符芳馨

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基于政府與社會關系的角度淺談我國社會組織的發(fā)展

符芳馨

摘要：政府與社會的關系，是我國歷次改革著重強調的問題，也是我國深化行政體制改革的關鍵因素。其中，社會組織在政府與社會關系的處理中扮演著重要的角色。但是我國現(xiàn)階段的社會組織發(fā)展存在著嚴重的問題，如政府與社會組織的定位不清、社會組織發(fā)展的法律法規(guī)缺失、社會組織自身機制不健全、社會公民意識不高等。因此，本文針對這些問題，從政府與社會關系的角度出發(fā)，提出了具體的實施策略，如明確政府與社會的作用職能、完善社會組織發(fā)展的內部機制包括資金來源多元化、管理人才精英化、規(guī)章制度法治化、社會監(jiān)督多元化等。

關鍵詞：政府；社會；社會組織

一、社會組織在政府與社會關系中的意義

(一)有效地促進政府職能轉變，實現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。處理好政府與社會的關系，必須重視社會組織的作用。重視支持社會組織的發(fā)展，是轉變政府職能的重要突破口。通過社會組織作用的發(fā)揮，政府改變傳統(tǒng)的行政管理模式，變規(guī)章為規(guī)范、變管制為服務、變人治為法治，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變，實現(xiàn)政府行政能力和治理能力現(xiàn)代化。

(二)真正實現(xiàn)社會公平正義，維護社會穩(wěn)定。處理好政府與社會的關系，必須重視社會組織的作用。社會組織作為政府與企業(yè)的中間層以及企業(yè)與社會公眾的緩沖帶，一方面能夠有效激發(fā)行業(yè)主體活力、服務行業(yè)發(fā)展、懲戒承接政府社會服務和管理職能，積極發(fā)揮政府與企業(yè)、企業(yè)與社會之間的“橋梁紐帶”作用；另一方面，社會組織不僅能夠反映市場主體的訴求，還能夠協(xié)助政府解決各類社會矛盾，發(fā)揮“緩沖器”“潤滑劑”“穩(wěn)定器”的作用，降低社會矛盾沖突的激化，實現(xiàn)社會公平正義、維護社會穩(wěn)定。

(三)充分發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢，實現(xiàn)社會自治，提高社會治理能力。處理好政府與社會的關系，必須重視社會組織的作用。社會組織是指具有共同利益或者共同興趣愛好的社會主體團結凝聚起來，建立在一定規(guī)章制度基礎之上的反映某一特定主體利益訴求，并提供特定公共服務的組織。有效地支持社會主體的訴求，有針對性地提供專業(yè)服務，這是社會組織的價值所在，也是其賴以生存的根本。社會組織的發(fā)展好壞，很大程度上代表著特定社會群體的利益能否實現(xiàn)。

二、我國社會組織在現(xiàn)實發(fā)展過程中存在的問題

我國社會組織發(fā)展到現(xiàn)在，相對于以前來講，已經(jīng)取得了巨大的進步：社會組織數(shù)量急劇增長、社會組織類型多樣化、管理水平規(guī)范化。但是，我國社會組織在取得成就的同時，也存在著不可忽視的問題，具體如下：

(一)社會組織行政化傾向明顯，官方色彩濃厚，缺乏獨立性。就我國而言，當前我們國家正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、農業(yè)社會向工業(yè)社會轉型的過程中，其中不可避免地會受到傳統(tǒng)社會的影響。傳統(tǒng)社會，我國實行高度集中的管理模式，政府過多干預社會組織的發(fā)展進程，利用財政、人事等優(yōu)勢影響社會組織的人事任命及發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方式等，社會組織的大部分領導人都是由政府相關部門領導兼任，或者是由政府退休人員領導，使社會組織變相的成為廣大退休干部的“養(yǎng)老院”，且管理模式套用政府的管理模式，官方色彩及其濃厚；同時，社會組織缺乏相關社會管理經(jīng)驗，“摸著石頭過河”，嚴重依賴政府，對政府是絕對地服從，一切由政府說了算，政府對社會組織實行“一刀切”管理，社會組織自身發(fā)展嚴重缺乏靈活性、變動性和獨立性

(二)社會組織內部機構建設不完善

1、資金籌集渠道單一。我國社會組織的資金來源非常有限，主要是依靠政府的財政扶持和稅收優(yōu)惠，但是政府對社會組織的財政扶持又是有限的。同時，社會組織社會組織自身定位的不準確使其缺乏經(jīng)濟收入來源渠道，導致社會組織的資金收入難以維持其龐大的開支，發(fā)展?jié)撃苁艿揭种啤?/p>

2、相關規(guī)章制度不配套，法律缺失。主要有兩個方面問題。第一，立法層次低，法律缺失。第二，配套規(guī)章制度存在漏洞。社會組織內部的規(guī)章制度是按照國家層面統(tǒng)一頂層設計來制定的，大多數(shù)存在著照搬照抄的現(xiàn)象，缺乏靈活性，并且有的規(guī)章制度是已存在了相當長的時間，缺乏實用性和可操作性。

3、人才嚴重不足。人才缺乏是社會組織發(fā)展困難的又一嚴重問題。當前大部分社會組織的領導主體是政府有關部門領導兼任或者政府退休人員擔任，社會組織的組成人員一部分也是由社會基層群眾組成的，社會精英在社會組織發(fā)展過程中發(fā)揮的作用是有限的，社會精英的人際關系優(yōu)勢、社會動員優(yōu)勢都沒有得到有效的發(fā)揮。

(三)社會組織缺乏有效的監(jiān)督機制。一個社會組織發(fā)展的好壞，主要在于點：第一是社會組織的性質；第二是社會組織組織機構的運行模式；第三是社會組織在整個社會中的威信和公信力的強弱。而社會組織的公信力主要是看社會組織自身是否具有完備的監(jiān)督機制。但是，現(xiàn)階段的社會組織本身的運行機制幾乎是不完整的，大部分社會組織都是只有決策機構、執(zhí)行機構，沒有單獨的監(jiān)督機構的存在，即使有監(jiān)督機構，也是由社會組織自身的領導層擔任監(jiān)督機構的領導者的，這種即是“裁判員”又是“運動員”的體制，往往容易使社會組織運行超出原定的職權范圍，出現(xiàn)錯位、失位、不到位的嚴重問題。

三、處理好政府與社會的關系、發(fā)展社會組織的實施路徑

社會組織作為社會治理中的重要主體，在社會治理過程中有著不可替代的優(yōu)勢。激發(fā)社會活力，發(fā)揮社會組織的社會治理作用，實質上就是政府放松社會管制、還權于民的重要體現(xiàn)。因此，改善我國當前社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀，要做到：

(一)明確政府與社會的關系，合理界定社會組織的地位、作用、職能。發(fā)展社會組織，首先必須處理好政府與社會的關系，明確界定政府、社會各自的職能、地位和作用。十八屆三中全會《決定》明確要求必須激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。因此，應從以下三點來著手：1、推動現(xiàn)狀體制改革的深化，實施政社分開、管辦分離的體制，改變原來的“雙部門”管理體制；2、社會組織實現(xiàn)自主獨立，要堅持“五自”(自愿發(fā)起、自選會長、自籌資金、自聘人員、自助會務)和“四無”(無行政級別、無官方編制、無業(yè)務主管部門、無現(xiàn)任國家工作人員兼職)；3、加大政府對社會組織發(fā)展的扶持力度，創(chuàng)新政府與社會合作模式。

(二)加快建立健全關于社會組織發(fā)展的法律法規(guī)，保障社會組織發(fā)展有法可依。明確的法律法規(guī)是社會組織發(fā)展的重要前提和依據(jù)。目前，我國正在進行法治國家的建設，要求國家各項工作都必須有法可依、有法必依。社會組織建設也是如此。首先，在立法層面，要根據(jù)社會組織發(fā)展的現(xiàn)狀加快頒布實施全國統(tǒng)一的社會組織建設規(guī)章或者條例，確保社會組織發(fā)展有法可依；其次，加快落實社會組織建設具體細則方面的法律法規(guī)，比如社會組織財務制度、會員會費繳納管理制度、社會組織人事管理制度、社會組織人員考評制度等，確保社會組織建設配套制度的完善，為社會組織發(fā)展提供制度保證與支撐。

(三)改善社會組織發(fā)展環(huán)境，建立社會組織發(fā)展的文化環(huán)境，培養(yǎng)社會成員的自治意識。實現(xiàn)社會組織的順利有序發(fā)展，需要轉變社會成員的意識，著重培養(yǎng)公民意識、法治意識、自治意識尤其是善治意識，改變社會主體傳統(tǒng)落后的唯政府是從的觀念，加大社會組織建設發(fā)展的社會氛圍的營造與烘托。為社會組織的發(fā)展奠定良好的思想基礎。(作者單位：中共四川省委黨校)

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作者簡介：符芳馨(1990-)，河南南陽人，中共四川省委黨校，碩士研究生，研究方向：地方政務管理。