杜慧英

摘 要：機關事業(yè)單位與國家行政息息相關，其設立之目的是為國民經(jīng)濟及社會發(fā)展提供服務，具有服務性、知識密集性及公益性等特點，并不具有盈利的目的。因而，為促進社會的和諧發(fā)展與穩(wěn)定，需有效保障機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作的持續(xù)、健康發(fā)展，這就迫切需要我國積極推動機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度之改革，實施行之有效的機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度。本文以“如何優(yōu)化機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度”為主要研究對象，通過闡述優(yōu)化機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度的意義，分析目前我國機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度存在的問題，提出了優(yōu)化機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度的相關措施，以供參考。

關鍵詞：機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度；意義；問題；措施

隨著我國社會及市場經(jīng)濟之飛速發(fā)展，各行各業(yè)都迎來了一定的發(fā)展機遇，也遇到了一些挑戰(zhàn)，可謂發(fā)展與矛盾并存。對于我國機關事業(yè)單位而言，機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度在社會發(fā)展中逐漸暴露出一定的問題，亟需解決，下文對此進行了具體論述。

一、優(yōu)化機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度的意義

我國社會養(yǎng)老保險制度逐漸擴大了覆蓋面，促進了機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度的快速發(fā)展，其在加快制度改革、維護社會穩(wěn)定等諸方面都發(fā)揮了極其重要的作用。據(jù)此，優(yōu)化機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度具有重大意義。

其一，優(yōu)化機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度有利于保障勞動力的再生產(chǎn)。合理有效的機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度之制定和實施，能促進勞動力群體間正常的代際更替，使得老年人員退休之后有新生勞動力迅速接替其工作，以保障社會就業(yè)結構之合理化。

其二，優(yōu)化機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度有利于維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展。合理的養(yǎng)老保險制度的實施，能為離退休老年人提供相對優(yōu)裕的基本生活保障，使各老年人員能夠做到老有所養(yǎng)，愉悅地度過晚年。我國人口基數(shù)大，人口老齡化即將到來，這表明，我國的老年人口正逐漸增多，老年人口在社會中所占比例逐漸加大，而養(yǎng)老保險能夠有效保障老年人的基本生活，這對于維護社會穩(wěn)定，促進人民安居樂業(yè)具有極其重要的意義。機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度的有效實施，還能促進現(xiàn)有的在職勞動者積極地工作，主動參與機關事業(yè)養(yǎng)老保險，這對于穩(wěn)定社會秩序，促進行業(yè)發(fā)展，凝聚民心，減少人們的浮躁心理皆具重要作用。

其三，優(yōu)化機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度有利于社會經(jīng)濟之快速發(fā)展。我國目前的機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度講究公平與效率，在養(yǎng)老金籌集方面實行的是部分積累與完全積累二者相結合之模式。這表明，勞動者在退休之后，所領取的養(yǎng)老金之金額，與其工作期間的工資收入和繳費多少有著直接聯(lián)系，這就能夠有效激勵在職工作人員積極參保，以保證養(yǎng)老保險資金籌集來源穩(wěn)定，保障老年人士能夠領到足額養(yǎng)老金。此外，科學合理的養(yǎng)老保險制度還能夠保證機關事業(yè)單位離退休人員之生活待遇，推動社會的良性發(fā)展。

二、目前我國機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度存在的問題

現(xiàn)階段，我國機關事業(yè)養(yǎng)老保險工作雖然取得了一定的成績，有效促進了社會保障體系的健康發(fā)展，但機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度還存在一定的問題，主要表現(xiàn)在：

第一，法律法規(guī)還不完善，配套政策未跟進。由于我國的機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度啟動較晚，致使機關事業(yè)單位的退休人員與社會企業(yè)的退休人員在養(yǎng)老保險待遇上的差距逐漸拉大，這使得社會矛盾日益突顯，不利于社會之穩(wěn)定。當前，我國的機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度還不夠系統(tǒng)和完善，相關工作的進行所依據(jù)的制度和條例的法律效力有限，還存在一些法制漏洞，不利于有關工作的公平、公正之開展。為此，要想使機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度發(fā)揮更大作用，不僅要對其進一步完善，還需制定與之相應的配套法規(guī)及政策，以有力推動機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度的落實，促進相關工作的進行。

第二，各地的統(tǒng)籌對象及范圍不同，未形成統(tǒng)一認識。我國機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度還未出臺統(tǒng)一的文件和政策進行指導，致使全國各地在機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌范圍上出現(xiàn)了不一致的現(xiàn)象。例如，一些地區(qū)采用的是各機關單位全員統(tǒng)籌之模式；一些地區(qū)則只對具有財政全額支持之機關單位實施統(tǒng)籌；部分地區(qū)采取二者兼?zhèn)涞哪Ｊ剑蛑皇菍C關單位實行統(tǒng)籌，或只是對事業(yè)單位實施統(tǒng)籌；還有部分地區(qū)只是對省級、縣級直屬單位進行統(tǒng)籌，而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位則不實施統(tǒng)籌。不一樣的模式使得同類、同地區(qū)人士所承擔的經(jīng)濟負擔也出現(xiàn)了不同，不僅影響機關事業(yè)單位人員之思想認識，也影響了社會之和諧與公正。

三、優(yōu)化機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度的有效措施

（一）完善統(tǒng)籌機制

為有效推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，需要我們下大力氣完善制度建設，并實施從上至下的統(tǒng)籌管理，逐步提升統(tǒng)籌的層次。據(jù)此，我國應制定完善、全面且覆蓋面廣的養(yǎng)老保險制度，并層層推進，促進制度的有效實施，以最大限度對機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度進行宏觀把控，為地方養(yǎng)老保險制度之改革作出表率。目前，隨著我國機關事業(yè)單位改革的不斷推進，人事管理系統(tǒng)也不斷完善，這為機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度之優(yōu)化改革提供了可能，奠定了基礎。

完善統(tǒng)籌機制，能夠更有效地對地方機關事業(yè)養(yǎng)老保險之工作實施管理。此外，各地方也應根據(jù)本地實際，對養(yǎng)老保險制度施以靈活、小幅度的調整，以使該制度更加適宜地方實際，促進地方相關工作的高效進行。實行自上而下的統(tǒng)籌管理，根據(jù)地區(qū)劃分設置隸屬國家管理之養(yǎng)老保險機構，能夠對地方機關單位之養(yǎng)老保險工作實行有效監(jiān)管，保證養(yǎng)老金的及時、合理發(fā)放，促進機關事業(yè)單位職工積極工作，為其營造和諧之工作環(huán)境。

（二）優(yōu)化管理機制

要優(yōu)化機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度，還需建立健全管理機制。一方面，要建立全面的養(yǎng)老制度。當前，我國機關事業(yè)單位還存在一定數(shù)量的臨時工作人員，這些人員在工作中付出了大量的勞動和時間，而在待遇保障方面則與正式員工有很大的差別，因而，需要機關事業(yè)單位對此類人群加強關注，提升其待遇，特別是養(yǎng)老保險待遇，以保障其老年之后的基本生活。此外，對于職工之職位調動，也需根據(jù)其之后的工作表現(xiàn)、工作能力、工作年限等因素，對其養(yǎng)老保險進行靈活管理。另一方面，要加強對養(yǎng)老保險制度實施的管理，對養(yǎng)老保險工作進行嚴格的監(jiān)管，以使該項工作的落實符合標準與要求。同時，相關工作人員也應加強對養(yǎng)老保險制度的學習，了解各項制度內容以及相關的最新規(guī)定，以使該制度的實施最大限度滿足地方機關事業(yè)單位之實際，促進工作的高效開展。

（三）做好養(yǎng)老金的計發(fā)工作

在機關事業(yè)養(yǎng)老金的計算和發(fā)放工作中，要科學計算，合理發(fā)放。一方面，養(yǎng)老金的計算應結合職工的工齡、職級、繳費總額進行合理、科學的計算，其中，繳費總額及繳費年限為其主要計費依據(jù)。只有將離退休人員的養(yǎng)老保險費用的計算與其工作期間的繳費情況相掛鉤，才能促使機關事業(yè)單位之在職員工重視養(yǎng)老金的繳存工作，保障我國養(yǎng)老保險事業(yè)的長足發(fā)展。另一方面，養(yǎng)老金的發(fā)放應結合繳費制度來進行，這就需要進一步完善繳費制度。若機關事業(yè)單位職工為能完成規(guī)定年限的繳費金額，相關工作人員應對已繳納的費用合理處理，以保證養(yǎng)老金發(fā)放之公平。此外，在養(yǎng)老金具體的計發(fā)工作中，各地機關事業(yè)單位還需根據(jù)本地實際情況靈活處理，以推動該項工作的有效開展。

（作者單位：易縣社會保險事業(yè)管理局）

參考文獻：

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