顧洪建 張春燕 陳陌

摘要：文章通過分析京津冀協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)狀，認為科技是其中一項關鍵驅動因素。然后從區(qū)域科技資源配置效率的研究意義出發(fā)，表明了京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新能力的不足，結合研究對策框架與研究階段，闡述了研究重點與難點，最后得到研究結論。

關鍵詞：京津冀；科技資源配置；效率研究

一、京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

作為中國經(jīng)濟增長的重要引擎之一，京津冀地區(qū)的協(xié)調發(fā)展是多年來備受關注的問題。對1992～2007年京津冀地區(qū)經(jīng)濟空間結構的格局和演變進行了分析，發(fā)現(xiàn)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟空間差異的總體趨勢是在不斷擴大的，北京、天津、唐山一帶是京津冀經(jīng)濟中心，其擴散效應明顯大于極化效應，而河北的西北部、中南部是經(jīng)濟落后區(qū)，發(fā)展緩慢。由于在經(jīng)濟、社會和生態(tài)方面均存在明顯差異，這一地區(qū)形成了明顯的二元發(fā)展結構。必須建立統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域發(fā)展的組織機構，提升京津的輻射帶動能力及其腹地的承接能力才能扭轉該地區(qū)發(fā)展中的不利因素。同時從低碳經(jīng)濟發(fā)展考慮，雖然京津冀經(jīng)濟圈在低碳經(jīng)濟發(fā)展方面積累了一定優(yōu)勢，但也要從技術、人才、品牌和碳市場等方面逐漸培養(yǎng)低碳核心競爭力。這種差異一方面影響著京津冀的整體發(fā)展，另一方面也揭示出改進區(qū)域協(xié)同水平的主要攻堅方向，其中科技是一項關鍵驅動因素。

二、區(qū)域科技資源配置效率的研究意義

隨著21世紀知識經(jīng)濟時代的到來，科技作為重要的戰(zhàn)略性基礎資源之一，在一定程度上改變了自然、資本和勞動力等傳統(tǒng)要素對經(jīng)濟發(fā)展的作用，逐步成為拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的核心動力。經(jīng)濟地理學家及區(qū)域科學家們同樣強調技術在塑造和重構區(qū)域經(jīng)濟景觀時的重要作用。在此背景下，科技差距常被作為一個重要因素來解釋區(qū)域經(jīng)濟差異現(xiàn)象。

整體而言，現(xiàn)階段對于京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的研究希望通過不同區(qū)域間自然條件、經(jīng)濟條件和社會文化條件的綜合比較，挖掘協(xié)同潛力，歸納發(fā)展方式，在該區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中，科技進步的作用已經(jīng)得到的廣泛認同。但是，相關研究主要依據(jù)各類科技指標或數(shù)據(jù)的絕對水平，很少從科技資源的投入產(chǎn)出效率角度分析京津冀的協(xié)同問題。區(qū)域間科技創(chuàng)新能力培育與協(xié)同運作是一個涉及諸多利益主體的系統(tǒng)工程。借助地緣優(yōu)勢、文化積累和政策推動，京津冀地區(qū)科技資源的總體水平與投入力度已經(jīng)在全國甚至世界范圍內處于前列。區(qū)域間科技協(xié)同的瓶頸已經(jīng)由“體量”向“效率”轉移。和其他社會經(jīng)濟問題相似，區(qū)域科技進步與聯(lián)動發(fā)展也可以歸結為一個多投入多產(chǎn)出的過程。與投入產(chǎn)出指標的絕對數(shù)值測度不同，不同區(qū)域間科技發(fā)展效率的綜合評價具有更大的復雜性。

針對上述理論與現(xiàn)實中存在的問題，考慮使用數(shù)據(jù)包絡分析和曼斯奎特全要素生產(chǎn)率指數(shù)，依托相關年鑒與數(shù)據(jù)庫中的面板數(shù)據(jù)，通過構建區(qū)域科技投入產(chǎn)出評價指標體系，對京津冀地區(qū)近年來科技資源配置的靜態(tài)效率水平、動態(tài)效率變化、投入冗余、產(chǎn)出冗余進行系統(tǒng)測度，并進一步分析該區(qū)域與“長三角”、“珠三角”等地區(qū)的科技資源配置特征差異。在此基礎上，對京津冀地區(qū)科技資源配置效率進行綜合評價，并結合地區(qū)間的資源特質和發(fā)展?jié)摿Γ坍嬄?lián)動創(chuàng)新的具體路徑與制度保障措施。在學術研究層面，該研究有助于完善區(qū)域科技資源配置效率的量化分析體系，揭示京津冀地區(qū)科技資源配置特征與效率分布規(guī)律；在實踐應用層面，該研究成果可以對相關科技與教育管理部門提供決策支持依據(jù)，提升京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展與聯(lián)動創(chuàng)新效率。

三、區(qū)域科技資源配置效率的研究對策

研究對策框架主要從三個方面來進行：1. 基于多維視角，構建用以表征區(qū)域科技資源配置水平的投入-產(chǎn)出指標體系，為效率測度、區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略制定與聯(lián)動創(chuàng)新制度分析提供依據(jù)。2. 以京津冀地區(qū)為中心，兼顧中國其他省級行政區(qū)域，尤其是“長三角”和“珠三角”地區(qū)，系統(tǒng)測度科技資源配置效率。3. 挖掘京津冀聯(lián)動創(chuàng)新潛力，刻畫聯(lián)動創(chuàng)新路徑，完善相關保障制度。研究對策框架見圖1。

相關研究可以分為4個階段，第一階段，通過理論與實踐相結合，以地域范圍、時間序列和創(chuàng)新主體為基本分析視角，提煉區(qū)域科技資源配置效率的標準維度與測度原則，并以此作為 DEA模型構建的基本依據(jù)；第二階段，按照不同維度的劃分特點，選取具有代表性的細分研究視角，甄別區(qū)域科技發(fā)展過程中的效率評價單元，并構建體現(xiàn)特定視角要求的投入-產(chǎn)出指標體系；第三階段，構建靜態(tài)效率測度模型與動態(tài)效率變化模型，依托相應軟件展開計算，形成特定評價維度下有效單元構成的前沿面，以此為標準，對京津冀地區(qū)科技資源配置的整體效率水平及不同評價單元之間的差異進行比較分析；第四階段，整合不同維度下客觀數(shù)據(jù)結果與補充調研收集到的定性信息，歸納京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同潛力，刻畫協(xié)同創(chuàng)新路徑，完善相關保障政策。研究階段示意圖見圖2。

四、區(qū)域科技資源配置效率的研究重點與難點

以上節(jié)的研究框架和階段為一托，來分析下研究中的重點與難點。

1. 對區(qū)域科技發(fā)展體系的分解。和其他社會經(jīng)濟領域的復雜系統(tǒng)相似，包括京津冀地區(qū)在內的區(qū)域科技發(fā)展體系可以通過不同維度進行拆分。能否合理、準確、細致的對科技資源的配置體系進行分解，是細化研究對象和提升研究針對性的關鍵。

2. 投入-產(chǎn)出指標體系的構建。對于區(qū)域科技資源配置效率的測度依賴于指標體系的構建。在這個過程中，需要綜合考慮不同統(tǒng)計年代、不同行政區(qū)域、不同行為主體的數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑差異。在數(shù)據(jù)的有效性和可獲得性之間尋求平衡。

3.靜態(tài)效率與動態(tài)效率的整合分析。靜態(tài)效率側重表達特定統(tǒng)計截面上效率橫向差異，而動態(tài)效率主要表征不同時間節(jié)點上效率的變化。將靜態(tài)效率與動態(tài)效率相結合，一方面有助于提升效率研究與對策分析的全面性；但另一方面，特定區(qū)域靜態(tài)效率與動態(tài)效率水平的差異往往體現(xiàn)了科技資源配置過程中存在的矛盾，尋求化解這類矛盾的途徑是提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平的關鍵。

五、結論

在區(qū)域科技資源配置效率上，從研究意義、研究對策和研究階段上進行了分析，可以從以下三個方面得到有價值的結論。

1. 基于效率視角研究京津冀地區(qū)科技資源配置與協(xié)同創(chuàng)新問題。雖然京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中科技元素的重要性已經(jīng)得到了學者的普遍認同，但是目前來說很多研究還是主要依據(jù)科技資源投入與利用的絕對水平分析該區(qū)域的發(fā)展特征與協(xié)同機遇。而基于效率視角，從資源配置的投入產(chǎn)出水平方面研究京津冀地區(qū)科技發(fā)展與協(xié)同創(chuàng)新問題，有助于將問題的研究關注點從“量”向“質”轉移。

2. 將靜態(tài)效率與動態(tài)效率相結合分析京津冀地區(qū)科技資源配置效率?？萍假Y源配置的配置水平可以從很多角度進行測度。由于歷史進程、文化積淀、經(jīng)濟環(huán)境、基礎設施、人文條件等方面的差異，不同區(qū)域的靜態(tài)效率水平往往存在先天差異。將動態(tài)效率引入資源配置的評價過程中，有助于揭示后進地區(qū)的發(fā)展趨勢和先進地區(qū)的潛在問題。同時，這種分析模式也是對區(qū)域發(fā)展效率研究框架的有益補充。

3. 以冗余分析為基礎研究京津冀協(xié)同創(chuàng)新潛力?，F(xiàn)有研究中對于京津冀協(xié)同創(chuàng)新的路徑刻畫往往依據(jù)地理位置的聯(lián)通性和科技資源的互補性。但根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟學中比較優(yōu)勢理論，不同地區(qū)間科技資源配置方式的差異不僅取決于自然條件和政策導向，還依賴于科技資源的利用能力。借助數(shù)據(jù)包絡分析中投入冗余與產(chǎn)出冗余的測度，可以明確區(qū)分不同地區(qū)之間科技資源利用能力與利用效率的差異。以此為基礎挖掘協(xié)同創(chuàng)新潛力，更符合京津冀地區(qū)的現(xiàn)實情況。

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（作者單位：顧洪建、張春燕，中國汽車技術研究中心；陳陌，中國汽車技術研究中心、天津大學管理與經(jīng)濟學部）