霍亮

摘 要：在我國(guó)社會(huì)保障體系中，失業(yè)保險(xiǎn)是十分重要的一環(huán)，其對(duì)于社會(huì)和諧及人民生活安定平穩(wěn)都發(fā)揮著不可替代的作用。目前，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金存在結(jié)余過(guò)多的問(wèn)題，這不僅導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)不能充分發(fā)揮其作用，而且保險(xiǎn)基金也面臨著通貨膨脹造成的貶值風(fēng)險(xiǎn)。本文分析了我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的現(xiàn)狀，對(duì)結(jié)余過(guò)多的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了三點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：失業(yè)保險(xiǎn)基金；結(jié)余過(guò)多；再就業(yè)職能；差別費(fèi)率

養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)是我國(guó)強(qiáng)制繳納的“三險(xiǎn)”，與其他兩種保險(xiǎn)相比，失業(yè)保險(xiǎn)是容易被忽視的一部分，其每月繳費(fèi)僅十元左右，很多繳納人并不作為負(fù)擔(dān)。然而與眾多的參保人數(shù)相比，真正獲得失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)極少，導(dǎo)致我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)結(jié)余過(guò)多的現(xiàn)象。

失業(yè)保險(xiǎn)政策的目的是為了給失業(yè)者一定的生活保障，然而現(xiàn)階段卻出現(xiàn)許多失業(yè)者并不能得到相應(yīng)的保障，與此同時(shí)，相關(guān)部門未能充分運(yùn)用這部分資金。

一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀

人力資源和社會(huì)保障部與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2015年公布了《2014年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱“公報(bào)”），從其公布的數(shù)據(jù)中，可以看出以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）參保人員少。從“公報(bào)”中可以看到，2014年末全國(guó)有17043萬(wàn)人參加了失業(yè)保險(xiǎn)，而當(dāng)年就業(yè)人數(shù)達(dá)77253萬(wàn)，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)僅為就業(yè)人數(shù)的22%。

（二）給付水平低。2014年全國(guó)范圍內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)金的給付水平僅為月均800元左右。我國(guó)一些省市的最低工資水平為天津市1680元、深圳市1808元、山西省1450元、四川省1400元。失業(yè)保險(xiǎn)金的給付水平與最低工資相比存在明顯差距。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)金覆蓋面小。2014年末在城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人數(shù)有952萬(wàn)，但只有207萬(wàn)人領(lǐng)取到失業(yè)保險(xiǎn)金，領(lǐng)取比例僅為21.7%，如果將未在城鎮(zhèn)登記的失業(yè)人數(shù)考慮在內(nèi)，失業(yè)保險(xiǎn)金的覆蓋面會(huì)更小。

（四）基金收支不匹配。2014年全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金的收入與支出極不匹配，其收入1380億元，而支出僅615億元。同時(shí)從2016年1-2月的最新數(shù)據(jù)來(lái)看，這一情況并未得到根本改變，其收入為199億元，支出為118億元，收支比例為1.68。

二、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余過(guò)多的原因分析

（一）不匹配的供求。從上述的數(shù)據(jù)可以明顯看出，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保人員少、失業(yè)保險(xiǎn)基金覆蓋面過(guò)窄的問(wèn)題是極其嚴(yán)重的，這一問(wèn)題與我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)政策有關(guān)。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)主要是《失業(yè)保險(xiǎn)條例》與《社會(huì)保險(xiǎn)法》，其中《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第6條規(guī)定“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同工本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)我國(guó)2015年頒布實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中也未對(duì)用人單位和職工的范圍做出明確的規(guī)定。目前，城鎮(zhèn)職工是失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)主體，其失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，而面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大的農(nóng)民工、學(xué)生以及自由職業(yè)者等人員由于失業(yè)保險(xiǎn)政策方面的原因，使這部分人員并不具備繳費(fèi)資格，也就得不到急需的保障，這是我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)存在的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

（二）低下的給付水平?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定：“失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平”。目前，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)基金存在供求不匹配的問(wèn)題，失業(yè)保險(xiǎn)基金惠及的人員少，同時(shí)給付水平又低。這是由于在失業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)時(shí)，因無(wú)法應(yīng)對(duì)數(shù)量龐大的失業(yè)人數(shù)，只能盡可能滿足最低的生活需求，而且參保人員的受益面小。時(shí)過(guò)境遷，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，而失業(yè)保險(xiǎn)并未進(jìn)行大的改革，失業(yè)保險(xiǎn)金的給付標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，使得我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出過(guò)少，結(jié)余越滾越多。

（三）困難的領(lǐng)取過(guò)程。造成我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余過(guò)多的另一個(gè)原因是失業(yè)保險(xiǎn)金存在領(lǐng)取困難的問(wèn)題。這是由于領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金是有硬性條件的，如不能是自主失業(yè)、要接受職業(yè)培訓(xùn)等；此外，由于過(guò)于繁瑣的領(lǐng)取過(guò)程以及某些基層工作人員的服務(wù)態(tài)度差，增加了失業(yè)人員的心理負(fù)擔(dān)，使其對(duì)于登記失業(yè)和申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的意愿低，導(dǎo)致已經(jīng)滿足相關(guān)硬性指標(biāo)的一些參保者也未領(lǐng)取保險(xiǎn)金。

三、對(duì)于我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余過(guò)多問(wèn)題的政策建議

與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不同，失業(yè)保險(xiǎn)基金不需要在數(shù)量上與時(shí)間上進(jìn)行積累。失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余過(guò)多會(huì)造成諸多不利影響，同時(shí)也面臨著通貨膨脹造成的貨幣貶值的風(fēng)險(xiǎn)，必須采取及時(shí)、有效的措施解決這一問(wèn)題。因此，針對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余過(guò)多的問(wèn)題，本人提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）擴(kuò)大再就業(yè)職能覆蓋面，加強(qiáng)再就業(yè)職能效力。失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)是穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但現(xiàn)在很多需要失業(yè)保險(xiǎn)的人員沒(méi)有繳費(fèi)資格，得不到相應(yīng)的保障。如果對(duì)于無(wú)權(quán)繳費(fèi)的人群也和對(duì)于其他繳費(fèi)者一樣給予相同保障，又不符合權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則。失業(yè)保險(xiǎn)的根本目的在于幫助失業(yè)者再就業(yè)，因此，不論是從社會(huì)的角度，還是從個(gè)人角度，促進(jìn)就業(yè)政策的覆蓋面都應(yīng)當(dāng)有所擴(kuò)大，不應(yīng)當(dāng)以失業(yè)者的職業(yè)、失業(yè)的原因以及失業(yè)者戶籍所在地等為門檻阻礙其享受促進(jìn)就業(yè)政策。在現(xiàn)有法律體系下，雖然不能對(duì)這一狀況有根本改觀，但是可以通過(guò)充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)公共服務(wù)方面的促進(jìn)再就業(yè)職能，擴(kuò)大再就業(yè)職能覆蓋面，加強(qiáng)再就業(yè)職能效力。

筆者認(rèn)為，可以從以下兩個(gè)方面改進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)再就業(yè)的職能，一是加強(qiáng)對(duì)失業(yè)者的就業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)辦一些政府主導(dǎo)的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃；二是拓寬就業(yè)信息的獲取途徑，如可以多舉辦招聘會(huì)或者建立更好的就業(yè)信息平臺(tái)。如此則可以較好地解決繳費(fèi)人群與亟需保障人群不匹配的問(wèn)題，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付規(guī)模。我國(guó)現(xiàn)有失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余4998.84億元，如果這些資金能夠更多地用于支持再就業(yè)，那么我國(guó)的失業(yè)狀況將會(huì)得到明顯改觀。

（二）實(shí)施差別費(fèi)率制度。2015年3月1日起，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%。我國(guó)現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)基金制度是現(xiàn)收現(xiàn)付制，在收支方面，收支平衡、結(jié)余較小應(yīng)當(dāng)是常態(tài)。雖然費(fèi)率有了1%的下調(diào)，但是真正做到權(quán)利義務(wù)對(duì)等，還應(yīng)該根據(jù)行業(yè)及企業(yè)在不同時(shí)期的具體情況，對(duì)于不同行業(yè)或者同行業(yè)的不同企業(yè)實(shí)施有差別的費(fèi)率浮動(dòng)制度，或?qū)Σ煌挠萌藛挝灰约巴挥萌藛挝坏牟煌甓仁┬胁煌馁M(fèi)率。如果在本年度或幾年內(nèi)，該用人單位裁員較少，企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況較好，則可給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

（三）加強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，改變固有偏見(jiàn)。如前所述，在失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余過(guò)多這一問(wèn)題上，除了有收支這兩個(gè)可觀測(cè)的指標(biāo)外，還有很多無(wú)法從數(shù)據(jù)中體現(xiàn)出的問(wèn)題，如基層工作人員的歧視心態(tài)、苛刻的申領(lǐng)條件等，這些因素也讓許多申領(lǐng)者望而卻步，而一些失業(yè)者內(nèi)心對(duì)于失業(yè)的心理壓力也使其羞于申領(lǐng)，在很多地方一些失業(yè)者會(huì)放棄申領(lǐng)其應(yīng)得的保險(xiǎn)金。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的宣傳與教育，使失業(yè)者知道其應(yīng)享受的權(quán)利，相關(guān)基層工作人員也應(yīng)放下其固有的偏見(jiàn)，積極幫助申領(lǐng)者完成相應(yīng)的手續(xù)與程序，幫助其申領(lǐng)到相應(yīng)的保障。

通過(guò)以上措施，將有助于解決失業(yè)保險(xiǎn)基金收支不平衡的問(wèn)題，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余過(guò)多的問(wèn)題將會(huì)得到緩解。

（作者單位：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭秉文.應(yīng)對(duì)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金不斷增長(zhǎng)的五大政策選擇[J].天津社會(huì)保險(xiǎn)，2010（11）.

[2] 穆懷中.社會(huì)保障國(guó)際比較[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2006：239.

[3] 朱航辰.我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀分析與對(duì)策[J].山東人力資源和社會(huì)保障，2011（2）.

[4] 鄧大松.社會(huì)保險(xiǎn)[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2010：238.

[5] 張艷春，劉玉華.失業(yè)保險(xiǎn)基金存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].四川會(huì)計(jì)，2003，（07）.

[6] 陳立惠.失業(yè)保險(xiǎn)基金審計(jì)的思考[J].中國(guó)審計(jì)，2004，（07）.