陳光輝 農(nóng)云霞

《我國公共部門非正式組織治理研究》（中國人民大學出版社，2015年10月出版）是一本融理論性、實踐性、知識性、系統(tǒng)性于一身的著作。讀完此書，筆者之所以把非正式組織稱為“惡之花”并不是因為非正式組織自身存在的正面與負面影響的雙刃劍緣由，而是因該書作者尋找出的非正式組織產(chǎn)生并且長期維系其存在的根源——維護個人利益，即自利性所啟發(fā)，因此筆者將公共部門中的非正式組織稱為“惡之花”，而書中以政府組織、國有企業(yè)、事業(yè)單位等公共部門中的個案分析，尋找出一些能夠盡量讓“惡之花”結(jié)出“善之果”的方法，當然在這個培養(yǎng)階段，這些方法還需要進行不斷地適應(yīng)和不斷地更新?，F(xiàn)階段學術(shù)界針對公共部門中的非正式組織的研究還不夠系統(tǒng)和全面，正式出版的書籍還只有王燕同志的該書，筆者相信此書的出版定能夠在一定程度上對指導公共部門如何更好地將非正式組織控制和培養(yǎng)成能夠充分發(fā)揮積極作用的組織上有所啟發(fā)。

該書的撰寫邏輯是從大到小，從宏觀到中觀，再從中觀到微觀。按照這個寫作邏輯，本書分為六個章節(jié)，第一章講述廣義上的公共部門以及中國公共部門，于是第二章逐漸將視野縮小到非正式組織的理論和研究綜述，到第三章進一步將視野集中到我國地方政府中存在的非正式組織的治理，順利將話題從宏觀層面轉(zhuǎn)換到中觀層面，在這一章節(jié)中，該書作者王燕講述了政府中的非正式組織之間關(guān)系的處理，并且總結(jié)了諸多研究政府非正式組織的研究成果，對其進行了細致的分析。該章的第二部分以高密市為個案，研究高密市政府非正式組織的狀況和影響，并且做出了實地考察和調(diào)查研究，總結(jié)出了高密市政府中非正式組織的特點，即：“關(guān)系本位”凸顯；維護個人利益是其出發(fā)點；呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化；凝聚力較強；存在自然的核心人物；信息溝通自由通暢。在這樣的研究基礎(chǔ)之上，該書作者又對高密市政府非正式組織的成因及影響做了研究，認為產(chǎn)生高密市政府非正式組織的原因可以歸結(jié)共同利益驅(qū)使、一致的興趣愛好、社會背景及個人經(jīng)歷的類同、人際關(guān)系的需要、正式溝通機制不健全等，而高密市政府中的非正式組織長期維系下去的動力則是歸結(jié)為正式組織中的科層制導致它忽視了組織成員之間的差異性，只重視規(guī)范的行為，因此壓抑了個性的發(fā)展，這就使得非正式組織存在長期發(fā)展的空間。而非正式組織是同時都發(fā)揮著積極和消極的作用的，怎樣引導非政治組織發(fā)揮更好的作用，該章中的第四節(jié)就研究了高密市政府非正式組織的治理經(jīng)驗，從指導思想到治理方法，即加強監(jiān)控，防患于未然；加強組織文化建設(shè)；構(gòu)建科學的行政價值體系；做好核心人物的工作，提高政府領(lǐng)導者影響力；建立通暢的正式溝通渠道；分類管理；因勢利導，積極引導，開展有益活動。第四章以秦港集團為個案，進行我國國有企業(yè)非正式組織治理研究，從國有企業(yè)中非正式組織的類型分析到治理分析，其視角是十分微觀的。第五章研究了我國民營企業(yè)非正式組織治理，也是按照非正式組織的發(fā)展——非正式組織治理個案——一般性非正式組織治理分析的邏輯撰寫。該書第六章談及我國事業(yè)單位非正式組織治理，其中著重分析了我國高校學生非正式組織的存在現(xiàn)狀及其治理。

公共部門中的非正式組織的利與弊之間的博弈已經(jīng)在學術(shù)中被研究了較多，然而，更為重要的是我們明明知道這是一朵“惡之花”，卻不能簡單的就將其抹殺在花骨朵時期，因為非正式組織本身并不是一個簡單的可以自己生長又自己消亡的組織，而是一個極有生命力而又極容易走入歧途的組織。它會像頑固派，抵制變革和創(chuàng)新；又會玩世不恭的降低行政組織工作效率，阻礙行政組織目標的實現(xiàn)……種種負面影響在《我國公共部門非正式組織治理研究》這本書中已經(jīng)有了充分的討論，這里我們就不再贅述了。對于將公共部門中的非正式組織引導向積極方面發(fā)展的方法，在該書中也有進行了較為深入的探索，較為不足的是，其探索結(jié)果多是指導思想和指導理論。針對這一點不足，筆者認為不同地區(qū)不同的公共部門，在思想指導和理論指導上雖然可以大體一致，但是在具體的實踐中，若想要求該書作者僅憑一己之力找出一致而又有效的方法，我想這是在強人所難，因此這點不足是可以理解并且可以接受的。

在可以不遠的未來，不同級別不同地區(qū)的公共部門中的非正式組織存在的特性差異仍然是可以預(yù)見的，閱讀此書對于公共部門中的管理者具有一定的啟發(fā)意義，在今后指導非正式組織發(fā)揮積極效用的治理實踐中，各公共部門應(yīng)不停尋求最有效最符合本部門的管理方式。

（作者單位：1.河北對外經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院；

2.燕山大學文法學院）