文/本刊記者李冰漪

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打造全球視野的戰(zhàn)略規(guī)劃
——專訪新亞歐大陸橋發(fā)展研究中心副主任林備戰(zhàn)

文/本刊記者李冰漪

即將實(shí)施的“十三五”規(guī)劃是中國在全球視野下制定的五年規(guī)劃，集中體現(xiàn)在“一帶一路”等戰(zhàn)略舉措上。目前的“一帶一路”建設(shè)呈現(xiàn)出哪種態(tài)勢？“十三五”規(guī)劃期間又會(huì)帶來哪些變化？為此，本刊記者對新亞歐大陸橋發(fā)展研究中心副主任林備戰(zhàn)進(jìn)行了專訪。

“一帶一路”步入發(fā)展快通道

“十三五”是中國第一次以全球視野制定的五年規(guī)劃,其中提出將中國與“一帶一路”沿線國家的發(fā)展規(guī)劃對接，這就要求中國經(jīng)濟(jì)從各個(gè)層面上都會(huì)涉及與“一帶一路”有關(guān)各國的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

在新亞歐大陸橋發(fā)展研究中心副主任林備戰(zhàn)看來，“一帶一路”自提出到現(xiàn)在已經(jīng)兩年，目前的“一帶一路”還只是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段的規(guī)劃，只有把基礎(chǔ)設(shè)施搞好了，才能為貿(mào)易及各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鋪路架橋。因此”十三五“前幾年的任務(wù)，還是著重在聯(lián)互通基礎(chǔ)領(lǐng)域?，F(xiàn)在從陸路方面看，國內(nèi)對外已經(jīng)有了很大發(fā)展，但是有些地方比如云南的中緬邊境仍處于斷頭路狀態(tài)。這就要經(jīng)過“十三五”甚至“十四五”的過程才能逐漸完備，才會(huì)使陸運(yùn)得到很大的增長。但從物流上看，我認(rèn)為“十三五”前幾年這里會(huì)有一些變化，因?yàn)槟壳斑@些地方已經(jīng)有了物流基礎(chǔ)了，這里的基礎(chǔ)主要是指基礎(chǔ)設(shè)施和貿(mào)易，在“一帶一路”的帶動(dòng)下會(huì)有一定程度的上升。不只是這里，因?yàn)殛戇\(yùn)方面很多機(jī)遇會(huì)疊加在一起，包括前幾年就開始啟動(dòng)的鐵路運(yùn)輸改革，方式也在轉(zhuǎn)變，大家在培育這個(gè)市場，在廣闊的市場中只要有一半培育成功，對于陸運(yùn)方面就會(huì)發(fā)生很明顯的變化。

加強(qiáng)中歐班列運(yùn)營

提到2015年的現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)下行是一個(gè)無法回避的話題，而這背后最重要的問題就是產(chǎn)能過剩。林備戰(zhàn)說，據(jù)我調(diào)查，2015年受經(jīng)濟(jì)下行影響，很多地方的貿(mào)易比起前一年下降了許多。拿長三角方面的貨運(yùn)來說，我不久前去了趟常州，常州的木地板都是出口到中亞、俄羅斯以及美國的。2014年運(yùn)往美國的一年是10億元貿(mào)易額，2015年到了七八月還不到五個(gè)億；2014年到中亞的是7000萬元，但到2015年上半年只有2000多萬元；到俄羅斯的2015年也很慘淡。可以看出受全球市場因素影響很大，這也可以看做是經(jīng)濟(jì)動(dòng)向的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)吧。

經(jīng)過調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槟镜匕迨莻€(gè)勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)?shù)囟际歉鱾€(gè)村鎮(zhèn)生產(chǎn)的，產(chǎn)量很大。由于他們壓縮成本提高質(zhì)量，利潤這一塊已經(jīng)沒有什么空間了，因此我對他們建議，用班列這種形式，把所有一家一戶的產(chǎn)品，聚集到班列上來。因?yàn)榘嗔姓醒a(bǔ)貼，這樣可以把價(jià)格壓下來。另外可以在北方的一個(gè)港口建一個(gè)基地，在俄羅斯、中亞可以建一個(gè)倉儲(chǔ)基地，在運(yùn)力豐富的情況下可以把產(chǎn)品運(yùn)到那里，隨時(shí)隨地都可以運(yùn)走。通過運(yùn)用集散分撥這種方式，可以逐漸消化掉過剩產(chǎn)能。

談到班列，林備戰(zhàn)說，現(xiàn)在開通的中外班列越來越多，但從2014年各個(gè)班列集裝箱運(yùn)量狀況來看，真正形成中歐班列的渝新歐是8864標(biāo)箱；鄭新歐是6604標(biāo)箱；義烏是當(dāng)年11月份開行的，所以只開了一列86個(gè)標(biāo)箱。港口城市的班列方面，連云港2014年運(yùn)輸?shù)氖?．6萬標(biāo)箱；青島在2014年是3．6萬標(biāo)箱；天津有三個(gè)口岸，一共是9．1萬標(biāo)箱。三個(gè)港口都是歷史傳統(tǒng)沿海港口當(dāng)中做得比較好的。后來居上的是營口港，2014年發(fā)了2．15萬個(gè)標(biāo)箱，潛力還是很大的。這幾個(gè)都在北方，對于南方的港口城市來說，比如廣州港的貨物，來自東南沿海的很多，北方“一帶一路”的貨物都是由南方包括廣州港運(yùn)往世界各地的。從廣州可以通過水水運(yùn)輸直接到營口，再到俄羅斯，或者從廣州到連云港，再到中亞，這些模式已經(jīng)做了很多年了。

而現(xiàn)在班列市場的帶動(dòng)下，廣州港也有自己的發(fā)展機(jī)遇。這里的關(guān)鍵在于誰在運(yùn)輸。對于廣州港來說，發(fā)到中亞的貨物雖然不怎么賺錢，但是量很大，以此就可以吸引更多的貨物。而且，有去的就有回的，從中亞發(fā)的貨運(yùn)到東南亞也可以通過廣州，這樣也會(huì)增加了港口運(yùn)量。

對于班列現(xiàn)狀，林備戰(zhàn)認(rèn)為，從我們目前的一帶一路中亞歐大陸這方面運(yùn)營方式的成功經(jīng)驗(yàn)來看，首先是平臺(tái)運(yùn)作成功，重慶的渝新歐和鄭州的鄭新歐兩個(gè)班列最大的特點(diǎn)是后方支持力度很大——重慶的渝新歐班列總經(jīng)理兼任重慶市口岸辦的主任，鄭州的平臺(tái)運(yùn)營公司總經(jīng)理是河南省物資集團(tuán)的總經(jīng)理，在此之前擔(dān)任河南省國資委副主任，這幾條線路的特點(diǎn)是抗打壓和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力非常強(qiáng)——平臺(tái)公司是運(yùn)營班列的一個(gè)關(guān)鍵。其次是定位準(zhǔn)確、落地高效。比如重慶之所以選擇走渝新歐班列，因?yàn)橹貞c的產(chǎn)業(yè)是以電子為主，占到自己的基礎(chǔ)工業(yè)園的百分之四十，國內(nèi)開通了很多班列，但是基礎(chǔ)貨源占了不到百分之三十，運(yùn)營起來十分困難。義新歐班列開通時(shí)間很短，雖然有很多問題，但是也有很大潛力，要進(jìn)一步優(yōu)化義新歐的運(yùn)輸方案和運(yùn)輸通道，開通馬德里班列是一個(gè)選擇，但是還有其它更多的選擇，所以我覺得義烏走滿洲里、俄羅斯甚至東歐，包括波羅的海立陶宛也許會(huì)更好。

新亞歐大陸橋作用凸顯

為更好地進(jìn)行海鐵聯(lián)運(yùn)，新亞歐大陸橋的作用至關(guān)重要。作為從事國際陸橋研究十多年的資深陸橋運(yùn)輸研究專家，林備戰(zhàn)對此有著深刻的認(rèn)識。

所謂新亞歐大陸橋，又名“第二亞歐大陸橋”。是從我國的江蘇連云港市和山東日照市等港口群，到荷蘭鹿特丹港口、比利時(shí)的安特衛(wèi)普等港口的鐵路聯(lián)運(yùn)線。大陸橋途經(jīng)山東、江蘇、河南、安徽、陜西、甘肅、山西、四川、寧夏、青海、新疆11個(gè)省、區(qū)，89個(gè)地、市、州的570多個(gè)縣、市，到中俄邊界的阿拉山口出國境。出國境后可經(jīng)3條線路抵達(dá)荷蘭的鹿特丹港。中線與俄羅斯鐵路友誼站接軌，進(jìn)入俄羅斯鐵路網(wǎng)，途經(jīng)阿克斗亞、切利諾格勒、古比雪夫、斯摩棱斯克、布列斯特、華沙、柏林達(dá)荷蘭的鹿特丹港，全長10900公里，輻射世界30多個(gè)國家和地區(qū)。從國際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度而言，新亞歐大陸橋的開通加快了我國中、東、西部地區(qū)的對外經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程，對促進(jìn)我國與中亞、東歐各國的溝通和交流作出了突出貢獻(xiàn)。

林備戰(zhàn)認(rèn)為，“十三五”期間，進(jìn)一步做大做強(qiáng)“一帶一路”下的新亞歐大陸橋，是關(guān)乎大陸橋運(yùn)輸能夠存在與發(fā)展的重要課題。因此他認(rèn)為，從幾方面著手，一是成立大陸橋國際運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)省級之間、國際之間運(yùn)輸問題。二是在省市政府的支持下，各港口間增進(jìn)與公路、鐵路部門的信息對接，特別是各省市與港口、鐵路的平臺(tái)對接完成信息平臺(tái)功能、實(shí)現(xiàn)信息互通共享。產(chǎn)業(yè)方面，項(xiàng)目優(yōu)先，各地應(yīng)該通過國際班列的開行，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在各個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位和落實(shí)。

林備戰(zhàn)坦言，現(xiàn)在各地的一帶一路方案，使得通道變多。通道重迭時(shí)，可以聯(lián)合一起發(fā)貨，因?yàn)閱慰恳粋€(gè)省的貨運(yùn)來發(fā)專班列車，根本是支撐不起來，因此若各省不依據(jù)地區(qū)的差異優(yōu)勢，互惠互利，就難免淪為惡性競爭。