張貴洪

聯(lián)合國秘書長潘基文10日結(jié)束任內(nèi)第10次訪華行程。訪問期間，他專程前往即將首次代表中國主辦G20峰會的杭州，這除了表明中國與聯(lián)合國的緊密合作關(guān)系，也引起我們思考一個問題：中國、聯(lián)合國和G20應(yīng)發(fā)展什么樣的關(guān)系？

中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大發(fā)展中國家，在聯(lián)合國擔(dān)任安理會常任理事國。聯(lián)合國是最有普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國際組織，在國際秩序和全球治理中處于核心地位。G20是新興多邊治理機(jī)制，是國際經(jīng)濟(jì)合作的首要論壇，也是全球治理的重要平臺。在新興大國崛起、新型全球問題凸現(xiàn)和新式多邊機(jī)制活躍的今天，中國、聯(lián)合國、G20應(yīng)構(gòu)建共享、共建、共治的合作關(guān)系，一起為世界造福。

首先，共享可持續(xù)發(fā)展議程。2015年聯(lián)合國發(fā)展峰會通過2030年可持續(xù)發(fā)展議程，成為指導(dǎo)未來15年國際發(fā)展合作和全球發(fā)展治理的綱領(lǐng)性文件。中國主辦的G20杭州峰會聚焦四個”I”(創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容)，實際上也是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。中國應(yīng)積極推動G20轉(zhuǎn)型升級為全球發(fā)展治理的平臺，為全球治理提供中國經(jīng)驗、中國智慧和中國方案。同時，中國的“一帶一路”等合作倡議、未來G20的主題議題也需要與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程的17個目標(biāo)169個具體目標(biāo)進(jìn)行對接，這將有利于中國提高在全球治理中的發(fā)言權(quán)，并與其他G20成員一起發(fā)揮引領(lǐng)作用。

其次，共建全球發(fā)展秩序。從四個發(fā)展十年戰(zhàn)略到千年發(fā)展目標(biāo)再到可持續(xù)發(fā)展議程，“發(fā)展”一直是聯(lián)合國的工作重心，也可以成為中國、聯(lián)合國和G20的最大公約數(shù)。在全球問題、全球挑戰(zhàn)、全球威脅凸現(xiàn)的今天和未來，全球發(fā)展秩序的概念比國際經(jīng)濟(jì)秩序更具有時代性和豐富內(nèi)涵。包括中國等新興發(fā)展中大國在內(nèi)的G20在構(gòu)建全球發(fā)展秩序中起著決定性作用，而聯(lián)合國在維護(hù)和確保全球發(fā)展秩序的公正性和合理性方面具有不可替代的作用。因此，杭州峰會在推動中國、聯(lián)合國和G20加強(qiáng)互動和協(xié)調(diào)行動方面也應(yīng)該有所作為。

第三，合作共治，完善全球治理體系。中國、聯(lián)合國和G20是全球治理中三個舉足輕重的角色，既有競爭，更有合作。中國代表新興和建設(shè)性力量，聯(lián)合國體現(xiàn)普遍性和平等性，G20突出效率和效力。聯(lián)合國作為傳統(tǒng)機(jī)制，合法性充分但有效性不足；作為新興機(jī)制代表的G20的治理有效性強(qiáng)但合法性較弱。因此，中國、聯(lián)合國和G20的合作共治，將使全球治理的合法性和有效性更加平衡。

中國倡導(dǎo)共商、共建、共享的全球治理理念。中國主辦G20峰會是實踐這種理念的一次良機(jī)，而這種實踐始終離不開聯(lián)合國的合作與支持?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國研究中心執(zhí)行主任、上海聯(lián)合國研究會秘書長）