韓英軍+連紅軍+王曉陽(yáng)

摘 要：協(xié)同創(chuàng)新共同體的打造是京津冀一體化發(fā)展的重要舉措，理應(yīng)受到重視，不過(guò)由于各種原因，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造的現(xiàn)實(shí)情況并不理想，還存在很多的問(wèn)題，在很大程度上影響了這種共同體的打造發(fā)展。有鑒于此，京津冀三地務(wù)必要堅(jiān)持五大發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)全球化和一體化為發(fā)展契機(jī)，全力做好協(xié)同創(chuàng)新共同體的理念、項(xiàng)目、方式、保障機(jī)制與考核機(jī)制等方面的工作，以此建構(gòu)適應(yīng)新常態(tài)條件下的京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同創(chuàng)新；共同體

合作共贏的一體化發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)各個(gè)區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)思想，作為中國(guó)第一增長(zhǎng)極的京津冀，其協(xié)同創(chuàng)新共和國(guó)的打造已經(jīng)開展了多年，取得了很多的成績(jī)，為全國(guó)各個(gè)增長(zhǎng)極的發(fā)展產(chǎn)生了一定的示范效應(yīng)，不過(guò)限于各種條件的限制，還存在很多的不足，影響了其共同體的打造水平[1]，也影響了該區(qū)域一體化發(fā)展。因此探討京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義與長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。筆者擬在分析目前京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造機(jī)制存在的問(wèn)題及其影響的基礎(chǔ)上，提出主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，努力完善京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的打造機(jī)制的對(duì)策與措施。

一、目前京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造機(jī)制存在的問(wèn)題及其影響

環(huán)視京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域，雖然已經(jīng)取得了很多的成績(jī)，不過(guò)由于各自條件與因素的掣肘，整體看來(lái)還不是很理想[2]，還有很多地方需要努力。

（一）理念與內(nèi)容層面的問(wèn)題，影響了京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造機(jī)制的健康運(yùn)行與視域拓展。一方面，往往注重一體化的打造理念，科學(xué)化理念堅(jiān)持不足，沒(méi)有很好地把握區(qū)域一體化發(fā)展的規(guī)律；開放性的打造理念堅(jiān)持不足，沒(méi)有很好地推動(dòng)三地的開放共享力度加大；互動(dòng)的理念堅(jiān)持不足，沒(méi)有很好地推動(dòng)三地在各個(gè)方面形成良好的互動(dòng)驅(qū)動(dòng)態(tài)勢(shì)。另一方面，往往注重經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)方面的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，在市場(chǎng)、人力資源流動(dòng)、政策制度、教育衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、金融等方面的協(xié)同創(chuàng)新做得很不夠。這其實(shí)為京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造提出了一個(gè)重要的課題，那就是要好好地規(guī)劃設(shè)計(jì)其發(fā)展理念與發(fā)展的內(nèi)容項(xiàng)目。

（二）方式與保障條件層面的問(wèn)題，影響了京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造機(jī)制的有效性與覆蓋面。這方面主要表現(xiàn)在京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造時(shí)，一方面往往注重網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，忽略了實(shí)體性的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，沒(méi)有很好將網(wǎng)上與網(wǎng)下平臺(tái)整合創(chuàng)新互動(dòng)好；另一方面沒(méi)有很好地針對(duì)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的各個(gè)環(huán)節(jié)與各個(gè)要素來(lái)做好相應(yīng)的人力保障、物力保障、財(cái)力保障、政策與體制保障，也還沒(méi)有很好構(gòu)建好一個(gè)協(xié)同創(chuàng)新共同體發(fā)展所需要的一系列考核監(jiān)督機(jī)制與體系。這其實(shí)為京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造提出了一個(gè)重要的課題，那就是要好好地規(guī)劃設(shè)計(jì)好其所需要的平臺(tái)與形式，所需要的保障與督導(dǎo)體系。

（三）主體素質(zhì)層面的問(wèn)題，影響了京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造機(jī)制的主體力量。這方面主要表現(xiàn)在京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造時(shí)，沒(méi)有很好做好參與這個(gè)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)工程的主體人員進(jìn)行各類素質(zhì)的提高訓(xùn)練；沒(méi)有很好地對(duì)三地各個(gè)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域群體進(jìn)行五大發(fā)展理念和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)與技能的培訓(xùn)提高。這其實(shí)為京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造提出了一個(gè)重要的課題，那就是要好好地要做好其所需要的平臺(tái)與形式，所需要的保障與督導(dǎo)體系。

二、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，努力完善京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的打造機(jī)制

針對(duì)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造機(jī)制存在的問(wèn)題，京津冀三地應(yīng)該從各個(gè)方面支持這三個(gè)地區(qū)的一體化發(fā)展，以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，全力做好協(xié)同創(chuàng)新共同體的理念構(gòu)建、內(nèi)容設(shè)計(jì)、方式整合創(chuàng)新、保障機(jī)制與考核機(jī)制的供給健全、打造者素質(zhì)的提升訓(xùn)練等工作，以變建構(gòu)起適應(yīng)全球化、信息化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共同體。

（一）以五大發(fā)展理念為主，不斷豐富京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造的理念世界。共同體發(fā)展的理念是京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造的先導(dǎo)，因此京津冀在打造協(xié)同創(chuàng)新共同體時(shí)，堅(jiān)持創(chuàng)新的發(fā)展理念，真正將這個(gè)區(qū)域共同體納入創(chuàng)新化發(fā)展的軌道；堅(jiān)持共享的發(fā)展理念，真正推動(dòng)這個(gè)區(qū)域共同體內(nèi)的各個(gè)成員走上共享的發(fā)展道路，真正推動(dòng)這個(gè)區(qū)域共同體與中國(guó)其他地方走上共享的發(fā)展道路；堅(jiān)持開放的發(fā)展理念，推動(dòng)這個(gè)區(qū)域內(nèi)的三個(gè)成員互相開放，推動(dòng)這個(gè)區(qū)域內(nèi)的三個(gè)成員與其他地區(qū)開放往來(lái)，互相交流發(fā)展；堅(jiān)持綠色的發(fā)展理念，真正推動(dòng)這個(gè)區(qū)域內(nèi)三個(gè)成員走上環(huán)保、資源節(jié)約型的發(fā)展道路；堅(jiān)持科學(xué)化的發(fā)展理念，推動(dòng)這個(gè)區(qū)域共同體嚴(yán)格遵守經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，遵守共同體發(fā)展的規(guī)律，走上科學(xué)化發(fā)展的軌道。

（二）以科技、教育、交通等為主，努力豐富京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造的內(nèi)涵基礎(chǔ)。共同體發(fā)展的項(xiàng)目與內(nèi)容是京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造的內(nèi)涵基礎(chǔ)，因此京津冀在打造協(xié)同創(chuàng)新共同體時(shí)，在注重三個(gè)地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等方面的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)基礎(chǔ)上，加大三個(gè)地方在市場(chǎng)、人力資源流動(dòng)、政策制度、教育衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、金融等方面的協(xié)同創(chuàng)新，力求不斷豐富這個(gè)區(qū)域共同體的內(nèi)涵與項(xiàng)目，不斷拓闊這個(gè)區(qū)域共同體的覆蓋面與惠及面，真正促使這個(gè)區(qū)域共同體走上內(nèi)涵式發(fā)展道路。

（三）以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與實(shí)體平臺(tái)為主，努力形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。共同體發(fā)展的平臺(tái)與方式是京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造的手段，因此京津冀在打造協(xié)同創(chuàng)新共同體時(shí)，一方面往往注重網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)的開發(fā)利用，不斷拓展這個(gè)區(qū)域共同體發(fā)展的便捷性、有效性和覆蓋面；另一方面還必要將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與實(shí)體性的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)形成互動(dòng)的局面，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造好各種推動(dòng)這個(gè)區(qū)域共同體協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)體平臺(tái)的開發(fā)利用，以此形成推動(dòng)這個(gè)區(qū)域共同體發(fā)展的合力。

（四）以各類政策與制度建設(shè)為主，努力夯實(shí)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造的保障條件與考核反饋體系。共同體發(fā)展的保障機(jī)制與考核機(jī)制是京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造的有力保障與督導(dǎo)反饋，因此京津冀在打造協(xié)同創(chuàng)新共同體時(shí)，針對(duì)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的各個(gè)環(huán)節(jié)與各個(gè)要素來(lái)做好相應(yīng)的人力保障、物力保障、財(cái)力保障、政策與體制保障，構(gòu)建好一個(gè)協(xié)同創(chuàng)新共同體發(fā)展所需要的一系列考核監(jiān)督機(jī)制與體系[3]，力求從各個(gè)層面做好這個(gè)區(qū)域共同體所需的資金供給、環(huán)境營(yíng)造、物質(zhì)供給與制度供給。

（五）以共同體參與者的素質(zhì)提升為主，努力培訓(xùn)提高京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造者們的素質(zhì)。共同體發(fā)展的主體素質(zhì)是京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造的主體力量，因此京津冀在打造協(xié)同創(chuàng)新共同體時(shí)，一方面搭建各種各樣的職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)，為進(jìn)入這個(gè)區(qū)域共同體發(fā)展的人提供訓(xùn)練的機(jī)會(huì)與場(chǎng)域；另一方面全力提升領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)區(qū)域共同體的人員的素質(zhì)，力求為這個(gè)區(qū)域共同體的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者，以此才能真正為這個(gè)協(xié)同創(chuàng)新的共同體提供良好的主體力量。

總之，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的長(zhǎng)期工程，需要北京、天津、河北省三地的共同努力，更需要不同視角的思考與探索。十八三屆中全會(huì)和五中全會(huì)的召開為京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體打造帶來(lái)了發(fā)展的動(dòng)力與契機(jī)。目前重要的是，京津冀務(wù)必要抓住經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、一體化發(fā)展的要求，以五大發(fā)展理念為主，注重共同體創(chuàng)建發(fā)展的理念、內(nèi)涵、方式以及各種保障機(jī)制與考核督導(dǎo)機(jī)制的規(guī)劃設(shè)計(jì)，力求真正構(gòu)建起適應(yīng)當(dāng)代中國(guó)新常態(tài)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新共同體。

（作者單位：華北理工大學(xué)）

本論文為2016年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究民生調(diào)研專項(xiàng)課題（課題批準(zhǔn)號(hào)：201601121）。

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