曲 野
(六盤水市交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督處,貴州 六盤水 553000)
高速公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作分析
曲野
(六盤水市交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督處,貴州六盤水553000)
關(guān)鍵詞:高速公路;建設(shè)項(xiàng)目;前期工作
0引言
高速公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作主要指的建設(shè)初期的所有決策性活動(dòng),是一個(gè)十分完整的體系。它主要涵蓋兩方面內(nèi)容,其一為宏觀決策,比如行業(yè)整體發(fā)展策略、布局規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃等;其二為項(xiàng)目可行性分析,比如可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等。前期工作是實(shí)行項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容,同時(shí)也是立項(xiàng)決策的主要依據(jù)。高速公路在建設(shè)過程中,其建設(shè)規(guī)模巨大,投資高,而且還會(huì)受到眾多因素的干擾和影響:高速公路建成以后會(huì)為經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)忍峁O大的幫助,所以決策必須正確,前期工作的重要性不言而喻。
1高速公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作的主要內(nèi)容
根據(jù)高速公路建設(shè)規(guī)劃,要充分考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,按照分期建設(shè)計(jì)劃逐步實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)前期的主要工作有:項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告、可行性研究報(bào)告,成立專業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)管理公司,進(jìn)行土地審核、外界環(huán)境因素評估以及投融資等工作。若按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本程序進(jìn)行劃分,則有:預(yù)可、工可、核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)與實(shí)施[1]。對于高速公路項(xiàng)目建設(shè)而言,其實(shí)施進(jìn)程中必然會(huì)經(jīng)過六個(gè)環(huán)節(jié):預(yù)可環(huán)節(jié)、工可環(huán)節(jié)、初步勘察、初步定測、初步圖紙會(huì)審、初步設(shè)計(jì)定稿等;涉及相關(guān)專項(xiàng)評估的部門或企業(yè)有:國土、環(huán)保、水利、林業(yè)及能源等部門,編制十余個(gè)專項(xiàng)報(bào)告審批,包括環(huán)境因素評估、用地使用、防洪消災(zāi)、地震評估、水土保護(hù)以及壓覆礦產(chǎn)等報(bào)告;與此同時(shí),建設(shè)管理方還需委托社會(huì)中具備資格的專業(yè)單位編制核準(zhǔn)報(bào)告,提交給發(fā)改委進(jìn)行最終核準(zhǔn)。另外,在前期工作中還需根據(jù)路線的走向、策略對相關(guān)管理部門進(jìn)行有效地協(xié)調(diào),妥善處理沿線內(nèi)各相關(guān)部門之間的關(guān)系,確保高速公路建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。
在稠密的項(xiàng)目前期工作中,工可環(huán)節(jié)之前的大部分工作由交通部門負(fù)責(zé)主管,委托具備資質(zhì)的咨詢單位實(shí)施,各級(jí)地方政府給予必要的協(xié)助。工可環(huán)節(jié)結(jié)束以后,通過合法的程序確定出項(xiàng)目的業(yè)主,同時(shí)建立一個(gè)項(xiàng)目管理公司,由該公司執(zhí)行各項(xiàng)勘察、設(shè)計(jì)等工作。由于高速公路對應(yīng)的前期工作難度較大,時(shí)間緊張,流程復(fù)雜,所以如何保障前期工作質(zhì)量是建設(shè)管理部門都需重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)。
2高速公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作要點(diǎn)分析
(1)在項(xiàng)目業(yè)主明確之后,應(yīng)立即成立一個(gè)項(xiàng)目管理公司,開展日常工作,公司中需要一定數(shù)量的工程專業(yè)管理人員[2]及經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員。
(2)項(xiàng)目業(yè)主向社會(huì)委托資質(zhì)合格的專業(yè)咨詢單位實(shí)施項(xiàng)目評估報(bào)告編制,并提交給發(fā)改委進(jìn)行最后核準(zhǔn),確保項(xiàng)目建設(shè)得到正式批復(fù)。
(3)編制的相關(guān)項(xiàng)目評估報(bào)告中,最為重要的兩個(gè)報(bào)告是土地預(yù)審報(bào)告和環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告。如果土地預(yù)審和環(huán)境影響評估結(jié)果不滿足要求,無法得到相應(yīng)國土資源部門及環(huán)保部門的批復(fù),則項(xiàng)目建設(shè)不允許開工,發(fā)改委也不會(huì)予以核準(zhǔn),所以前期工作必須對這兩方面內(nèi)容給予足夠重視,確保項(xiàng)目建設(shè)如期開工建設(shè)。
3高速公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作中面臨的主要問題
前期工作的有序進(jìn)行決定了項(xiàng)目能否順利開工。如果征地等方面的工作出現(xiàn)阻力,會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目無法按照預(yù)期計(jì)劃進(jìn)行。以杭瑞(黔滇界)為例,項(xiàng)目于2007年開展前期工作,按正常流程進(jìn)行前期工作,2012年開工建設(shè),但由于征地工作嚴(yán)重滯后,嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)工期,截止目前黔滇界還未建成通車。通過對該案例的分析,總結(jié)出幾條前期工作中面臨的主要問題:
(1)規(guī)劃銜接和調(diào)整困難。高速公路方面的路網(wǎng)總體規(guī)劃和土地規(guī)劃出現(xiàn)較為嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象,路網(wǎng)規(guī)劃未能完全納入到土地規(guī)劃中,未能及時(shí)提供建設(shè)用地;由于高速公路建設(shè)過程中需要對農(nóng)保區(qū)規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,所以對地方國土提出了較高的要求,但實(shí)際上地方國土很難進(jìn)行統(tǒng)籌安排,對于高速公路建設(shè)占用部隊(duì)用地的問題,難以實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)。
(2)專項(xiàng)報(bào)告審批流程復(fù)雜。前期工作中的土地預(yù)審流程過于繁瑣,公路沿線內(nèi)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都需要參加聽證會(huì),為預(yù)審工作帶來了極大的不便;土地預(yù)審得出的工可線路和通過定測得出的路線走向存在一定差異,使得上報(bào)材料不夠充分,為保證項(xiàng)目正常進(jìn)行不得不推倒重來,再次組織召開聽證會(huì),不僅程序復(fù)雜,還要投入極大的人力物力。林業(yè)方面的報(bào)批手續(xù)較為復(fù)雜,實(shí)際的批復(fù)時(shí)間很難進(jìn)行有效的控制。
(3)征地拆遷進(jìn)展緩慢。征地拆遷補(bǔ)償和安置方案不能包絡(luò)萬象,經(jīng)常遇到方案中沒有規(guī)定的內(nèi)容,需要采取一事一議的方式進(jìn)行協(xié)商解決,甚至還會(huì)出現(xiàn)老百姓借此抬價(jià)的情況,實(shí)際工作難度極大;以往工程建設(shè)的遺留涉農(nóng)問題較多,使得沿線居民對于新建高速公路表現(xiàn)出抵制的態(tài)度,極大增加了征拆工作難度;搶建搶種現(xiàn)象較為惡劣,嚴(yán)重?fù)p害工程項(xiàng)目投資者的切身利益。
4有序開展項(xiàng)目前期工作的對策及建議
近幾年,高速公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作中遇到的問題得到相關(guān)部門及人員的高度重視,并針對已經(jīng)存在或發(fā)生的問題實(shí)施了深入的分析。完善前期工作,實(shí)際上就是項(xiàng)目業(yè)主要提高協(xié)調(diào)溝通能力,促進(jìn)各項(xiàng)基本工作有序進(jìn)行,而且還要得到廣大人民群眾與有關(guān)部門的大力協(xié)助,現(xiàn)提出幾條有效對策及建議,確保前期工作有序進(jìn)行。
(1)地方政府高度重視。各級(jí)政府成立高速公路建設(shè)指揮部,指揮部成員單位有發(fā)改、公安、國土、環(huán)保、水利及農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門,針對存在的問題,定期和不定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議,及時(shí)協(xié)調(diào)處理遇到的問題,順利推進(jìn)前期工作進(jìn)度。
(2)簡化報(bào)告審批流程。對路網(wǎng)和土地規(guī)劃進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)土地預(yù)審調(diào)整,土地預(yù)審審批流程如圖1所示,按照分片的模式合理規(guī)劃耕地開墾方案,加強(qiáng)籌資,開墾耕地,進(jìn)而有效處理工程建設(shè)用地方面的問題;陸續(xù)出臺(tái)新型扶持政策,精簡土地預(yù)審流程及審批手續(xù)。按分片的方式確定適宜的補(bǔ)償與安置辦法,保障沿線居民的切身利益[3]。
(3)由于我國土地資源十分有限,所以工程建設(shè)征用地存在巨大困難,建議采取制定規(guī)定地方參股比例,提高政府參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性,使政府發(fā)揮應(yīng)有的行政主管職能,確保項(xiàng)目建設(shè)前期工作有序進(jìn)行。
圖1 土地預(yù)審審批流程示意圖
(4)新建高速公路可能會(huì)與其他現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施形成交叉,為避免對這些基礎(chǔ)設(shè)施造成影響和干擾,建議編制單位要提供具體可行的實(shí)施方案,在開展前期工作的過程中,嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的明確要求,處理好交叉方案方面的工作,這是保障現(xiàn)有設(shè)施和新建項(xiàng)目可以安全使用的關(guān)鍵,在前期工作中必須引起足夠的重視。
5結(jié)語
總而言之,高速公路規(guī)模宏大,投資大,受多方面因素的綜合影響。在開展項(xiàng)目前期工作時(shí),應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到存在的實(shí)際問題,并采取有效措施加以解決和處理,盡量簡化程序,充分考慮投資者和大眾的實(shí)際需求,從而使前期工作發(fā)揮出應(yīng)有的作用,確保后續(xù)建設(shè)順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
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摘要:文章介紹了高速公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作的主要內(nèi)容,闡明了工作要點(diǎn),分析了現(xiàn)階段面臨的常見問題,提出了相應(yīng)的措施和建議。
Analysis on Preparatory Work of Expressway Construction Projects
QU Ye
(Liupanshui Transportation Construction Quality and Safety Supervision Department,Liupanshui,Guizhou,553000)
Abstract:This article introduced the main contents for preparatory work of expressway construction projects,clarified the main work points,analyzed the common problems faced at current stage,and pro-posed the corresponding measures and suggestions.
Keywords:Expressway;Construction projects;Preparatory work
作者簡介
中圖分類號(hào):U412.36+6
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
DOI:10.13282/j.cnki.wccst.2016.04.030
文章編號(hào):1673-4874(2016)04-0110-03
收稿日期:2016-03-29
曲野(1969—),高級(jí)工程師,研究方向:普通公路建設(shè)和質(zhì)量安全監(jiān)督、前期工作及新材料、新工藝研究和應(yīng)用。