時(shí)圣玉++陳春燕

[摘要]融入京津冀協(xié)同發(fā)展，對德州來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。德州要在前期取得成果的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握自身優(yōu)勢，增強(qiáng)建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的自覺性、緊迫感，做好“借勢、創(chuàng)新、服務(wù)”三篇文章，在完善體制機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、做好輿論引導(dǎo)等方面積極作為，加快融入?yún)f(xié)同發(fā)展步伐，不斷取得突破性進(jìn)展。

[關(guān)鍵詞]德州市 京津冀協(xié)同發(fā)展 示范區(qū)

[中圖分類號]F29 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）12-0126-02

一、德州市建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的背景信息與政策依據(jù)

2015年6月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》?！毒V要》明確提出支持山東德州建設(shè)“一區(qū)四基地”，即“京津冀產(chǎn)業(yè)承接基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和勞動力輸送基地”。2015年7月，中共山東省委十屆十二次全會召開，會議強(qiáng)調(diào)，德州要打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，省委、省政府要從省級層面專門出臺文件支持德州融入京津冀協(xié)同發(fā)展。

“京津冀協(xié)同發(fā)展”是新時(shí)期國家三大重點(diǎn)戰(zhàn)略之一。德州市作為山東省唯一一個(gè)納入京津冀協(xié)同發(fā)展的城市，目前已經(jīng)成為山東省對接國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的橋頭堡。2015年，德州市確定把實(shí)施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、努力建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作主題。面對新的發(fā)展機(jī)遇，德州必須準(zhǔn)確把握自身優(yōu)勢，抓住這一千載難逢的良機(jī)，增強(qiáng)主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、緊迫感，順勢而為，以積極有為的姿態(tài)，認(rèn)真謀劃，全力參與。

二、德州市推進(jìn)建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)現(xiàn)狀

圍繞“一區(qū)四基地”功能定位，德州市全面深化與京津冀地區(qū)的對接合作，與國家相關(guān)部委和京津推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立了工作聯(lián)系，與京津兩市7個(gè)區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。2015年先后在北京舉辦兩次投資推介會，簽訂產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)議172個(gè)，總投資851.6億元，北汽40萬輛、奇瑞10萬輛新能源汽車、中廣核新能源示范區(qū)、中航科工機(jī)器人等一批高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利簽約。生態(tài)科技城被國家列為京津冀產(chǎn)業(yè)承接特色園區(qū)。國開行、農(nóng)發(fā)行、進(jìn)出口銀行、中國銀行等金融機(jī)構(gòu)授信1000億元支持德州融入京津冀。與中科院、中關(guān)村等科研機(jī)構(gòu)建立了有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的合作關(guān)系，醫(yī)療、教育、文化、旅游等領(lǐng)域的全方位對接合作局面初步形成。新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)4家，簽訂對外承包工程合同額7億美元，與英國鄧迪市、美國帝王市、新西蘭黑斯廷斯市、法國布希圣喬治市締結(jié)友城。[1]

可以說，德州融入京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)已取得良好開局，為今后進(jìn)一步交流合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在看到成績的同時(shí)，我們也必須看到，在融入京津冀協(xié)同發(fā)展的過程中，德州實(shí)際處于一直一個(gè)相對弱勢的境地。時(shí)至今日，德州本身的資源、環(huán)境等方面的優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來，其在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的影響力也遠(yuǎn)遜于京津冀地區(qū)。因此，深入研究當(dāng)前德州在加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，并提出切實(shí)可行的對策建議，對不斷完善德州市協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動德州創(chuàng)新利益共享機(jī)制、加快融入同步發(fā)展，為德州持續(xù)發(fā)展帶來重大機(jī)遇和強(qiáng)勁動力，對德州乃至山東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和推進(jìn)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的順利實(shí)施都具有重大意義。

三、推動德州市建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的思路與對策

當(dāng)前形勢下，德州建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，要著重做好“借勢”“創(chuàng)新”“服務(wù)”三篇文章。借勢，就是要借助京津地區(qū)的技術(shù)、人才、資金、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)承接、人才引進(jìn)等方面取得新突破；創(chuàng)新，就是要通過各項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)德州建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的新動力、新活力，使德州走出一條實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、改革發(fā)展的新路子；服務(wù)，就是要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展做好各項(xiàng)服務(wù)保障工作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭能力、服務(wù)保障能力、環(huán)境競爭能力同步提升。

具體而言，可以從以下幾方面著手：

（一）充分利用政策紅利，進(jìn)一步形成省市共建格局

一是要抓住德州作為山東省唯一納入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略城市的機(jī)遇，努力爭取省委、省政府的最大支持。當(dāng)務(wù)之急，是爭取省委省政府研究出臺相關(guān)文件，支持德州解決一批發(fā)展難題，賦予德州一批先行先試權(quán)。如：以德州市生態(tài)科技城為依托，探索以企業(yè)為主體的園區(qū)投資運(yùn)營管理模式，建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目以及國內(nèi)外高端制造項(xiàng)目聚集試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)魯北人才特區(qū)等等，力爭借京津冀協(xié)同發(fā)展的東風(fēng)，為德州帶來更多的政策紅利。

二是繼續(xù)做好跑辦對接工作。在建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的過程中，各級各部門要在前期工作的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動向，及時(shí)制定專業(yè)化招商方案和發(fā)展要素指南，并在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步敞開思路，科學(xué)謀劃一批事關(guān)德州長遠(yuǎn)發(fā)展和長遠(yuǎn)布局的大事、要事，跑部、進(jìn)省、進(jìn)企業(yè)。跑辦過程中，各部門和各縣市區(qū)政府要注重發(fā)揮政府和企業(yè)兩個(gè)積極性，有針對性地組織開展招商活動，力爭簽訂更多的投資規(guī)模大、市場情景好、產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)的項(xiàng)目合作協(xié)議；對已確定的項(xiàng)目，要列出時(shí)間表，有組織有步驟地抓好、抓實(shí)。

（二）進(jìn)一步完善體制機(jī)制，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，牢固樹立“企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富、政府創(chuàng)造環(huán)境”的新理念。要下大力氣簡政放權(quán)，砍掉政府不應(yīng)該伸向市場的手。要開辟“綠色通道”，確保重大承接項(xiàng)目留得住、干勁足、發(fā)展好，努力把德州創(chuàng)建為一個(gè)真正比其他地方更有利于企業(yè)發(fā)展、更有利于企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的“風(fēng)水寶地”。

二是建立完善互惠互利、協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)與京津地區(qū)政策銜接，協(xié)調(diào)好各方在資本、人才、技術(shù)、信息流通與合作方面等各方面的工作，努力構(gòu)建市場一體化的要素市場，形成有利于建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的制度安排和政策體系。

三是健全開放合作機(jī)制。可以學(xué)習(xí)借鑒天津自貿(mào)區(qū)在投資監(jiān)管模式、貿(mào)易監(jiān)管模式等方面可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，力爭把德州建成環(huán)京津地區(qū)對接天津自貿(mào)區(qū)的先行區(qū)和山東新一輪改革開放的試驗(yàn)區(qū)。進(jìn)一步建立完善研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟及合作機(jī)制，鼓勵各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門，如科技研發(fā)、孵化轉(zhuǎn)化、工程實(shí)驗(yàn)等積極與京津相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門加強(qiáng)合作，共同構(gòu)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。對于符合國家政策的研發(fā)成果，在用地、貼息、補(bǔ)助等方面進(jìn)一步加大政策支持力度，推動科技成果轉(zhuǎn)化步伐。

（三）進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

要緊緊抓住融入京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為方向，建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。

一是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目審批制度，實(shí)現(xiàn)從招商引資向招商“選”資轉(zhuǎn)變。對新進(jìn)項(xiàng)目要在技術(shù)水平、資源利用效率、污染物排放、環(huán)境管理等方面進(jìn)行嚴(yán)格約束，絕不能以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為借口建設(shè)京津“產(chǎn)業(yè)垃圾場”。

二是積極引進(jìn)、培育、發(fā)展一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞智能裝備制造、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥（器械）、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，策劃和推進(jìn)一批高新技術(shù)項(xiàng)目，力爭逐步使新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重在全省處于領(lǐng)先水平。

三是以高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)建設(shè)推動工業(yè)聚集循環(huán)發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為依托，創(chuàng)建一批國家級循環(huán)化改造示范園區(qū)、國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。通過擴(kuò)園改造等模式，力爭建成一個(gè)規(guī)模在100平方公里以上、產(chǎn)值超千億元的大園區(qū)。加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，合理整合資源，搞好上下游產(chǎn)品的銜接，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，實(shí)現(xiàn)園區(qū)綜合效益最大化和廢物排放最小化。

四是建立“綠色技術(shù)”體系。發(fā)揮高校和科研院所的優(yōu)勢，以企業(yè)為主體，重點(diǎn)開發(fā)和建立廢物資源化技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、環(huán)境工程技術(shù)等“綠色技術(shù)”體系。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，加快相關(guān)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化步伐。

（四）著力打造“生態(tài)功能區(qū)”，打牢協(xié)同發(fā)展根基

要抓住建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的機(jī)遇，努力改善生態(tài)環(huán)境，加大環(huán)境整治力度，為打造京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的總體思路是：按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，扎實(shí)開展環(huán)境治理、生態(tài)綠網(wǎng)及碧水藍(lán)天工程，建設(shè)生態(tài)型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型工業(yè)、生態(tài)型旅游，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為京津冀協(xié)同發(fā)展和德州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供重要的生態(tài)安全屏障。

具體而言，我們認(rèn)為可以從以下幾方面著手推動這項(xiàng)工作：

一是著重打造“五大工程”：以資源保護(hù)和污染治理為著力點(diǎn)，全力打造碧水藍(lán)天工程；以“高標(biāo)準(zhǔn)、多層次、全覆蓋”為導(dǎo)向，全力打造生態(tài)綠網(wǎng)工程；以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，全力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)工程；以加快轉(zhuǎn)型升級為主線，全力打造生態(tài)工業(yè)工程；以打造鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和田園城市為重點(diǎn)，全力打造生態(tài)旅游工程。

二是形成合力齊抓共管。各級各部門要做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。環(huán)保部門要發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)職能，相關(guān)部門要積極支持環(huán)保部門工作，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，齊心協(xié)力抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。各企業(yè)要承擔(dān)起保護(hù)環(huán)境的社會責(zé)任，嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)，自覺從源頭上控制污染。

三是進(jìn)一步加大投入力度。要把生態(tài)環(huán)保投入列為公共財(cái)政支出重點(diǎn)，不斷加大對生態(tài)保護(hù)、環(huán)境公共設(shè)施和環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)的投資力度，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，確保財(cái)政對環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長速度。市、縣財(cái)政都要設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。要篩選確定一批重點(diǎn)治污項(xiàng)目和工程，積極爭取上級資金支持，提高生態(tài)建設(shè)水平。

四是要將生態(tài)功能區(qū)建設(shè)列入各級黨委、政府科學(xué)發(fā)展綜合考評體系。建立黨政主要負(fù)責(zé)同志定期對環(huán)保工作述職制度，就各地生態(tài)創(chuàng)建、環(huán)保任務(wù)完成情況進(jìn)行專題匯報(bào)。建立定期公布、公示制度，定期公布督察考核情況。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格問責(zé)，對未按期完成任務(wù)的通報(bào)批評，直至追究責(zé)任。

（五）加大宣傳力度，做好輿論引導(dǎo)

按照統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一對外的原則，加大宣傳力度，積極營造融入京津冀的強(qiáng)大輿論氛圍。

一方面，市內(nèi)主要新聞媒體和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站要開設(shè)德州融入京津冀協(xié)同發(fā)展專欄專題，集中、持續(xù)宣傳對接京津的重大意義、推進(jìn)工作中的重大舉措、典型經(jīng)驗(yàn)和豐碩成果，形成全市上下共同參與、合力推進(jìn)的濃厚氛圍；另一方面，要通過京津主流媒體宣傳德州的現(xiàn)實(shí)優(yōu)惠和鼓勵政策，讓更多的駐京津的央企強(qiáng)企、科研院所了解德州。各縣市區(qū)都要制作一批專題宣傳片或圖文資料，有計(jì)劃、成系列地在北京和天津展示德州形象，提高德州的知名度和美譽(yù)度，努力營造“一體”氛圍，擴(kuò)大“共贏”效應(yīng)。[2]

【參考文獻(xiàn)】

[1]德州市政府工作報(bào)告 （2016年2月19日[N].德州日報(bào)，2016-02-23.

[2]時(shí)圣玉.做好“借勢、創(chuàng)新、服務(wù)”三篇文章[N].德州日報(bào)，2015-10-21.

責(zé)任編輯：張麗