紅橋區(qū)人大常委會主任 高樹彬

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以法治思維和法治方式推進安全紅橋建設的思考

紅橋區(qū)人大常委會主任 高樹彬

安全關(guān)乎生命，責任重于泰山，安全發(fā)展關(guān)系全局。面對推進安全建設的重要職責和任務，如何以法治思維和法治方式推進安全紅橋建設，解決安全建設中的熱點和難點問題，是擺在我們面前的重要課題。

一、安全紅橋建設的重要性

《安全天津建設綱要（2015－2020年）》指出，安全發(fā)展事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。紅橋區(qū)作為中心城區(qū)、城市副中心，近年來圍繞“建設城市副中心，構(gòu)建美麗新紅橋”發(fā)展任務，堅持舊城改造、項目建設、招商引資并舉，全力以赴保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、求實效，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，保持了社會大局的穩(wěn)定。特別是推動西于莊危陋房屋征收改造工程，極大改善困難群眾的居住生活條件。未來幾年，紅橋區(qū)將圍繞高水平“打造科技之城、人文之城、生態(tài)之城，建設城市副中心”的目標，全力實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展。發(fā)展是硬道理，但是發(fā)展必須以安全為保障，安全建設是實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展的重要基礎，沒有安全一切無從談起。必須深刻認識當前安全建設形勢的嚴峻性和任務的艱巨性，深刻認識建設安全紅橋是打造“三城一中心”、實現(xiàn)紅橋長遠發(fā)展目標的治本之策，以對歷史和人民負責的態(tài)度，筑牢安全發(fā)展紅線，努力在安全紅橋建設上下真功夫、見真成效。

二、法治思維方式在推動安全紅橋建設中的重要意義

安全紅橋建設作為實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展、人民安居樂業(yè)的一項基礎性工作，涉及方方面面。推進安全建設，必須善于運用法治思維和法治方法推動安全建設深入開展，全面提升安全建設水平。

堅持以法治思維和法治方式推動安全建設是全面貫徹依法治國方略的要求。習近平總書記指出，“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！卑踩ㄔO迫切需要法治的引領和保障。當前，各級干部的法治思維方式能力還不能適應快速發(fā)展的需要，還存在著法律知識儲備不足、法治觀念淡薄、官本位和“人治”思想。有的出現(xiàn)制定與法律規(guī)定相悖的規(guī)范性文件的情況，有的在履職中做出錯誤的行政處罰、行政許可或司法裁決。在安全建設上，更是暴露出安全發(fā)展理念不深入，不依照法律辦事，責任落實不嚴格，防范監(jiān)督不到位。特別是在安全生產(chǎn)方面，不同程度地存在著違規(guī)設計、違法建設、違法經(jīng)營、資質(zhì)和標準管理不規(guī)范、違規(guī)降低準入門檻、降低標準等一系列突出問題。解決這些問題，最根本的是要靠法治，用法治思維處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，把法治方式貫穿于安全建設全過程。

堅持以法治思維和法治方式推動安全建設是提高執(zhí)政能力和領導水平的重要內(nèi)容。保證安全發(fā)展，領導干部應更多更自覺地用法治眼光審視發(fā)展問題、用法治思維謀劃發(fā)展思路、用法治手段破解發(fā)展難題。特別是面對各種社會矛盾多發(fā)頻發(fā)的現(xiàn)實，領導干部應更加注意運用法治思維和法治方式妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系、有效化解矛盾糾紛、不斷促進社會公平正義。尤其是在應對人民群眾各種訴求和處理各種突發(fā)事件時，更要注重運用法治手段，確保解決辦法和處理結(jié)果經(jīng)得起法律和實踐的檢驗。

堅持法治思維和法治方式是新形勢下安全建設的必然要求。隨著社會的發(fā)展，人民群眾對美好生活有了新期待，對安全建設有了新要求，不僅關(guān)注社會治安安全問題，更加關(guān)注食品衛(wèi)生安全、道路交通安全、住房財產(chǎn)安全、裝修材料安全、工作生產(chǎn)安全、大氣環(huán)境安全等等。安全的內(nèi)涵由傳統(tǒng)的治安領域的安全轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、?jīng)濟、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的安全，由階段性的安全轉(zhuǎn)變?yōu)槌志?、常態(tài)的安全，由“管控”狀態(tài)下的安全轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍睜顟B(tài)下的安全。因此，新形勢下加強安全建設，必須堅持用社會主義法治理念武裝頭腦、指導實踐、推動工作，努力以法治精神凝聚共識，以法治思維和法治方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各領域安全發(fā)展的“大安全”建設。

三、如何運用法治思維方式推進安全紅橋建設

面對新時期人民群眾對安全建設工作的新期待和新要求，我們要牢固樹立依法治理理念，運用法治思維和法治方式解決安全建設工作中出現(xiàn)的問題。

（一）自覺培養(yǎng)法治思維理念，不斷提升法治思維能力。習近平總書記在十八屆五中全會上的重要講話中強調(diào)指出：要更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題。領導干部要養(yǎng)成運用法治思維的習慣，使法治思維成為自發(fā)的心理需求，凡作決策、處理問題，都要先找法律依據(jù)，養(yǎng)成依法履職、依法辦事的習慣。在推進安全紅橋建設中，我們要強化“依法治安”，推動我區(qū)經(jīng)濟社會安全發(fā)展、繁榮發(fā)展。

（二）堅持依法依規(guī)辦事，破解安全建設新難題。各部門要全面把握中央領導的批示精神和安全天津建設綱要提出的重點任務和工作要求，認真貫徹到安全建設的實踐中，把安全建設方面的各項制度、工作和監(jiān)管落實到位，防范遏制重特大事故發(fā)生。同時，我們還要善于運用法治方式推進安全建設，發(fā)揮法治的引導、規(guī)范、保障、懲戒作用，切實做到依法化解安全建設的難題，真正讓法治成為安全建設的“穩(wěn)定器”。

（三）建立健全監(jiān)督機制，形成安全建設強大合力。在安全建設中，要高度重視體制機制建設。建立健全以民意為導向的安全建設工作機制，尤其是要加快推進以民意為導向的安全建設評價體系建設，增加民意在安全建設評價中的權(quán)重，變官意判斷好壞為民意決定成敗，真正讓安全建設體現(xiàn)民意。要不斷健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制，促進已建立起來的監(jiān)督體系和監(jiān)督制度能夠在監(jiān)督合力和實效上不斷增強。

（四）建立健全考核機制，嚴格安全責任追究。要把依法執(zhí)政、依法行政、依法決策納入領導干部考核體系，建立健全安全責任評價機制；要通過激勵機制，引導領導干部運用法治思維去思考和解決問題，重視提拔使用善于運用法治思維、法治方式解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。對在安全上給國家利益、社會公共利益和公民權(quán)益帶來重大損失，并造成嚴重社會影響的領導干部，要嚴格追究行政責任和刑事責任。

（五）發(fā)揮人大職能作用，切實推動安全建設。人大在安全建設中肩負重要使命。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中強調(diào)：加強和改進監(jiān)督工作。人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。人大常委會要圍繞安全建設的重要工作，依法履行職能，采取執(zhí)法檢查、專題詢問、專項審議、組織代表視察和調(diào)研提出建議等方式，積極開展監(jiān)督工作，切實發(fā)揮監(jiān)督作用，督促政府及其有關(guān)部門履職盡責，攻堅克難，確保市、區(qū)委安全建設的部署落地生根，不打折扣，為安全建設提供堅強法制保障。