程湘清

習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上，以及隨后的一些重要會(huì)議上的講話，特別是黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了重要部署，提出了明確要求。在這些文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話當(dāng)中有一個(gè)鮮明的主題、響亮的聲音，就是要重視憲法的實(shí)施。

過(guò)去，中央領(lǐng)導(dǎo)同志就對(duì)憲法實(shí)施有過(guò)重要論述。胡錦濤同志在紀(jì)念現(xiàn)行憲法實(shí)施20周年大會(huì)上的講話中指出，實(shí)行依法治國(guó)的基本方略，首先要全面貫徹實(shí)施憲法。全面貫徹實(shí)施憲法，必須健全憲法保障制度，確保憲法的實(shí)施。還特別強(qiáng)調(diào)，要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違反憲法的行為都能及時(shí)得到糾正。習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話明確指出，依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。這些重要的論述也都寫入了我們黨的文件。

怎么確保憲法的有效實(shí)施呢？黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出要完善全國(guó)人大及其常委會(huì)的憲法監(jiān)督制度。這是一個(gè)大課題，也是一篇大文章，至少需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

第一，要明確憲法監(jiān)督的主體。從國(guó)外情況看，憲法監(jiān)督不等于議會(huì)監(jiān)督。我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，人民代表大會(huì)代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，在各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)中居于基礎(chǔ)的、核心的地位。根據(jù)憲法，監(jiān)督憲法實(shí)施的神圣職能只能屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)。而地方人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)協(xié)助全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施，即保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。

第二，要設(shè)立憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)多年的呼吁、研究、討論，全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立了一個(gè)局級(jí)的法規(guī)審查機(jī)構(gòu)，但理論界、法學(xué)界提出要進(jìn)一步設(shè)立一個(gè)監(jiān)督憲法實(shí)施的機(jī)構(gòu)，大多數(shù)的意見是建立一個(gè)專門委員會(huì)性質(zhì)的，類似憲法監(jiān)督委員會(huì)的機(jī)構(gòu)。這比較符合我們的國(guó)體和體制，也符合實(shí)際情況，比較可行。

第三，要規(guī)范憲法監(jiān)督的內(nèi)容。憲法監(jiān)督的內(nèi)容，總的來(lái)說(shuō)不外乎“文件違憲”和“行為違憲”?！拔募`憲”也叫作抽象行為的違憲，當(dāng)然也是行為違憲。“行為違憲”一般指具體行為違憲?！斑`憲”是最嚴(yán)重的違法，但它和一般的違法是有原則區(qū)別的，是一個(gè)特定的概念，特指國(guó)家機(jī)關(guān)或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員嚴(yán)重危害國(guó)家利益和人民意志的行為。

第四，要完善憲法監(jiān)督的形式和程序。全國(guó)人大常委會(huì)的法律監(jiān)督職責(zé)主要是監(jiān)督憲法的實(shí)施，但全國(guó)人大通過(guò)的各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督法，沒(méi)有提到憲法監(jiān)督。黨的十八屆四中全會(huì)提出的加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)是完善憲法監(jiān)督形式的一個(gè)重要舉措。監(jiān)督法要根據(jù)實(shí)際情況修改補(bǔ)充和完善。

第五，要建立健全憲法解釋程序。憲法解釋，作為憲法適用的主要方式之一，一方面能夠保持憲法的穩(wěn)定性和權(quán)威性，另一方面也可以為憲法實(shí)施提供必要的基礎(chǔ)與方法。通過(guò)解釋憲法來(lái)彌合憲法規(guī)范與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的縫隙，是加強(qiáng)憲法實(shí)施的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。彭真同志過(guò)去就講過(guò)，法律解釋也是監(jiān)督的一個(gè)內(nèi)容。

第六，要加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一?？茖W(xué)規(guī)范、正確處理黨委和人大的關(guān)系。黨組織要善于把黨的主張通過(guò)法定形式變成全體公民都可以遵守、都應(yīng)當(dāng)遵守的國(guó)家意志。人大及其常委會(huì)要善于匯集和表達(dá)人民群眾的意志愿望，讓最廣大人民群眾的意愿有序進(jìn)入黨委的決策中。

（作者系中國(guó)人民代表大會(huì)制度研究會(huì)個(gè)人理事）