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從供給側結構性改革看北京CBD的創(chuàng)新發(fā)展

Point

供給側結構性改革是黨中央對全球經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展階段進行系統(tǒng)性研究后作出的重大戰(zhàn)略選擇，是以創(chuàng)新的力量化解供需失衡這一最主要經(jīng)濟矛盾的必由之路，是適應、把握和引領經(jīng)濟新常態(tài)的關鍵所在。作為創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素的主要聚集地，城市CBD是匯聚城市乃至國家創(chuàng)新力量的核心的所在，是全面實施供給側結構性改革的核心驅動力量。城市CBD的轉型升級與供給側結構性改革實質上是密切關聯(lián)的，彼此相互促進、相輔相成。

1.引領經(jīng)濟新常態(tài)，全面推進供給側結構性改革

經(jīng)濟新常態(tài)是與過去多年的經(jīng)濟狀態(tài)相比較言的，是黨中央對全球經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展階段進行系統(tǒng)性研究后作出的重大戰(zhàn)略判斷。2010年以來，我國經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，過去30多年飛速增長所積累的矛盾和風險開始逐步凸顯，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出不同以往的態(tài)勢和特點。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央綜合研判了世界經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，站在最高戰(zhàn)略決策者的高度，以“新常態(tài)”系統(tǒng)地論述了我國經(jīng)濟的主要內涵與關鍵特征，并將之上升到我國宏觀戰(zhàn)略的高度，在解決多重矛盾、化解多重風險的同時，對我國未來經(jīng)濟的總體發(fā)展方向做出了戰(zhàn)略性的選擇。

2014年11月9日，習近平主席在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領導人峰會上首次系統(tǒng)闡述“新常態(tài)”，重點強調經(jīng)濟新常態(tài)具有四個特點：一是經(jīng)濟增速的新常態(tài)，即從高速增長轉向中高速增長；二是經(jīng)濟發(fā)展方式的新常態(tài)，即從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長；三是經(jīng)濟結構的新常態(tài)，即從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整；四是經(jīng)濟發(fā)展動力的新常態(tài)，即從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。積極適應、準確把握和主動引領經(jīng)濟新常態(tài)，主要手段是全面深化改革，重點在于緩解經(jīng)濟發(fā)展中的主要矛盾，解決經(jīng)濟領域的關鍵問題。其中，供給和需求不平衡、不協(xié)調的矛盾和問題最為突出，是經(jīng)濟領域最主要的矛盾和難題之一，突出表現(xiàn)為供給側對需求側變化的適應性調整明顯滯后。這就要求在未來的全面深化改革中必須要在適度擴大總需求的同時加快推進供給側結構性改革，用改革的辦法矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，促進要素流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)更高水平的供需平衡。2015年11月10日，習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第十一次會議，首次提出了“供給側改革”，指出在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。可以說，供給側結構性改革正是在經(jīng)濟新常態(tài)這一大背景下針對我國目前供需失衡這一主要經(jīng)濟矛盾提出的重大戰(zhàn)略和系統(tǒng)性解決方案，是我國未來經(jīng)濟實現(xiàn)轉型升級及可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。

從經(jīng)濟新常態(tài)到供給側改革，反映出了黨中央對我國經(jīng)濟發(fā)展的認識的不斷深化。這兩個概念實際上是密切關聯(lián)、相互作用的，供給側結構性改革是為化解我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中供需失衡這一最主要矛盾而作出的重大戰(zhàn)略決策，是適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)的必由之路。新常態(tài)，新階段，發(fā)展仍然是第一要務，我們必須在經(jīng)濟領域全面推進供給側結構性改革，積極適應、準確把握經(jīng)濟新常態(tài)，最終實現(xiàn)對我國經(jīng)濟新常態(tài)的主動引領，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。

2. 全面提質增效，大力推動五大重點任務

經(jīng)過三十多年的飛速發(fā)展，我國目前已經(jīng)從總體上告別了短缺經(jīng)濟時代。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展中總量問題與結構性問題并存，其中結構性問題最為突出。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，實際上意味著我國經(jīng)濟發(fā)展正在逐步進入高效率、低成本、可持續(xù)發(fā)展的中高速增長階段，提質增效將成為我國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。供給側結構性改革，就是要從全面提高供給質量出發(fā)，用深化改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，從而促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。毫無疑問，以全面提質增效為重點的供給側結構性改革將成為我國未來適應、引領經(jīng)濟新常態(tài)并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心決策。

推進經(jīng)濟結構性改革，必須以提質增效、實現(xiàn)供需平衡為目標，要針對主要矛盾及突出問題，抓住關鍵點。2015年12月18日到21日，習近平主席主持召開的中央經(jīng)濟工作會議認為，明年經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結構性改革任務十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。2016年3月5日，李克強總理在作政府工作報告時重點強調，著力加強供給側結構性改革，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。從國家戰(zhàn)略決策層面來看，“三去一降一補”將成為我國未來推進供給側結構性改革的重點任務，是破題我國經(jīng)濟領域供需失衡的關鍵突破口。

2016年是中國全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。全面推進以“三去一降一補”為重要任務、以全面提質增效、實現(xiàn)供需平衡為目標的供給側結構性改革，是未來我國經(jīng)濟實現(xiàn)轉型升級與長期可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

3.立足“四個中心”，明確北京CBD發(fā)展定位

在全球化不斷推進的背景下，城市群已經(jīng)成為國家參與全球競爭和國際分工的基本單元，其內部分工、合作和競爭直接關系到一個國家在全球政治及經(jīng)濟格局的地位。京津冀、長三角和珠三角是我國目前最重要的城市群和增長極，不到2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國民生產(chǎn)總值，已然成為帶動我國經(jīng)濟快速增長和參與國際經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺。同發(fā)達國家的城市群體系相比，我國的城市群體系明顯在數(shù)量和質量上還存在較大的差距，其中京津冀地區(qū)的問題最為突出。京津冀協(xié)同發(fā)展正是在這一背景上升成為一個重大國家戰(zhàn)略的，其目的是要在未來將京津冀打造成為具有中國特色同時具有國際競爭力的世界級城市群，從而在京津冀區(qū)域內形成良性互動、一體發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的全新格局，為對接“一帶一路”重大國家戰(zhàn)略、促進地區(qū)經(jīng)濟社會轉型升級及支撐全國經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻。從2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》開始明確京津冀 “要以建設世界級城市群為目標”到2015年標志京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設計及戰(zhàn)略著力點已趨于明朗的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的審議通過，京津冀協(xié)同發(fā)展已從戰(zhàn)略共識逐步走向實際的落地實施。在京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略布局中，北京未來將以 “四個中心”建設為核心，以疏解非首都核心功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點，不斷調整和優(yōu)化城市布局和空間結構，全力打造“高精尖”的產(chǎn)業(yè)結構?？梢?，作為京津冀城市群的核心城市，北京定位于“四個中心”建設不僅是京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署之一，而且是未來我國打造新的經(jīng)濟增長極、全面提升綜合國力及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

當今世界各國綜合國力的競爭，歸根結底還是創(chuàng)新能力的競爭，如何在競爭中占領創(chuàng)新制高點將成為未來一個國家及民族在世界舞臺上長期立于不敗之地的根本所在。長期以來，我國一直把創(chuàng)新擺在推動經(jīng)濟社會轉型升級與可持續(xù)發(fā)展的核心位置。2012年底召開的“十八大”明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！睆娬{要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。這是我們黨放眼世界、立足全局、面向未來作出的重大決策。2015年10月29日閉幕的中共十八屆五中全會首次提出的五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新排在第一位。在今年的《政府工作報告》中，“創(chuàng)新”一詞被反復提到多達59次，幾乎等于前兩年報告中被提到次數(shù)之和；“創(chuàng)業(yè)”被提到了22次，比去年增加了9次。在北京“四個中心”的目標定位中，其中之一就是科技創(chuàng)新中心，這實際上要求北京未來必須實現(xiàn)以創(chuàng)新驅動發(fā)展來推動整個城市經(jīng)濟社會的轉型與升級。具體而言，要以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為先導，全力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，加快全國科技創(chuàng)新中心的建設，提升城市的創(chuàng)新水平和創(chuàng)新能力。歷史經(jīng)驗表明，城市CBD通常是其創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素的主要聚集地，具有知識密集度高、專業(yè)化程度強、經(jīng)濟發(fā)展活躍、創(chuàng)新要素富集等特點，在城市、區(qū)域乃至國家發(fā)展中一直起到引領創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心引擎作用。北京CBD是北京六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一，目前已經(jīng)發(fā)展成為專業(yè)人才、金融機構、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、企業(yè)管理服務、廣告?zhèn)髅?、咨詢調查、會展、知識產(chǎn)權服務等的集聚區(qū)。從這個意義上來講，北京要想實現(xiàn)科技創(chuàng)新中心的建設，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，從而推動京津冀世界級城市群的建設，就必須不斷地推動其CBD的轉型升級，必須以其CBD為創(chuàng)新驅動發(fā)展的主要載體和支撐平臺，從而保持其CBD在推動城市轉型升級及可持續(xù)發(fā)展過程中的核心地位。

目前，我國正在積極推動與各個邦交國家建立創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關系，其目標是希望推動中國創(chuàng)新體系與世界創(chuàng)新體系的全面融合。從這個角度上來看，在全球，從國家到地方、從政府到市場構建復合多元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體將成為推動創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關系在世界范圍內落地的必由之路。作為創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素最為集聚的區(qū)域，CBD毫無疑問將擔負起構建這一核心載體的歷史使命，成為這一創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體體系的核心所在。北京CBD應該抓住我國積極與各個邦交建立創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關系的重要戰(zhàn)略契機，率先引領我國CBD與各國CBD之間的融合，建立起與創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關系上相匹配的全球CBD體系及協(xié)同創(chuàng)新共同體，從而構建堅實的支撐平臺以推動創(chuàng)新戰(zhàn)略伙伴關系全面落實到世界的可持續(xù)發(fā)展的實踐中去。毫無疑問，北京CBD未來將會發(fā)展成為具有中國特色的世界級CBD，它將和其他世界級CBD融合成為這一全球CBD體系及協(xié)同創(chuàng)新共同體的核心。這將進一步推動來自國內外的優(yōu)質產(chǎn)業(yè)、專業(yè)人才等稀缺性資源在北京CBD內的集聚，進而優(yōu)化北京CBD的產(chǎn)業(yè)結構、人才結構、空間格局，從而使其能夠真正與北京“四個中心”的發(fā)展定位相契合。未來，北京CBD應該充分發(fā)展其創(chuàng)新要素集聚高地的巨大優(yōu)勢，在建設世界級CBD的戰(zhàn)略目標的指導下，以持續(xù)創(chuàng)新為根本，不斷適應外部環(huán)境的各種變化，立足實際，放眼全球，面向未來，持續(xù)地推動其自身的轉型與升級。

4.借力供給側結構性改革，推動北京CBD的創(chuàng)新發(fā)展

大力推進供給側結構性改革，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，這一改革的關鍵是要讓政策機制與市場機制相互融合，形成推動中國經(jīng)濟步入轉型升級健康軌道的合力。從供給側改革的頂層設計到落實五大重點任務，都需要創(chuàng)新的力量。而CBD作為一個城市或國家創(chuàng)新主體和創(chuàng)新要素的集聚高地，無疑將成為凝聚創(chuàng)新力量以全面推動供給側結構性改革落地實施的關鍵所在。從這個角度上講，供給側結構性改革為我國CBD的發(fā)展帶來了重大的發(fā)展機遇，北京CBD作為我國CBD的核心之一，應該率先對接并抓住這一戰(zhàn)略機遇，全面推動自身的轉型與升級。

北京CBD未來將發(fā)展成為具有中國特色的世界級CBD，它將和其他世界級CBD融合發(fā)展成為全球CBD體系及由這些世界級CBD構成的協(xié)同創(chuàng)新共同體的核心，從而凝聚全球的創(chuàng)新力量與創(chuàng)新資源以推動我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的全面融合。需要強調的是，供給側結構性改革和CBD的轉型升級實際是相互促進、相輔相成的，供給側改革為CBD的轉型升級指明了發(fā)展方向并創(chuàng)造出了良好的政策環(huán)境，CBD的轉型升級有利于為供給側結構性改革匯聚來自國內外的創(chuàng)新力量和優(yōu)質的創(chuàng)新資源以保證其順利落地。從長遠發(fā)展目標來看，北京CBD應當充分發(fā)揮其作為我國CBD核心的關鍵作用，借力供給側結構性改革，率先實現(xiàn)自身的轉型與升級，從而為實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展注入強大的動力。

（文/姚偉、吳艷麗、楊柳）

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