jù),確實(shí)有道理。貴陽發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),不是信口開河,或者夜郎自大。大數(shù)據(jù)是信息時(shí)代發(fā)展的一個(gè)新階段,這個(gè)階段有很多標(biāo)準(zhǔn)沒有建立,很多規(guī)則沒有形成。這就需要有一個(gè)區(qū)域,在大數(shù)據(jù)運(yùn)用、安全、金融、立法等方面有所創(chuàng)新。大家暫時(shí)沒看明白的,可以先在一個(gè)地方試驗(yàn)。那么,選擇哪里試?貴陽就是一個(gè)比較好的選擇,因?yàn)椴幌癖鄙蠌V等地方情況比較復(fù)雜,試驗(yàn)過程中即使有問題,也比較容易優(yōu)化提升,具備容錯(cuò)的條件。

        痛客計(jì)劃是推動(dòng)“雙創(chuàng)”的平臺(tái)

        《南風(fēng)窗》:貴陽從發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)到此次的痛客計(jì)劃,兩者的關(guān)系體現(xiàn)在哪里?

        高衛(wèi)東:對(duì)于大數(shù)據(jù),常規(guī)的方面各地做得比較多了,我們是想在大數(shù)據(jù)運(yùn)用上要有創(chuàng)新,推動(dòng)“雙創(chuàng)”事業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)的革新。我們理解,痛客計(jì)劃的核心是在這里。

        痛客計(jì)劃是大數(shù)據(jù)創(chuàng)新運(yùn)用的體現(xiàn)。痛客把需求系統(tǒng)完整地提出來,幾乎所有的痛點(diǎn)都要用大數(shù)據(jù)的手段梳理分析,最終提出解決方案。它們之間是相輔相成的,以前沒有大數(shù)據(jù)的時(shí)候,很多問題的解決是區(qū)域性的和孤立性的。大數(shù)據(jù)的支撐就在這里。反過來說,有了痛客計(jì)劃,痛點(diǎn)和解決方案是涵蓋方方面面的,每一個(gè)痛點(diǎn)的解決,都會(huì)匯聚一大批數(shù)據(jù),從而有助于提升相關(guān)行業(yè)的服務(wù)能力,推動(dòng)了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

        大數(shù)據(jù)和痛客計(jì)劃兩者有一個(gè)關(guān)鍵詞,即創(chuàng)新。沒有創(chuàng)新,就沒有大數(shù)據(jù)時(shí)代,也沒有痛客。痛客就是要突破以前的常規(guī),形成更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的模式。

        《南風(fēng)窗》:人們提到“雙創(chuàng)”的時(shí)候,首先想到的是科技企業(yè)。但從你剛才的論述可以看出,痛客計(jì)劃的創(chuàng)新在于要形成對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的持續(xù)性解決。

        高衛(wèi)東:國(guó)家提出“雙創(chuàng)”,是一個(gè)重大戰(zhàn)略。以前人們談?wù)搫?chuàng)新創(chuàng)業(yè)更多的是指科技企業(yè)這塊,發(fā)展的確非常迅速。經(jīng)過幾年的實(shí)踐,我們對(duì)于“雙創(chuàng)”的理解是從社會(huì)共治的大背景提出來的。

        現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)的團(tuán)隊(duì)很多,任何一個(gè)城市和區(qū)域都可以看到,我們不缺創(chuàng)客。我們每天也看到有很多創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)“倒下”,可能是技術(shù)力量的問題,可能是定位的點(diǎn)出了問題。如何為創(chuàng)客提供有價(jià)值的主意或者點(diǎn)子、課題,這就關(guān)鍵了。課題就是痛點(diǎn)。痛點(diǎn)是被人和社會(huì)渴望解決,有廣泛社會(huì)基礎(chǔ)但長(zhǎng)期又沒有得到很好的解決的需求。比如打車難,這是老百姓一出門就著急的問題。通過正常的行政手段很難完全解決,而打車軟件出來后,就極大緩解了這個(gè)社會(huì)痛點(diǎn)。

        這次痛客大賽有一個(gè)企業(yè)征信的主題。企業(yè)征信特別是要為小微企業(yè)“畫像”。小微企業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)很猛,但大家都知道,其最大瓶頸是融資難。在初創(chuàng)階段,小微企業(yè)是很難滿足銀行信貸等融資的財(cái)報(bào)條件的,可以說銀行的門都不太好進(jìn)。能不能建立一個(gè)信用評(píng)價(jià)體系,打通小微企業(yè)和金融的通道?企業(yè)征信這個(gè)主題,國(guó)家工商總局對(duì)我們非常支持。只要建立起來這個(gè)平臺(tái),事實(shí)上所有工商系統(tǒng)都可以來用。它實(shí)際上也解決了工商部門自身工作中的痛點(diǎn)。而金融部門要打通和小微企業(yè)的通道,也需要有這樣一個(gè)征信平臺(tái)。因此,這是很普遍的需求,成熟的解決方案的運(yùn)用范圍也很廣。

        整個(gè)痛客大賽,在晉級(jí)中我們主要考慮的就是對(duì)各行各業(yè)的貢獻(xiàn)度,以及解決問題的成熟度?!半p創(chuàng)”事業(yè)的推動(dòng),需要一個(gè)載體和平臺(tái),包含大賽和平臺(tái)建設(shè)的痛客計(jì)劃是痛客和創(chuàng)客的紐帶,把痛客和創(chuàng)客有機(jī)連接起來,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中普遍性的“老大難”問題的解決,這就打開了“雙創(chuàng)”動(dòng)力的來源。這已經(jīng)不僅僅是科技行業(yè)自己的事情,而是社會(huì)各行各業(yè)的共治,在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中發(fā)揮一種引擎的作用。

        《南風(fēng)窗》:也就是說,感受到痛點(diǎn)的人很多,但痛客本身則是掌握了某個(gè)痛點(diǎn)關(guān)鍵性要素的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者。因此,不奇怪的是,從痛客大賽逐級(jí)入圍的痛客來看,有相當(dāng)一部分是政府系統(tǒng)的人士。

        高衛(wèi)東:痛客的覆蓋面很廣。對(duì)于公務(wù)員,我們也鼓勵(lì)提出痛點(diǎn)。尤其是政府里面的一些中層干部,他們是“中堅(jiān)力量”,相比較而言更有條件成為優(yōu)秀的痛客。貴陽市還出臺(tái)了辦法,鼓勵(lì)全市各級(jí)各部門要公職人員結(jié)合自身工作、生活實(shí)際,形成有價(jià)值的痛點(diǎn),通過中國(guó)痛客大賽和痛客平臺(tái)提交,提出尋求解決方案,痛點(diǎn)提交的情況納入對(duì)全市各級(jí)各部門的年度目標(biāo)考核。公職人員發(fā)現(xiàn)的痛點(diǎn)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)投項(xiàng)目、提出的對(duì)策措施被采納實(shí)施或在創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面做出突出貢獻(xiàn),我們會(huì)有物質(zhì)和職務(wù)晉升等方面的獎(jiǎng)勵(lì)。

        《南風(fēng)窗》:對(duì)于中國(guó)痛客大賽過程中痛客們提出的痛點(diǎn),您怎么評(píng)價(jià)?

        高衛(wèi)東:我認(rèn)為,有三個(gè)基本特點(diǎn),一個(gè)特點(diǎn)是覆蓋面比較廣涉及到人們生產(chǎn)生活的方方面面。第二個(gè)特點(diǎn)是,參與的面比較廣,大賽從3月1號(hào)發(fā)布后的一個(gè)月時(shí)間,31個(gè)省級(jí)行政區(qū)都有人士參與了。第三個(gè)是水平比較高,對(duì)于下一步推動(dòng)社會(huì)共治,有非常好的示范作用。比如有建筑領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問題,一般創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)不會(huì)關(guān)心到這個(gè)話題。如果這次的解決方案能把相關(guān)工作的一些漏洞給補(bǔ)上,那么對(duì)于保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定會(huì)發(fā)揮一定作用。企業(yè)征信平臺(tái)給小微企業(yè)“畫像”等,也是很實(shí)用的?!皦?mèng)工廠”運(yùn)轉(zhuǎn)起來后,對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的解決也會(huì)發(fā)生一定的推動(dòng)作用。大賽只是一個(gè)起點(diǎn),“夢(mèng)工廠”將一直運(yùn)營(yíng)下去,創(chuàng)新不止,痛客不息。簡(jiǎn)而言之,“痛客夢(mèng)工廠”將是中國(guó)社會(huì)治理需求的一個(gè)“大倉(cāng)庫(kù)”,將為貴陽的“雙創(chuàng)”提供不竭的動(dòng)力和源泉。

        綠色可持續(xù)要建立在創(chuàng)新基礎(chǔ)上

        《南風(fēng)窗》:從痛點(diǎn)到形成解決方案,最后實(shí)現(xiàn)從需求端到供給端的閉環(huán),持續(xù)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的解決,是不是也相當(dāng)于形成了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的一種比較好的生成模式?

        高衛(wèi)東:我可以結(jié)合貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)來談?wù)勥@個(gè)問題。這次中國(guó)痛客大賽,經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)是承辦方之一。痛客計(jì)劃是貴陽市的一件大事,我們有幸成為承辦方之一。

        雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)2014年10月成立,時(shí)間不長(zhǎng),也就一年半。貴州不沿海,不沿邊,貴陽發(fā)展航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)在哪里?我們也在選擇。

        2013年貴陽機(jī)場(chǎng)客流量突破了1000萬人次,具備了發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件,沒有流量,航空經(jīng)濟(jì)是談不上的。從全球航空經(jīng)濟(jì)區(qū)來看,產(chǎn)業(yè)都是三大類:航空運(yùn)輸業(yè)、(圍繞航空運(yùn)輸?shù)模└叨酥圃鞓I(yè)、(圍繞航空運(yùn)輸?shù)模┈F(xiàn)代服務(wù)業(yè)(總部經(jīng)濟(jì)、物流等),這個(gè)體系很清晰。我們?nèi)绻僮邉e人走過的路,體量上比不了那些更大的航空港經(jīng)濟(jì)區(qū),很多制造配套不足的話也不會(huì)來,因此,我們的定位是智慧型、生態(tài)化的航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。也就是要充分突出貴州的特點(diǎn),我們生態(tài)好,青山綠水,來了之后感覺是大花園。而智慧型,就是利用大數(shù)據(jù)手段推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,即“大數(shù)據(jù)+”。怎么加?痛客計(jì)劃就是一個(gè)我們期望能夠制造出若干個(gè)科技企業(yè)的大平臺(tái)。痛點(diǎn)的提出可能是全國(guó)性的,但企業(yè)落戶在我們這里后,“為我所用”,集聚起一大批活力的創(chuàng)新性企業(yè),為下一步發(fā)展打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)于痛客大賽,是以我們發(fā)展的需要為出發(fā)點(diǎn),不是為辦會(huì)而辦會(huì),我們要留下東西,為航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)今后的發(fā)展留下機(jī)會(huì)。

        剛才講到新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式,都是有差異化的。有想法的人(痛客)和有辦法的人(創(chuàng)客),怎么留住他們??jī)烧咦畲蟮膯栴}是資金。投資機(jī)構(gòu)是解決資金問題,但有三者還不夠,還要有平臺(tái),就是“痛客夢(mèng)工廠”。夢(mèng)工廠打通這三者之間的通道。而雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)就是做平臺(tái)生長(zhǎng)的土壤。土壤里面有基礎(chǔ)配套,比如住房和教育等,讓創(chuàng)業(yè)者安得住心、留得住人;有產(chǎn)業(yè)扶持政策:第三個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施,支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的硬件。如果說痛客計(jì)劃是“雙創(chuàng)”的運(yùn)用,雙龍就是要打造更好的雙創(chuàng)運(yùn)用的生態(tài)。雙龍要打造雙創(chuàng)運(yùn)用的示范區(qū),讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在這里的生態(tài)環(huán)境里健康發(fā)展。

        《南風(fēng)窗》:隨著痛客項(xiàng)目的推進(jìn),作為承辦方之一,是不是對(duì)于引進(jìn)相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目有規(guī)劃和考慮?對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),具體的支持政策有哪些?

        高衛(wèi)東:實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我們一定要做的,推動(dòng)大數(shù)據(jù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合?!半p創(chuàng)”不僅是有出主意的,還會(huì)有一些大數(shù)據(jù)生產(chǎn)領(lǐng)域的制造環(huán)節(jié)。我們堅(jiān)持“四少一高”的理念:四少是用水用電用地用人少,一高就是附加值高。這不就是科技企業(yè)的特點(diǎn)嗎?通過走科技創(chuàng)新的新路,解決今后發(fā)展的后續(xù)空間問題。我們?cè)陧?xiàng)目選擇時(shí)很謹(jǐn)慎,嚴(yán)格按照禁止類、鼓勵(lì)類、限制類的目錄進(jìn)行,綠色可持續(xù)一定建立在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。

        目前,我們已經(jīng)成立了兩個(gè)億的產(chǎn)業(yè)扶持基金,對(duì)于初創(chuàng)企業(yè),每年有不低于100萬元的支持,當(dāng)然是符合條件的。2015年11家獲得了扶持,都是大數(shù)據(jù)科技類企業(yè)。除了雙龍的扶持,這些企業(yè)還同時(shí)享受省、市級(jí)的支持。在貴陽,對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的扶持投入已經(jīng)形成一個(gè)很濃烈的氛圍,對(duì)于初創(chuàng)階段的好企業(yè)給予了力度比較大的扶持。

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