孔令國(guó)

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電力工程造價(jià)審計(jì)難點(diǎn)及對(duì)策分析

孔令國(guó)

摘要：電力資源已成為驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可或缺的能源，因此，電力工程在我國(guó)工程中的重要性已不言而喻。而作為電力企業(yè)控制電力成本，監(jiān)督電力工程的重要手段之一的電力造價(jià)審計(jì)，卻遇到了許多難題。本文分析了電力工程造價(jià)審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題，并進(jìn)行了詳細(xì)的對(duì)策探討，對(duì)電力工程造價(jià)的審計(jì)具有一定現(xiàn)實(shí)性的作用。

關(guān)鍵詞：電力工程；造價(jià)審計(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，對(duì)電力資源越來(lái)越依賴，電網(wǎng)建設(shè)投資規(guī)模越來(lái)越大，因此，電力工程的建設(shè)成為我國(guó)工程建設(shè)的重要部分。但近年來(lái)，電力工程的問(wèn)題日益凸顯，電力工程造價(jià)審計(jì)方面的問(wèn)題越發(fā)引人關(guān)注。

因電力工程審計(jì)工作難度較大，對(duì)相關(guān)工作人員的素質(zhì)要求較高。在施工變動(dòng)時(shí)，必須要依據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)做出相關(guān)的工程造價(jià)審計(jì)。

一、電力工程造價(jià)審計(jì)面臨的問(wèn)題

(一)信息不精準(zhǔn)

電力工程在審計(jì)時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算不足或超額。當(dāng)電力工程造價(jià)的審計(jì)人員自身能力不足，無(wú)法對(duì)審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題作出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，或無(wú)法及時(shí)拿出解決方案，不能及時(shí)統(tǒng)計(jì)工程造價(jià)，就會(huì)出現(xiàn)賬目或案底不全。有時(shí)候?qū)徲?jì)人員忽略某些細(xì)節(jié)性的東西，也會(huì)導(dǎo)致審計(jì)預(yù)算與實(shí)際費(fèi)用的偏差[1]。并且各施工單位之間不協(xié)調(diào)導(dǎo)致施工信息不透明，使審計(jì)人員難以獲取資料，或者獲取的資料不準(zhǔn)確，都會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)審計(jì)的困難。

(二)審計(jì)單位未達(dá)到審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

電力工程施工單位管理不按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，各單位不能融洽配合，這可能導(dǎo)致單位的審計(jì)不能嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，給審計(jì)工作帶來(lái)許多困難。同時(shí)，受審計(jì)環(huán)境限制，審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中不能很好的與其它單位進(jìn)行交流與溝通，這就容易導(dǎo)致審計(jì)工作上的困難。

(三)隨市場(chǎng)波動(dòng)的價(jià)格問(wèn)題

電力工程建設(shè)使用的材料、人員工資等價(jià)格常常隨市場(chǎng)波動(dòng)，而審計(jì)人員在詢價(jià)時(shí)，并沒(méi)有一個(gè)規(guī)范，所以審計(jì)人員經(jīng)常參照同類價(jià)格和其他人的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行標(biāo)價(jià)，這可能就導(dǎo)致實(shí)際價(jià)格與所標(biāo)價(jià)格不相符，導(dǎo)致審計(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)。

(四)忽略隱蔽工程造價(jià)問(wèn)題

在電力施工中常常會(huì)碰到諸如：路線比較長(zhǎng)、埋線等隱蔽工程問(wèn)題，施工人員在碰到這些問(wèn)題時(shí)，經(jīng)常要避免道路管線與電力管線的沖突，并依據(jù)實(shí)情，做出相應(yīng)的處理。而施工的圖紙信息單一，難以表示出更復(fù)雜的信息，造成審計(jì)人員的造價(jià)審計(jì)困難與疏漏。當(dāng)施工人員對(duì)圖紙做出了一些變動(dòng)，導(dǎo)致審計(jì)單位需要對(duì)價(jià)格做出重新的審計(jì)，這又加大了審計(jì)過(guò)程的困難與復(fù)雜程度。

(五)施工階段變更隨意性大

規(guī)范的電力工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該是經(jīng)過(guò)一系列嚴(yán)格的審批程序，應(yīng)該將工程施工中的實(shí)際使用額度，控制在協(xié)議上的投資額度，并且強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃，精心準(zhǔn)備，嚴(yán)密監(jiān)控。然而，許多業(yè)主單位心急項(xiàng)目的開工，沒(méi)有做到必要的準(zhǔn)備，在投資額度、建筑標(biāo)準(zhǔn)等方面沒(méi)有科學(xué)的把控，因而使得施工單位邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程隨意改動(dòng)。有些業(yè)主單位對(duì)項(xiàng)目的改動(dòng)缺乏監(jiān)督，不在意改動(dòng)的可行性，對(duì)更改蒙受的損失不負(fù)責(zé)任制約。

二、對(duì)電力工程造價(jià)難點(diǎn)的對(duì)策分析

(一)保證信息精準(zhǔn)

審計(jì)人員需要不斷提升自身的素質(zhì)，以保證在信息獲取時(shí)能克服遇到的困難，避免不準(zhǔn)確的信息導(dǎo)致招標(biāo)不符合預(yù)算支出或出現(xiàn)投資的失誤，使審計(jì)工作能優(yōu)質(zhì)的完成。細(xì)心和耐心對(duì)審計(jì)人員來(lái)說(shuō)同樣不可或缺，審計(jì)人員在工作時(shí)需要仔細(xì)耐心的了解信息，關(guān)注其中的細(xì)節(jié)，對(duì)審計(jì)進(jìn)行認(rèn)真的檢查與統(tǒng)計(jì)[2]。同樣，電力企業(yè)也應(yīng)讓審計(jì)工作更方便透明的獲取準(zhǔn)確的信息，并為此建立一個(gè)更為準(zhǔn)確透明的信息管理制度。

(二)單位貫徹審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

審計(jì)單位應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)對(duì)施工單位進(jìn)行審計(jì)，重視在審計(jì)單位對(duì)施工單位施工時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，不應(yīng)放任問(wèn)題的存在。審計(jì)單位應(yīng)及時(shí)聯(lián)系施工單位，通過(guò)充分的協(xié)商，提出雙方都能接受的，解決審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的方案。另外，電力部門需要加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕在審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的官官相護(hù)與徇私舞弊的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)相應(yīng)的情況，應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定去解決。

(三)控制價(jià)格

詢價(jià)是審計(jì)單位在審計(jì)工作中最容易出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)環(huán)節(jié)，然而對(duì)審計(jì)單位來(lái)說(shuō)，這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題的難度較大，卻是審計(jì)工作中無(wú)法避免的，因此，審計(jì)單位需勇敢的盡全力去解決。有關(guān)單位在投招標(biāo)時(shí)，要盡量保證過(guò)程有較高的透明度。同時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)在施工的過(guò)程中盡量控制好價(jià)格，避免價(jià)格的較大波動(dòng)，從而避免審計(jì)過(guò)程的重復(fù)，防止審計(jì)問(wèn)題的嚴(yán)重化。

(四)重視隱蔽工程的造價(jià)問(wèn)題

審計(jì)單位在進(jìn)行審計(jì)工作時(shí)，要高度重視在施工過(guò)程中無(wú)法避免的隱蔽工程問(wèn)題。審計(jì)單位在審計(jì)工作之前，需要全面了解詳細(xì)的施工圖紙，找出那些審計(jì)人員不清楚的地方并予以標(biāo)注，讓相關(guān)工作人員解答，并對(duì)施工圖紙進(jìn)行更詳細(xì)的完善。同時(shí)，細(xì)心的統(tǒng)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的施工工作。審計(jì)單位的工作人員要發(fā)揮細(xì)心、耐心的精神，對(duì)施工中遺漏的工程，比如，施工單位忘掉的，為避免道路里的管線和電力管線的沖突，在地下埋的一段電纜。審計(jì)單位要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并努力的解決問(wèn)題。

(五)嚴(yán)格監(jiān)督

為了讓電力工程造價(jià)審計(jì)高效進(jìn)行，電力工程單位需要嚴(yán)格的對(duì)造價(jià)審計(jì)的全過(guò)程進(jìn)行檢驗(yàn)與監(jiān)察。包括對(duì)工程結(jié)算的編制、招投標(biāo)單位的資格、施工設(shè)計(jì)等資料進(jìn)行嚴(yán)格審查。同時(shí)審計(jì)人員需要用科學(xué)的方法，對(duì)電力工程造價(jià)進(jìn)行全面的審計(jì)，以此保證電力工程造價(jià)審計(jì)的真實(shí)性與科學(xué)性。

(六)加大對(duì)電力工程設(shè)計(jì)的管理力度

推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，使工程設(shè)計(jì)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況相結(jié)合，設(shè)置招標(biāo)的技術(shù)門檻，將技術(shù)設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合設(shè)為項(xiàng)目招標(biāo)的重要指標(biāo)。推行限額設(shè)計(jì)，在注重設(shè)計(jì)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)尊重科學(xué)與實(shí)際，合理的選擇設(shè)計(jì)方案。同時(shí)，設(shè)計(jì)合同限制設(shè)計(jì)的修改，對(duì)設(shè)計(jì)修改進(jìn)行高額收費(fèi)。

三、結(jié)語(yǔ)

電力工程造價(jià)審計(jì)的難點(diǎn)主要在于，審計(jì)單位難以獲取準(zhǔn)確的信息，同時(shí)由于審計(jì)人員的能力不足而造成疏漏，或難以與有關(guān)單位相協(xié)調(diào)，被審單位賬目不能達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，這也是造成電力工程造價(jià)審計(jì)出現(xiàn)問(wèn)題的原因。此外，還可能因市場(chǎng)波動(dòng)導(dǎo)致實(shí)際的價(jià)格與審計(jì)價(jià)格出現(xiàn)偏差[3]。無(wú)法避免的隱蔽工程，施工過(guò)程中設(shè)計(jì)的變更，這些都可能導(dǎo)致電力工程造價(jià)審計(jì)出現(xiàn)差錯(cuò)。因此，審計(jì)單位要努力規(guī)范審計(jì)工作制度，開展專業(yè)審計(jì)培訓(xùn)工作。審計(jì)人員也需要提升自身專業(yè)水平與審計(jì)素質(zhì)，學(xué)習(xí)科學(xué)方法，認(rèn)真對(duì)待隱蔽工程問(wèn)題，控制電力工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，電力部門要積極監(jiān)督管理審計(jì)單位，從而達(dá)到查錯(cuò)糾弊，規(guī)范投資行為、節(jié)約建設(shè)投資的目的。(作者單位：國(guó)網(wǎng)吉林省電力有限公司)

參考文獻(xiàn)：

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