中國(guó)共產(chǎn)黨有足夠的生存適應(yīng)能力
2016-07-11 19:11:54岳春穎王大鵬
南風(fēng)窗 2016年14期
岳春穎++王大鵬
黨必須改變，但是事先卻很難有一個(gè)清晰的“藍(lán)圖”，如何把握改變的分寸，極大地考驗(yàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)層的智慧。
美國(guó)喬治·華盛頓大學(xué)政治學(xué)系主任狄忠蒲（Bruce J. Dickson）教授是專門研究中國(guó)政治和中國(guó)共產(chǎn)黨的享譽(yù)海內(nèi)外的中國(guó)問題研究學(xué)者。早在1997年，在一本專著中，他將“政黨適應(yīng)性”概念引入對(duì)中國(guó)政治的研究，對(duì)政黨適應(yīng)性問題展開了專門研討。他將適應(yīng)性界定為一種政治體系的創(chuàng)設(shè)，即對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域的需求和利益更具反應(yīng)性的政治系統(tǒng)的創(chuàng)建，是政黨在不犧牲既有政權(quán)體制前提下，謀求生存發(fā)展的一種改革途徑。
具體來(lái)說，他把適應(yīng)性分為兩類，即效能型適應(yīng)（efficient adaptation）和回應(yīng)型適應(yīng)（responsive adaptation）。所謂效能型適應(yīng)可以看作政黨在與外部的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)制度的復(fù)雜互動(dòng)中采取的現(xiàn)實(shí)主義的功能性調(diào)整，其最終目的在于提高政黨執(zhí)政的效能，它源于政黨目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，新的政策行將出臺(tái)，由此推行組織機(jī)構(gòu)改革，促使意識(shí)形態(tài)、政策與新的組織形式相吻合。而回應(yīng)型適應(yīng)可以看作政黨在與外部的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)制度的復(fù)雜互動(dòng)中的結(jié)構(gòu)性適應(yīng)，是政黨應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)外環(huán)境壓力時(shí)，所做的更為深層次的適應(yīng)，此類適應(yīng)性要求遠(yuǎn)不止于人事和政策調(diào)整，而是要求政黨精英群體接受的政策不僅僅反映其自身的偏好，更重要的是遵循社會(huì)的需求。
狄忠蒲教授進(jìn)一步提煉了分析政黨適應(yīng)性的變量，比如政黨對(duì)環(huán)境監(jiān)控的能力，一個(gè)政黨對(duì)環(huán)境監(jiān)控能力越強(qiáng)，其適應(yīng)能力相對(duì)也會(huì)越強(qiáng)；一個(gè)政黨所處環(huán)境越惡劣，其適應(yīng)性也可能會(huì)越強(qiáng)。反過來(lái)說，如果一個(gè)政黨完全控制了所處環(huán)境，而無(wú)需監(jiān)測(cè)環(huán)境變化，則其競(jìng)爭(zhēng)力將日益枯竭。由此，一種恰當(dāng)?shù)姆答仚C(jī)制尤為重要。
外部環(huán)境的性質(zhì)也影響著政黨的適應(yīng)性。狄忠蒲教授將外部環(huán)境分為國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種環(huán)境類型。政黨對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境的反應(yīng)依賴于其運(yùn)行的環(huán)境是敵對(duì)的還是友善的。就國(guó)際環(huán)境而言，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)者與國(guó)際社會(huì)的交流越多，越有可能適應(yīng)國(guó)際環(huán)境的變化。有時(shí)候，敵對(duì)的國(guó)際環(huán)境往往會(huì)驅(qū)使政黨不斷調(diào)適自己，而使得政黨的應(yīng)對(duì)能力更強(qiáng)。
在中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年的背景下，我們對(duì)狄忠蒲教授進(jìn)行了專訪，請(qǐng)他就中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨適應(yīng)性問題發(fā)表自己的看法。
普通民眾對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的支持
《南風(fēng)窗》：我們知道，你一直關(guān)注中國(guó)問題，一直在研究中國(guó)共產(chǎn)黨，你能夠給我們和中國(guó)的讀者介紹一下你為什么對(duì)中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨感興趣嗎？
狄忠蒲：我很高興再次接受《南風(fēng)窗》雜志的訪談。確實(shí)，從我大學(xué)畢業(yè)到現(xiàn)在，我一直都關(guān)注中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨的問題，特別是我始終關(guān)注這樣一個(gè)問題：即是什么原因使得中國(guó)共產(chǎn)黨一直都是執(zhí)政黨？我個(gè)人傾向于認(rèn)為答案源于普通民眾對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的支持，我的研究就是探討背后的原因。
我總是試圖從更高的層次，比如治理、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系等等來(lái)探討中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的問題，這其中有許多有趣的事情。我們可以與其他國(guó)家的案例作比較，不需要提出特定的中國(guó)問題。但是大部分在中國(guó)政治生活中發(fā)生的事情很難在其他國(guó)家發(fā)現(xiàn)。這些事情在中國(guó)如此明顯，而在其他國(guó)家卻不明顯，所以我們這一代學(xué)者研究的中國(guó)問題都是僅僅在中國(guó)才有的概念和問題。這當(dāng)然很好，因?yàn)楸容^案例是有價(jià)值的，每一個(gè)案例都是有自己的特點(diǎn)。
但是，不可否認(rèn)的是，進(jìn)行比較研究還是很有價(jià)值的，這或許是方法論的改變。因?yàn)槿藗兿胍玫狡毡樾缘慕Y(jié)論。我一直都在試圖從不同的視角回答一個(gè)問題，例如從黨員的招募、從國(guó)家與社會(huì)角度、從非公企業(yè)黨建等等不同的角度來(lái)回答一個(gè)問題，即中國(guó)共產(chǎn)黨為什么能夠在中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政。我接下來(lái)會(huì)從更微觀的角度去看。
我從畢業(yè)到現(xiàn)在對(duì)中國(guó)政治一無(wú)所知，這的確令人沮喪。因?yàn)橹袊?guó)的政治生活的確很復(fù)雜，尤其是對(duì)我們這樣的外國(guó)學(xué)者。
《南風(fēng)窗》：你很早就提出了政黨治理的適應(yīng)性問題，請(qǐng)你給我們簡(jiǎn)單介紹這一理論框架。
狄忠蒲：在西方國(guó)家的中國(guó)政治的研究領(lǐng)域中，中國(guó)共產(chǎn)黨的適應(yīng)性問題已經(jīng)是一個(gè)很重要的話題。我的研究興趣從我第一本書就開始了。事實(shí)上，我的每一本書都在闡釋這一問題。一些西方學(xué)者認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)沒有能力進(jìn)行改革，她的執(zhí)政能力已經(jīng)很弱了。還有西方學(xué)者堅(jiān)持在改革開放期間，中國(guó)共產(chǎn)黨有很強(qiáng)的適應(yīng)能力，但是在面對(duì)新的挑戰(zhàn)時(shí)，需要進(jìn)一步的改變。我的觀點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨有足夠的生存適應(yīng)能力，但是，中國(guó)共產(chǎn)黨不太可能把自己轉(zhuǎn)換為新的面目去支持中國(guó)政治系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)西方意義上的所謂“民主化”。
收入增長(zhǎng)，合法性就穩(wěn)定
《南風(fēng)窗》：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及新常態(tài)的到來(lái)，你認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨的適應(yīng)性正在發(fā)生哪些重要變化？
狄忠蒲：我認(rèn)為這是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的最重要的挑戰(zhàn)之一，中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)行改革開放的政策方面，是非常成功的，但是，現(xiàn)在中國(guó)轉(zhuǎn)變成一種新的經(jīng)濟(jì)模式就需要新的改革。但是對(duì)于最終要實(shí)現(xiàn)什么樣的改革，就我的觀察來(lái)看，目前中國(guó)似乎還存在不少爭(zhēng)議，很難說達(dá)到了完全的共識(shí)。
中國(guó)共產(chǎn)黨怎么做才能獲得民眾的支持呢？中國(guó)共產(chǎn)黨怎樣做才能得到社會(huì)各界的支持呢？人們經(jīng)常討論，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至少是一個(gè)非常重要的合法性來(lái)源，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨獲得合法性的一個(gè)重要來(lái)源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在西方的學(xué)術(shù)界，這個(gè)觀點(diǎn)非常普遍：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨合法性的基礎(chǔ)，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速了，那么這會(huì)威脅到中國(guó)共產(chǎn)黨。但是我對(duì)中國(guó)實(shí)地的關(guān)于兩個(gè)趨勢(shì)的調(diào)查，反駁了這個(gè)看法。一個(gè)是全國(guó)的收入增長(zhǎng)趨勢(shì)，另一個(gè)是個(gè)人的收入增長(zhǎng)趨勢(shì)。這兩個(gè)調(diào)查都是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的情況下進(jìn)行的。在金融危機(jī)之后，中國(guó)GDP增長(zhǎng)速度曾經(jīng)是12.14%，現(xiàn)在GDP的增長(zhǎng)已經(jīng)放緩到不到7%了。雖然整個(gè)的GDP增長(zhǎng)放緩，但是，個(gè)人收入并沒有下降。
我談?wù)摰臄?shù)據(jù)來(lái)自于兩個(gè)全國(guó)性的調(diào)查，這兩個(gè)調(diào)查分別在2010年和2014年完成。兩次調(diào)查涉及50個(gè)相同的縣級(jí)市城市。我們觀察這兩次調(diào)查期間人們態(tài)度的變化。這兩次調(diào)查都是與RCCC（北京大學(xué)國(guó)情研究中心）合作的。我在這兩次調(diào)查中，曾經(jīng)問受訪者，“和5年前相比，您的生活是變好了，還是變差了？”其中2010年回答個(gè)人收入與5年前相比，變好的人群占總?cè)巳旱?9%，2014年回答個(gè)人收入與5年前相比，變好的人群占總?cè)巳旱?6%。因此，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，但是，個(gè)人收入?yún)s一直在增加。我們還詢問了受訪者對(duì)未來(lái)生活的期許，我們問受訪者，“您認(rèn)為未來(lái)5年，您的生活會(huì)變得更好還是更壞？”數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于將來(lái)的樂觀，也表現(xiàn)出同樣的趨勢(shì)?，F(xiàn)在與5年后相比，認(rèn)為收入變好的人群，在2010年占82.6%，2014年占83.1%。
過去GDP超高速增長(zhǎng)，個(gè)人收入似乎并沒有同比例增長(zhǎng)。但是，現(xiàn)在GDP增長(zhǎng)緩慢了，個(gè)人收入?yún)s一直在增長(zhǎng)。當(dāng)然，問受訪者“你認(rèn)為生活好了嗎”是一個(gè)非常主觀的測(cè)量。為此，在調(diào)查中，也有關(guān)于收入的客觀題，我們?cè)O(shè)計(jì)了幾個(gè)題目是關(guān)于中國(guó)人民家庭收入的，事實(shí)上，問的很細(xì)致，例如工資、投資、房產(chǎn)等等，這些都表示個(gè)人收入在這些年一直增長(zhǎng)，顯示了相同的趨勢(shì)：即收入在這些年一直增長(zhǎng)。這就給中國(guó)共產(chǎn)黨帶來(lái)了執(zhí)政合法性，只要收入增長(zhǎng)，合法性就很穩(wěn)定。
《南風(fēng)窗》：你認(rèn)為自從改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的適應(yīng)性總的趨勢(shì)是什么？
狄忠蒲：顯然，這是一個(gè)爭(zhēng)議性很大的問題。不光是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨，對(duì)于任何一個(gè)組織都是這樣，即政黨或者組織的變化對(duì)組織的適應(yīng)性意味著什么？這些變化是提高了還是進(jìn)一步減弱了它的生存能力呢？這些變化提高了知名度從而增加了支持者，還是沒有帶來(lái)新的變化從而失去了支持者呢？這些變化是解決了目前的問題還是使將來(lái)的問題變得更加脆弱呢？對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說，這些變化與傳統(tǒng)一致嗎？這些問題是不可能事先得到答案的，但很明確的一點(diǎn)是，大膽的和有自信心的領(lǐng)導(dǎo)人更能夠成功地適應(yīng)。
公眾的期待增長(zhǎng)得非?？?/h3>
《南風(fēng)窗》：在中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨大力反腐敗，并得到了公眾的大力支持，但是，與此同時(shí)，也出現(xiàn)了部分官員的不作為，即懶政和怠政，這意味著官員沒有很好地盡到他們的職責(zé)。這種現(xiàn)象，你怎么看？
狄忠蒲：確實(shí)是這樣的，目前的反腐敗政策對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說，確實(shí)是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，甚至在某種程度上是一個(gè)兩難的選擇，一方面，毫無(wú)疑問，現(xiàn)在反腐敗很受歡迎，是好事，因?yàn)榉锤瘮』顒?dòng)能夠使中國(guó)共產(chǎn)黨受到民眾的擁護(hù)，會(huì)提升黨的適應(yīng)性。但是，另一方面，由于反腐敗的深入進(jìn)行，如果確實(shí)也出現(xiàn)了你所說的一些官員不愿意去激勵(lì)創(chuàng)新，借口反腐而變得懶惰和倦怠，即出現(xiàn)懶政和怠政的現(xiàn)象，那么中國(guó)共產(chǎn)黨將在完成其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治方面的目標(biāo)時(shí)會(huì)面臨一些挑戰(zhàn)。
我們?cè)谶M(jìn)行調(diào)查時(shí)問道“您認(rèn)為當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重程度如何”，在反腐敗活動(dòng)之前和之后的兩次調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示明顯不同。當(dāng)問起“您所在的城市腐敗程度如何”時(shí)，在2010年的數(shù)據(jù)中，變好和變壞的數(shù)據(jù)沒有太大差別，但是，反腐敗活動(dòng)開展之后，在2014年的數(shù)據(jù)中，其中大部分的人認(rèn)為腐敗情況變好（認(rèn)為腐敗情況變好的人群占60.4%），從中國(guó)共產(chǎn)黨的角度來(lái)說，這是一個(gè)好消息。人們對(duì)反腐敗行動(dòng)有了媒介效應(yīng)。
但是，腐敗的普遍性到底有多少？在中央層級(jí)，2010年的數(shù)據(jù)，只有一半的人群認(rèn)為腐敗很嚴(yán)重（49.7%），但是，在2014年的數(shù)據(jù)，認(rèn)為腐敗很普遍的人群占了69.8%。這是一個(gè)很大的增長(zhǎng)，這說明人們認(rèn)為腐敗問題很嚴(yán)重，在中央層級(jí)也存在腐敗問題。之前，人們認(rèn)為地方層級(jí)的腐敗很嚴(yán)重，大部分的反腐報(bào)告和懲罰都是針對(duì)地方官員?，F(xiàn)在，黨的反腐敗活動(dòng)使得人們意識(shí)到腐敗不只是在地方和基層存在，蒼蠅不少，老虎、大老虎也存在。一方面，人們開始感覺到以習(xí)近平為首的黨中央開展的反腐敗的力量，另一方面，人們也意識(shí)到了腐敗“存量”的嚴(yán)重性。
《南風(fēng)窗》：在你最新的一本著作中，你提出一個(gè)辯證的思考，即提高適應(yīng)性的短期內(nèi)有效的策略，長(zhǎng)期來(lái)說則有可能變成挑戰(zhàn)。請(qǐng)你詳細(xì)闡述一下，這對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說意味著什么？
狄忠蒲：我的新書回答的問題都是在西方學(xué)術(shù)界，至少是社會(huì)科學(xué)界正在爭(zhēng)論的問題。這本書向美國(guó)公眾介紹了中國(guó)公眾對(duì)于中國(guó)政治問題的看法。這里需要強(qiáng)調(diào)指出的是，觀察中國(guó)的政治生活，不能僅僅依靠從網(wǎng)絡(luò)上獲得的信息，如果看網(wǎng)上的評(píng)論會(huì)看到非常瘋狂的言辭，但是，這些言辭并不代表廣大中國(guó)大眾。如果用訪談就會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)大眾是不同的，有不同的故事。
公眾輿論對(duì)于政權(quán)非常重要。有很多原因讓學(xué)者相信中國(guó)會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)型，但中國(guó)人民認(rèn)為的民主不是西方的那些概念，他們想的是政府如何對(duì)社會(huì)做更好的事情。這對(duì)社會(huì)上大多數(shù)人都有益處，這就是他們認(rèn)為的民主。這與我們西方學(xué)者談?wù)摰拿裰魇遣煌?。人們有更重要的問題需要關(guān)注。如同在美國(guó)很多人都關(guān)心特朗普是否成為美國(guó)總統(tǒng)，而不關(guān)心美國(guó)的政治系統(tǒng)。
這本書討論的是“執(zhí)政者的困境”，我談?wù)摰摹袄Ь场笔侵冈趯で蠊娭С值倪^程中，短期的收獲將會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)，例如增長(zhǎng)了的生活水平會(huì)讓民眾對(duì)黨和政府有更高的需求，對(duì)于改革會(huì)有進(jìn)一步的期待，給政黨帶來(lái)更多的挑戰(zhàn)和更大的壓力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得好，每個(gè)人都希望更加富有。指出這一點(diǎn)顯然意味著，比如說，中國(guó)共產(chǎn)黨很難同時(shí)讓所有人都感到高興。
到目前為止，公眾輿論的數(shù)據(jù)表示公眾的期待增長(zhǎng)得非?？臁＿@就是中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的現(xiàn)狀，也是最大的處境：黨必須改變，但是事先卻很難有一個(gè)清晰的“藍(lán)圖”，如何把握改變的分寸，極大地考驗(yàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)層的智慧。
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