李佐軍

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供給側(cè)改革就是精準改革
——《供給策改革：改什么、怎么改？》前言（節(jié)選）

李佐軍

自2015年年底中央經(jīng)濟工作會議正式提出“供給側(cè)改革”后，此詞很快成為全社會關(guān)注和討論的熱詞。這絕非偶然，因為它撓到了中國經(jīng)濟的“癢癢”，意味著宏觀政策的重大調(diào)整，也反映了全社會對深化改革的熱切期盼。

（一）

推進供給側(cè)改革重大而深遠的意義不可低估。

有人認為供給側(cè)改革是故意造新詞，沒有多大意義，其實不然。確實，供給側(cè)改革是一個新詞，但供給、供給側(cè)（SupplySide，供給邊或供給端）問題、供給管理并非新詞。需求是自然存在的，供給是需要人為努力的，需求往往與政府政策相連，供給側(cè)與制度關(guān)系密切。將供給側(cè)與改革連接在一起就具有了新的獨特意義：從供給側(cè)推進改革，意味著政府與市場關(guān)系的變化，即從政府政策主導(dǎo)經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)為市場制度主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展；意味著發(fā)展模式的調(diào)整，即從規(guī)模速度型增長轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益型發(fā)展；意味著增長動力的轉(zhuǎn)換，即從投資拉動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動。這種體制、模式和動力的變化，其意義自不待言。

中國推進供給側(cè)改革有可能探出一條新路。放眼全球，各國仍在迷戀需求管理政策。美國自2008年國際金融危機后一直在實行量化寬松的貨幣政策，全球經(jīng)濟深陷其中，以致近期退出障礙重重。日本的所謂“安倍經(jīng)濟學(xué)”其實就是印鈔經(jīng)濟學(xué)，最近更是實行負利率，現(xiàn)在看來不僅沒有達到預(yù)期的效果，而且?guī)砹诵碌穆闊?。歐盟主要國家也是頻繁運用發(fā)債、低利率、放寬信貸等需求管理政策，近期的歐洲資本市場也做出了無力的回答。許多新興經(jīng)濟體大多還沒有擺脫“吃資源”的老套路，以致大宗商品價格一下跌就陷入困境。當(dāng)然，美國、德國和韓國等近年來在放松管制、反對壟斷、減輕企業(yè)負擔(dān)、發(fā)展信息技術(shù)、發(fā)展新能源技術(shù)和智能制造技術(shù)、推進再工業(yè)化和再制造業(yè)化、培育新興產(chǎn)業(yè)等供給側(cè)方面做了許多努力，形成了全球經(jīng)濟的新亮點。在此背景下，中國若能盡快擺脫對需求管理政策的依賴，在供給側(cè)改革方面探出一條新路，則不僅會為中國經(jīng)濟走出低迷闖出新天地，而且會為全球經(jīng)濟復(fù)蘇做出新貢獻。

中國推進供給側(cè)改革是自信面對和解決問題的表現(xiàn)。改革開放以來，每當(dāng)遇到經(jīng)濟下滑，我們大都采取了需求管理政策。其中，自2008年國際經(jīng)濟危機爆發(fā)以來采取的需求管理政策尤為典型?？陀^來說，以4萬億為代表的需求管理政策達到了短期保增長或穩(wěn)增長的效果，為全球經(jīng)濟的復(fù)蘇做出了重大貢獻。但不容忽視的是，也帶來了實體經(jīng)濟產(chǎn)能過剩、以高房價為代表的資產(chǎn)價格泡沫、地方政府和企業(yè)高負債、影子銀行過度發(fā)展、銀行不良資產(chǎn)累積、資源環(huán)境壓力加大以及貧富差距拉大等問題。目前，中國經(jīng)濟已經(jīng)走到一個十字路口：是繼續(xù)用需求管理政策維持高增長并掩蓋、拖延和累積問題，還是通過供給側(cè)改革來容忍暫時的經(jīng)濟增速下滑、面對并解決多年累積的存量問題、努力培育新的增長動力和增長點？顯然，我們選擇了后者。選擇供給側(cè)改革意味著我們準備承受陣痛、壯士斷腕、除舊布新、鳳凰涅槃、浴火重生，這是自信的表現(xiàn)，也是有長遠眼光的表現(xiàn)。

中國推進供給側(cè)改革是全面改革中的“精準改革”。十八屆三中全會后，中國進入全面改革的新時代，擬推進包括經(jīng)濟改革、政治改革、文化改革、社會改革、生態(tài)改革、黨建改革、軍隊改革在內(nèi)的全面改革。除了促改革外，我們還面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險、保民生、建生態(tài)、反腐敗等多重任務(wù)。在多重任務(wù)中，在各項改革中，針對當(dāng)前面臨的緊迫問題，有必要推進一些精準改革，即那些具有“牽一發(fā)而動全身”之效、能緩解當(dāng)前緊迫問題和矛盾的改革。供給側(cè)改革就是精準改革，因為當(dāng)前面臨的最緊迫問題是化解高產(chǎn)能、高庫存、高杠桿、高成本等存量矛盾，同時培育能提高全要素生產(chǎn)率的可持續(xù)增長的新動力。只有通過供給側(cè)精準改革，有針對性地解決這些問題，才能為未來的健康持續(xù)發(fā)展鋪平道路。

（二）

我對供給側(cè)問題的關(guān)注由來已久。

記得小時候就無意中關(guān)注過供給側(cè)問題，知道每個人想要的東西（也就是需求）很多，需求好像無需人教，不成問題，但要得到想要的東西必須有錢，錢必須去賺，賺錢必須有本事，要有本事就必須去讀書或?qū)W藝，而這正是現(xiàn)在我們所說的供給側(cè)問題。

讀大學(xué)后開始關(guān)注“三農(nóng)”問題，最初研究農(nóng)業(yè)問題，隨后研究農(nóng)村問題，后來聚焦農(nóng)民問題。在思考農(nóng)民問題時，一方面要考慮保障農(nóng)民的各種權(quán)益（即需求側(cè)問題），另一方面要考慮提高農(nóng)民的素質(zhì)和競爭力（即供給側(cè)問題）。

2006年我公開發(fā)表的《加大供給政策推進力度》一文實際上是在2001年寫作完成的。當(dāng)時中國經(jīng)濟開啟了新一輪的快速增長，學(xué)界出現(xiàn)了經(jīng)濟是主要由內(nèi)需拉動還是應(yīng)更多地發(fā)揮企業(yè)作用的爭論。受我的博士研究生導(dǎo)師吳敬璉老師一篇文章的啟發(fā)，寫作了《加大供給政策推進力度》一文。此文提出，“隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段，必須充分認識供給和供給政策對經(jīng)濟發(fā)展的作用，加強供給政策的推進力度”“供給是指所有能對經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟效率提高起作用的供給因素或供給力量（廣義供給），包括經(jīng)濟活動主體（如企業(yè)和個人等）、生產(chǎn)要素（如資本、人力資本、技術(shù)和知識等）、結(jié)構(gòu)變動（如工業(yè)化和城市化）和制度創(chuàng)新等”。

2009年，在需求管理政策大行其道之時，我發(fā)表了《保增長不能忽視多方面供給力量的作用》一文，文章提出：“當(dāng)前，為了應(yīng)對國際金融危機，國內(nèi)各界正在為保增長而不懈努力。以往我們在分析經(jīng)濟增長時，三大需求是重要視角，供給側(cè)因素則較少考慮。而供給是與需求相對應(yīng)的概念，是指所有能對經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟效率提高起作用的供給力量，包括經(jīng)濟活動主體、生產(chǎn)要素、結(jié)構(gòu)變動和制度創(chuàng)新等。目前階段我國保增長不僅要重視需求側(cè)力量對經(jīng)濟的拉動作用，更要重視供給側(cè)力量對經(jīng)濟的推動作用”。

2012年，在政府再次強調(diào)用需求管理政策實現(xiàn)穩(wěn)增長時，我發(fā)表了《供給是決定經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量》一文。文章提出：“需求拉動受收入增長和購買力限制，是一種較為被動的力量，因此，穩(wěn)增長應(yīng)逐步擺脫對需求政策的依賴，更多地發(fā)揮供給政策的作用”“長期以來，由于人們深受凱恩斯主義的影響，主要強調(diào)需求管理和需求政策的作用，特別是近年來許多人分析宏觀形勢和提出宏觀政策建議，言必稱凱恩斯‘三駕馬車’(出口、投資和消費)，外需不行了就擴大內(nèi)需，消費拉不動就使勁地拉動投資。其實，供給才是決定經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量”“供給政策更符合市場經(jīng)濟的要求，在歷史上占據(jù)主導(dǎo)地位，供給與需求相互依存，但國內(nèi)有效需求最終取決于各主體的供給能力，在開放經(jīng)濟條件下供給能力決定一國的競爭力，不要低估供給政策對我國經(jīng)濟發(fā)展的作用?！?/p>

2012年以來，我在上百篇文章和采訪中反復(fù)論證和強調(diào)：出口、投資和消費“三駕馬車”只是GDP支出法核算的三大組成部分，只是經(jīng)濟增長的結(jié)果而非原因，只是需求側(cè)的短期動力，只是多種動力中的一種，只是經(jīng)濟下行或經(jīng)濟危機時期用以撫平經(jīng)濟波動的非常舉措，不能作為常規(guī)性政策使用。若非要當(dāng)常規(guī)性政策使用，必將帶來產(chǎn)能過剩、通貨膨脹、資產(chǎn)價格泡沫、債務(wù)負擔(dān)增加、金融風(fēng)險加劇、貧富差距拉大以及資源環(huán)境壓力加大等副作用和后遺癥。尋找經(jīng)濟發(fā)展的動力必須從需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，與需求側(cè)“三駕馬車”相對應(yīng)，我提出了供給側(cè)“三大發(fā)動機”的新概念?！叭蟀l(fā)動機”包括制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級，正好對應(yīng)著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)的改革、轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新三個方面。其中，制度變革是指改革，結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟一體化和國際化等，要素升級包括技術(shù)進步、人力資本提升、知識增長和信息化等?！叭蟀l(fā)動機”是通過效率提高來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，因而是健康、可持續(xù)發(fā)展的動力。

（三）

之所以長期以來反復(fù)論證和強調(diào)供給側(cè)動力，與我對經(jīng)濟學(xué)的學(xué)習(xí)和理解有關(guān)。

由于供給側(cè)即生產(chǎn)側(cè)，勞動、資本、土地、資源、技術(shù)、知識和信息等生產(chǎn)要素是生產(chǎn)側(cè)的重要內(nèi)容，下面僅從生產(chǎn)要素這一個角度（供給側(cè)還有生產(chǎn)主體、制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級、存量調(diào)整和增量培育等角度）來看看其豐富的經(jīng)濟學(xué)理論支撐。

從經(jīng)濟學(xué)說史和經(jīng)濟史來看，供給理論絕非始自“薩伊定律”和供給學(xué)派，而是與整個經(jīng)濟學(xué)的成長相伴隨，供給管理政策而非需求管理政策在歷史上居于主導(dǎo)地位。例如，重農(nóng)學(xué)派（Physiocrates，18世紀后半葉）就反對重商主義的需求管理政策，強調(diào)恢復(fù)“自然秩序”，強調(diào)土地要素供給和農(nóng)產(chǎn)品供給的重要性；亞當(dāng)·斯密（ASmith，1776）全面系統(tǒng)地抨擊了重商主義的需求管理政策，強調(diào)勞動和資本等“供給側(cè)”因素在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，強調(diào)了分工提高勞動生產(chǎn)率的作用，強調(diào)市場這只“看不見的手”的關(guān)鍵作用；薩伊（JBSay，1803）論證了供給對經(jīng)濟發(fā)展的作用，認為供給會創(chuàng)造它自己的需求，而供給因素主要是勞動、資本和自然力；李嘉圖（DRicardo，1817）強調(diào)了有限土地及其所導(dǎo)致的報酬遞減對經(jīng)濟發(fā)展的約束作用；李斯特（FList，1841）強調(diào)了技術(shù)進步對經(jīng)濟發(fā)展的作用；羅雪爾（WRoscher，1843、1854）將勞動分為“生產(chǎn)性勞動”和“非生產(chǎn)性勞動”，并強調(diào)了“生產(chǎn)性勞動”對經(jīng)濟發(fā)展的作用；馬克思（1883）論證了勞動對創(chuàng)造價值的核心作用等；馬歇爾（AMarshall，1890）在《經(jīng)濟學(xué)原理》中強調(diào)了人力資本對經(jīng)濟發(fā)展的作用。

我在碩士研究生期間師從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)奠基人張培剛教授學(xué)了多年的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)，發(fā)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家基本是從供給側(cè)分析經(jīng)濟發(fā)展的。例如，柯林克拉克（CClark，1940）將技術(shù)知識的增進和規(guī)模報酬遞增看成是決定經(jīng)濟進步（經(jīng)濟發(fā)展）的主要源泉；哈羅德—多馬（Harrod&Domar）模型（1946、1948）論證了資本積累對經(jīng)濟發(fā)展的決定性作用；張培剛（1949）將經(jīng)濟發(fā)展視為工業(yè)化過程，而工業(yè)化的發(fā)動因素為企業(yè)家的創(chuàng)新管理才能、生產(chǎn)技術(shù)、（有利的）社會制度，限制因素為資源或物力、人口、（不利的）社會制度；索洛（Solow,1956）、斯旺（S w a n , 1 9 5 6）、米德（Meade,1960）等論證了技術(shù)進步對經(jīng)濟發(fā)展的決定性作用；舒爾茨（TWSchultz,1961、1981）等強調(diào)了人力資本對經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性意義；丹尼森（EDenison,1962、1967）、肯德里克（JWKendrick,1961）、喬根森（DJorgenson,1967）等人循著索洛的思路，通過經(jīng)驗實證分析發(fā)現(xiàn)“余值增長”（theResidualGrowth）是由要素生產(chǎn)率提高帶來的；羅默（RomerP,1986）論證了專業(yè)化知識（知識資本）是經(jīng)濟發(fā)展的決定因素；盧卡斯（LucasR,1988）將人力資本作為內(nèi)生變量，論證了人力資本是經(jīng)濟增長的發(fā)動機等。

我在博士研究生期間師從著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉學(xué)了多年的制度經(jīng)濟學(xué)和改革經(jīng)濟學(xué)，發(fā)現(xiàn)制度經(jīng)濟學(xué)家和改革經(jīng)濟學(xué)家也多是從事供給側(cè)研究制度問題的。其實原因很簡單：需求側(cè)主要強調(diào)發(fā)揮政府政策的調(diào)控作用，強調(diào)解決短期的宏觀經(jīng)濟波動問題，而供給側(cè)則強調(diào)發(fā)揮制度的作用，強調(diào)解決經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展問題，因而制度經(jīng)濟學(xué)家或改革經(jīng)濟學(xué)家總是考慮如何改革制度，來優(yōu)化各主體的權(quán)利配置，調(diào)動各主體的積極性和創(chuàng)造性，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟效率，實現(xiàn)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

我在2008年出版了《人本發(fā)展理論——解釋經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路》一書，提出了人本發(fā)展理論分析框架。人本發(fā)展理論主要體現(xiàn)了供給側(cè)改革思想。人本發(fā)展理論是由“滿足人”“依靠人”制度“引導(dǎo)人”資源“裝備人”分工“安置人”組成的理論分析框架。其中，滿足人可以說是需求側(cè)的，其余都是供給側(cè)的。依靠人是指依靠人的行為來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，屬于供給側(cè)；制度、資源或生產(chǎn)要素、分工（對應(yīng)著我提出的供給側(cè)“三大發(fā)動機”——制度變革、要素升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化）是影響人行為的三大因素，是提高全要素生產(chǎn)率的基本手段。

（四）

本書重點探討供給側(cè)改革改什么、怎么改的思路和對策。

供給側(cè)改革是從供給側(cè)入手、針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題而推進的改革，并非單項改革，而是一個改革體系。供給側(cè)改革改什么、怎么改，需要將理論、實踐和政策相結(jié)合。盡管有關(guān)供給理論、供給管理的研究已經(jīng)汗牛充棟，但針對當(dāng)前中國經(jīng)濟現(xiàn)實問題的供給側(cè)改革才剛剛破題，改什么、怎么改是一個亟待研究的課題。本書擬在這方面做一個初步的嘗試，分別從“正確理解供給側(cè)改革”“供給側(cè)改革勢在必行”“反思需求管理政策”“從供給側(cè)尋找新動力”“推進供給側(cè)改革”“做好供給管理”共六章進行論述。

本書的創(chuàng)新點體現(xiàn)在：①區(qū)分供給側(cè)改革、結(jié)構(gòu)性改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、供給管理、供給政策和供給側(cè)力量等概念，提出供給側(cè)改革涉及供給主體、生產(chǎn)要素、全要素生產(chǎn)率提升及其影響因素、存量調(diào)整和培育增量等，明確供給側(cè)改革的本質(zhì)是發(fā)揮企業(yè)的作用、發(fā)揮市場的作用、提高全要素生產(chǎn)率、追求長期可持續(xù)發(fā)展；②擺脫“薩伊定律”和供給學(xué)派的束縛，從整個經(jīng)濟學(xué)說史和經(jīng)濟學(xué)基本原理厘清供給側(cè)改革的理論依據(jù)，將西方供給學(xué)派的政策主張歸納為“四減四促”——減稅、減管制、減壟斷、減貨幣超發(fā)，促私有化、促公平競爭、促企業(yè)家精神、促技術(shù)創(chuàng)新；③將供給側(cè)改革納入經(jīng)濟學(xué)方法論體系之中，全面對比了供給側(cè)分析框架和需求側(cè)分析框架，提出了長期總需求理論分析框架，剖析了影響供給側(cè)改革的所有因素，區(qū)分了要素投入和要素升級，將環(huán)境、企業(yè)家才能和政府管理也納入生產(chǎn)要素之中；④將供給側(cè)改革與全面改革結(jié)合起來進行分析，明確供給側(cè)改革是全面改革的題中之義，是全面改革中的“精準改革”；⑤對“三駕馬車”是什么、不是什么、副作用和后遺癥進行了深入分析，提出了“投資依賴癥”“增長低效癥”等新概念；⑥與需求側(cè)“三駕馬車”相對應(yīng)，提出了供給側(cè)“三大發(fā)動機”理論，指出要從制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級三個方面尋找經(jīng)濟發(fā)展的新動力；⑦根據(jù)前述理論框架和中國實際，提出了推進供給側(cè)改革的36條對策，強調(diào)要對改革也進行創(chuàng)新——創(chuàng)新改革理念、創(chuàng)新改革理論、創(chuàng)新改革策略、創(chuàng)新改革突破口、創(chuàng)新改革招數(shù)；⑧指出供給管理除了“三去一降一補”之外，還要加上“去超建”（去基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的超前建設(shè)、超大建設(shè)、超量建設(shè)和超標建設(shè)）等。

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長，題目為編者所加。