◎文/孟晞

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千帆競(jìng)發(fā)春潮涌百舸爭(zhēng)流正當(dāng)時(shí)
——本溪市全面深化改革紀(jì)實(shí)

◎文/孟晞

全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，排好改革的優(yōu)先序，群眾的獲得感才能越來(lái)越強(qiáng)。本溪市一方面聚焦群眾呼聲高、反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)堵點(diǎn)，立行立改；另一方面抓方案、抓統(tǒng)籌、抓落實(shí)，形成重點(diǎn)突出、層次分明的排浪式改革熱潮，改革步伐馳而不息，改革舉措落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

構(gòu)建改革聯(lián)動(dòng)工作格局。社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，早改革早主動(dòng)、誰(shuí)改革誰(shuí)受益，誰(shuí)在改革上認(rèn)識(shí)得早、措施得力，誰(shuí)就能贏得先機(jī)、爭(zhēng)取主動(dòng)。2014年2月27日，本溪市委召開(kāi)常委會(huì)議，成立市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組和市委改革辦。改革領(lǐng)導(dǎo)小組以市委書(shū)記為組長(zhǎng)，市長(zhǎng)、市委副書(shū)記和常務(wù)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市改革工作。在工作擺布上，市委、市政府堅(jiān)持把改革工作列入重要議事日程，提早部署，細(xì)化落實(shí)。改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員率先深入到多個(gè)領(lǐng)域，特別是亟須改革的領(lǐng)域中開(kāi)展調(diào)研，實(shí)地了解改革進(jìn)展?fàn)顩r，提出有針對(duì)性和可操作性的意見(jiàn)建議，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定工作要點(diǎn)和重點(diǎn)，確保精準(zhǔn)發(fā)力。各改革專(zhuān)項(xiàng)小組緊緊抓住改革重點(diǎn)，積極組織本領(lǐng)域重大改革調(diào)研，由牽頭單位和責(zé)任單位分別出臺(tái)具體操作方案，細(xì)化分解改革任務(wù)，明確時(shí)間進(jìn)度要求。改革辦參與研究重大改革問(wèn)題，分析改革形勢(shì)，督促重點(diǎn)改革方案落實(shí)，推動(dòng)改革舉措落地生根，確保改有所成、改有所獲。

扭住改革重點(diǎn)。抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和牽一發(fā)而動(dòng)全身的主要矛盾，改革才能真正破冰。近年來(lái)，本溪市聚焦國(guó)企改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化環(huán)境和農(nóng)村改革等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)決啃下“硬骨頭”、撬開(kāi)“攔路石”，多項(xiàng)改革取得了明顯突破。

針對(duì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)管理分散、歷史久、貸款難、質(zhì)量差、規(guī)模小等特點(diǎn)，本溪市對(duì)國(guó)有企業(yè)逐個(gè)開(kāi)展調(diào)研分析，不搞“一刀切”，按照管資本的總原則，結(jié)合行業(yè)企業(yè)實(shí)際，采取“一企一策”的方式分類(lèi)施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜混則混。通過(guò)改革，27戶(hù)破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了變現(xiàn)，資產(chǎn)變現(xiàn)總收益5.8億元。

作為改革的當(dāng)頭炮、先行軍，本溪市先后實(shí)施了兩次行政審批事項(xiàng)清理和四輪簡(jiǎn)政放權(quán)?！叭C合一”和“一照一碼”兩項(xiàng)改革的實(shí)施，將辦理時(shí)間由1個(gè)月縮減到3天，辦事降了門(mén)檻、企業(yè)卸了包袱，市場(chǎng)活力得到充分釋放。目前，全市行政審批制度改革已由簡(jiǎn)政放權(quán)向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是創(chuàng)新的新引擎。結(jié)合“藥都”產(chǎn)業(yè)特征，本溪啟動(dòng)設(shè)立了藥都健康醫(yī)療創(chuàng)業(yè)投資基金、科技創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)投資基金、旅游產(chǎn)業(yè)投資基金等，推進(jìn)龍寶參茸、泛亞熱電、華夏三寶等一批企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，金融服務(wù)體系日益健全。

隨著人民生活水平的不斷提高，“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論深入人心。為此，本溪建立起嚴(yán)格監(jiān)管污染物排放的環(huán)保管理制度，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，開(kāi)展流域排污企業(yè)和太子河、南沙河沿岸企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，完善城市空氣質(zhì)量預(yù)警體系，出臺(tái)主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，推進(jìn)排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)工作，完善環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制，嚴(yán)懲環(huán)境違法犯罪行為。通過(guò)一系列改革組合拳，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善，2015年，本溪市榮膺“全國(guó)綠色發(fā)展優(yōu)秀城市”稱(chēng)號(hào)。

作為中組部確定的黨代表任期制工作聯(lián)系點(diǎn)，本溪市把黨代表任期制改革作為黨建改革的重要內(nèi)容，組織各級(jí)黨代表列席重要會(huì)議和開(kāi)展調(diào)研視察活動(dòng)，為全市發(fā)展和重大決策提出意見(jiàn)建議。實(shí)行“黨代表接待日”制度，統(tǒng)籌編排全市4100余名黨代表進(jìn)駐工作室輪流開(kāi)展日常接待活動(dòng)，在全市建立黨代表工作室581個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

注重典型引領(lǐng)。“十二五”以來(lái)，本溪市先后承擔(dān)了國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)家電子商務(wù)示范基地、公立醫(yī)院改革、集體林改革等15項(xiàng)國(guó)家和省改革試點(diǎn)任務(wù)。為發(fā)揮好改革試點(diǎn)的引領(lǐng)和示范作用，各試點(diǎn)單位大膽先行先試，試點(diǎn)成效日趨顯現(xiàn)。

集群發(fā)展、抱團(tuán)取暖是企業(yè)抵御外部不利因素的重要手段。被確立為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)后，本溪研究制定了《本溪市“制造+智造”強(qiáng)市建設(shè)行動(dòng)綱要》，確定發(fā)展綠色鋼都、中國(guó)藥都和特色產(chǎn)業(yè)三大板塊和13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施8項(xiàng)重點(diǎn)工程。篩選了300個(gè)制造項(xiàng)目，選取傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、智能制造創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、智能裝備研制、綠色制造、互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)等方面的38個(gè)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)。

這兩年，“大數(shù)據(jù)”“云計(jì)算”，這些網(wǎng)絡(luò)科技名詞在本溪國(guó)家電子商務(wù)示范基地里徹底火了起來(lái)。依托云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)，基地內(nèi)電子商務(wù)開(kāi)展得如火如荼。遼寧康普瑞、遼寧博鰲生物、遼寧科泰等近30家企業(yè)在行業(yè)各自的第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行銷(xiāo)售；遼寧天士力天貓旗艦店獲批沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)第一批可以使用移動(dòng)醫(yī)保POS機(jī)進(jìn)行送貨結(jié)算的醫(yī)藥網(wǎng)站；大石藥業(yè)特色產(chǎn)品銷(xiāo)售采用O2O模式……“互聯(lián)網(wǎng)+藥都”喜獲豐收。

圍繞第三批公立醫(yī)院改革國(guó)家聯(lián)系試點(diǎn)，本溪全面啟動(dòng)市級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，開(kāi)展網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)、自助繳費(fèi)，縮短看病就醫(yī)等候時(shí)間。取消藥品加成，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，建立雙向分級(jí)診療新路徑，實(shí)現(xiàn)“小病在基層、大病進(jìn)醫(yī)院”。

本溪市林地經(jīng)濟(jì)面積超過(guò)300萬(wàn)畝，林業(yè)改革已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的原動(dòng)力。2015年10 月27日，東北林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心在本溪縣正式啟用，肩負(fù)市場(chǎng)建設(shè)、林權(quán)抵押、林產(chǎn)品交易等六大職能，本溪市林業(yè)改革邁上新臺(tái)階。

在中國(guó)藥都人才管理改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，本溪市全面啟動(dòng)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的人才+“雙創(chuàng)”行動(dòng)，引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)萬(wàn)眾創(chuàng)新，聯(lián)系對(duì)接中組部“千人計(jì)劃”專(zhuān)家，中國(guó)工程院、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院、清華大學(xué)等院校的院士專(zhuān)家41人，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚強(qiáng)大動(dòng)力。

全面依法治國(guó)，司法體制改革要走在前頭。在開(kāi)展審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)過(guò)程中，制定了《關(guān)于審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和12個(gè)相關(guān)配套方案，科學(xué)設(shè)置審判組織，案件平均審理天數(shù)比上年同期縮短近9天。同時(shí)，設(shè)立專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議，提供參考性意見(jiàn)，促進(jìn)審判質(zhì)效提升。推行院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)辦案制度，緩解了“案多人少”、優(yōu)秀審判資源在審判一線(xiàn)缺失的狀況。

協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。讓改革紅利真正地惠及群眾，是所有改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

社會(huì)事業(yè)改革實(shí)現(xiàn)新突破。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校招生工作的意見(jiàn)》，明確規(guī)定嚴(yán)禁義務(wù)教育階段學(xué)校招收“擇校生”，嚴(yán)格控制班額。完善新農(nóng)合制度建設(shè)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年380元。城鄉(xiāng)低保對(duì)象住院救助比例由60%提高到70%。完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，解決廠辦大集體職工社會(huì)保障問(wèn)題。

民主法制領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。制定了《加強(qiáng)市委常委會(huì)工作的若干制度安排》。創(chuàng)新人大監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)“全方位”“全過(guò)程”監(jiān)督。著力推進(jìn)協(xié)商民主制度化建設(shè)，制定出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作等實(shí)施意見(jiàn)和具體辦法，協(xié)商制度化、提案辦理規(guī)范化程度進(jìn)一步提升。

文化體制改革成效顯著。制定出臺(tái)《本溪市關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)報(bào)網(wǎng)、臺(tái)網(wǎng)深度融合。積極培育特色文化企業(yè)，“一縣一品牌”文化產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的示范作用日益突出。同時(shí)，本溪還建立了由文化部門(mén)牽頭的公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機(jī)制。

社會(huì)體制改革逐步推進(jìn)。成立市級(jí)信訪(fǎng)案件評(píng)查委員會(huì)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)機(jī)制。制定《進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，縮減下放戶(hù)口審批權(quán)限、辦公時(shí)限，戶(hù)口審批時(shí)限由15個(gè)工作日縮減為5個(gè)。構(gòu)建縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村組）三級(jí)食品、藥品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大食品、藥品安全監(jiān)督力度。

司法體制改革不斷創(chuàng)新。在全國(guó)率先建成公安網(wǎng)上督察系統(tǒng)，被省公安廳確定為全省“寄遞物流”安全管理工作試點(diǎn)單位。出臺(tái)了《本溪市中級(jí)人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)、進(jìn)行庭審直播及錄制庭審資料操作規(guī)程（試行）》，實(shí)現(xiàn)審判流程信息、執(zhí)行信息全面公開(kāi)。

黨的建設(shè)制度改革全面深化。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市年輕干部和女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔工作的意見(jiàn)》，堅(jiān)持長(zhǎng)期系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)統(tǒng)籌配備、嚴(yán)格管理監(jiān)督。制定《本溪高新區(qū)關(guān)于引進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高層次人才的若干意見(jiàn)》，加速培養(yǎng)匯聚高層次緊缺人才和實(shí)用人才。依托全市智慧黨建工作平臺(tái)，制定《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施方案》，建立社會(huì)組織“1+3”智慧黨建分平臺(tái)，夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)。

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。出臺(tái)了《中共本溪市委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于市委常委所在部門(mén)和人大、政府、政協(xié)黨組以上率下落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見(jiàn)》，真正督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)責(zé)任扛在肩上。出臺(tái)了《縣（區(qū)）紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法（試行）》《市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)提名考察辦法（試行）》《市管企業(yè)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法（試行）》和《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話(huà)和函詢(xún)的實(shí)施辦法》等4個(gè)規(guī)范性文件，形成了從干部配備、紀(jì)律約束到問(wèn)題線(xiàn)索處置的完整體系。

千帆競(jìng)發(fā)春潮涌，百舸爭(zhēng)流正當(dāng)時(shí)。在全面深化改革的浪潮中，本溪人正以“到中流擊水”的魄力，乘風(fēng)破浪，向著更遠(yuǎn)的彼岸奮力前行。