程湘清

習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，以及隨后的一些重要會議上的講話，特別是黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進依法治國作出了重要部署，提出了明確要求。在這些文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話當中有一個鮮明的主題、響亮的聲音，就是要重視憲法的實施。

過去，中央領(lǐng)導(dǎo)同志就對憲法實施有過重要論述。胡錦濤同志在紀念現(xiàn)行憲法實施20周年大會上的講話中指出，實行依法治國的基本方略，首先要全面貫徹實施憲法。全面貫徹實施憲法，必須健全憲法保障制度，確保憲法的實施。還特別強調(diào)，要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機制，進一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違反憲法的行為都能及時得到糾正。習近平同志在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話明確指出，依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。這些重要的論述也都寫入了我們黨的文件。

怎么確保憲法的有效實施呢？黨的十八屆四中全會《決定》提出要完善全國人大及其常委會的憲法監(jiān)督制度。這是一個大課題，也是一篇大文章，至少需要注意以下幾個問題。

第一，要明確憲法監(jiān)督的主體。從國外情況看，憲法監(jiān)督不等于議會監(jiān)督。我國實行人民代表大會制度，人民代表大會代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，在各個國家機關(guān)中居于基礎(chǔ)的、核心的地位。根據(jù)憲法，監(jiān)督憲法實施的神圣職能只能屬于全國人大及其常委會。而地方人大及其常委會應(yīng)當在本行政區(qū)域內(nèi)協(xié)助全國人大和全國人大常委會監(jiān)督憲法的實施，即保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。

第二，要設(shè)立憲法監(jiān)督機構(gòu)。經(jīng)過多年的呼吁、研究、討論，全國人大常委會法工委設(shè)立了一個局級的法規(guī)審查機構(gòu)，但理論界、法學界提出要進一步設(shè)立一個監(jiān)督憲法實施的機構(gòu)，大多數(shù)的意見是建立一個專門委員會性質(zhì)的，類似憲法監(jiān)督委員會的機構(gòu)。這比較符合我們的國體和體制，也符合實際情況，比較可行。

第三，要規(guī)范憲法監(jiān)督的內(nèi)容。憲法監(jiān)督的內(nèi)容，總的來說不外乎“文件違憲”和“行為違憲”。“文件違憲”也叫作抽象行為的違憲，當然也是行為違憲?！靶袨檫`憲”一般指具體行為違憲?！斑`憲”是最嚴重的違法，但它和一般的違法是有原則區(qū)別的，是一個特定的概念，特指國家機關(guān)或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員嚴重危害國家利益和人民意志的行為。

第四，要完善憲法監(jiān)督的形式和程序。全國人大常委會的法律監(jiān)督職責主要是監(jiān)督憲法的實施，但全國人大通過的各級人大常委會監(jiān)督法，沒有提到憲法監(jiān)督。黨的十八屆四中全會提出的加強備案審查制度建設(shè)是完善憲法監(jiān)督形式的一個重要舉措。監(jiān)督法要根據(jù)實際情況修改補充和完善。

第五，要建立健全憲法解釋程序。憲法解釋，作為憲法適用的主要方式之一，一方面能夠保持憲法的穩(wěn)定性和權(quán)威性，另一方面也可以為憲法實施提供必要的基礎(chǔ)與方法。通過解釋憲法來彌合憲法規(guī)范與社會現(xiàn)實之間的縫隙，是加強憲法實施的一項關(guān)鍵舉措。彭真同志過去就講過，法律解釋也是監(jiān)督的一個內(nèi)容。

第六，要加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。科學規(guī)范、正確處理黨委和人大的關(guān)系。黨組織要善于把黨的主張通過法定形式變成全體公民都可以遵守、都應(yīng)當遵守的國家意志。人大及其常委會要善于匯集和表達人民群眾的意志愿望，讓最廣大人民群眾的意愿有序進入黨委的決策中。

（作者系中國人民代表大會制度研究會個人理事）