本刊記者 張 倪 姜 巍

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促進(jìn)民間投資回穩(wěn)須進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

本刊記者 張 倪 姜 巍

民間投資，作為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要支撐和經(jīng)濟(jì)活力的重要源頭，一直以來在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)等方面發(fā)揮著積極作用。

2013年至2015年，全國民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重總體較為穩(wěn)定，且民間投資增速一直領(lǐng)先于全社會(huì)投資增速。但今年以來，民間投資明顯放緩，增速一路下滑。1-4月份，民間固定資產(chǎn)投資同比名義增長5.2%，與去年全年10.1%的增速相比接近“腰斬”。

那么，究竟是何原因?qū)е庐?dāng)前民間投資增速下滑？一些地方政府對(duì)扶持民間投資的積極性緣何始終不高？在民間投資領(lǐng)域，目前仍存在哪些問題亟待改善？今后，對(duì)于加強(qiáng)民間資本投資又有哪些具體建議與思考？針對(duì)以上問題，《中國發(fā)展觀察》記者對(duì)國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員許召元以及中國社會(huì)科學(xué)院金融研究所金融市場(chǎng)研究室副主任尹中立進(jìn)行了采訪。

巨大準(zhǔn)入隱形壁壘致使民間資本投資無“門”可走

國家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月份，民間固定資產(chǎn)投資82393億元，同比名義增長5.2%，約為去年全年10.1%增速的一半。民間投資占比也相應(yīng)下降。1-4月份，民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為62.1%，比去年同期降低3.2個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，自2006年至2015年，民間投資在全社會(huì)投資中的比重從49.8%上升到64.2%，2013年、2014年、2015年，全國民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資的比重分別為63%、64.2%和64.2%。但進(jìn)入2016年以來，民間投資占全社會(huì)投資比例出現(xiàn)了近10年罕見的下滑。

在接受本刊記者采訪的三位專家看來，民間投資不同于政府投資和國有企業(yè)投資，指令性的行政政策對(duì)民間投資效果并無顯著作用，民間投資行為更多依靠投資人對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、項(xiàng)目前景的判斷和利潤的追逐等。

對(duì)于導(dǎo)致當(dāng)前民間投資增速下滑的主要原因，專家概括為以下五個(gè)方面：

首先，民間投資與經(jīng)濟(jì)大環(huán)境息息相關(guān)。近年來，我國經(jīng)濟(jì)一直處于下行通道之中，而且如今經(jīng)濟(jì)是否已經(jīng)探底尚不能完全明確，對(duì)民間投資必然會(huì)產(chǎn)生基礎(chǔ)性影響。今年一季度，GDP同比增長6.7%，季調(diào)后的GDP環(huán)比增長1.1%，創(chuàng)下歷史新低，工業(yè)增加值的增速為5.8%，已接近2008年的水平，尤其是第二產(chǎn)業(yè)增速繼續(xù)回落至5.8%。在這樣的大環(huán)境下，實(shí)業(yè)萎縮，優(yōu)質(zhì)的投資機(jī)會(huì)自然也就減少了，無處可投是導(dǎo)致民間投資增速“腰斬”的重要原因。

“雖然今年一季度投資增長速度有所企穩(wěn)，但是由于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的過程仍未完全結(jié)束，作為反映經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)內(nèi)在要求以及對(duì)市場(chǎng)最敏感的一項(xiàng)指標(biāo)，民間資本投資的下行趨勢(shì)是必然的。”尹中立直言，當(dāng)前民間投資增速的下滑，是對(duì)前期高投資和去產(chǎn)能以及經(jīng)濟(jì)下行的正常反應(yīng)，增速下行也不僅限于某一兩個(gè)領(lǐng)域，而是具有普遍性的，因此仍是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)下行的內(nèi)在調(diào)整。

許召元對(duì)此表示贊同。他指出，在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，整體經(jīng)濟(jì)需求放緩后，過去巨大的產(chǎn)能需要緩慢消化甚至絕對(duì)減少，因此，新增投資具有內(nèi)在下降的要求。

其次，民間投資的比較收益相對(duì)下降。民間投資普遍較關(guān)注其未來的回報(bào)率，如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍未企穩(wěn)或繼續(xù)呈下行趨勢(shì)，對(duì)民間資本投資而言，勢(shì)必會(huì)慎重再慎重。

再次，各項(xiàng)成本的上升造成民間資本投資利益下降。李佐軍表示，一是制度性交易成本高。主要指企業(yè)與政府打交道過程中存在的各種隱性成本。二是稅費(fèi)成本較高，稅收負(fù)擔(dān)總體偏重，稅費(fèi)種類偏多。三是財(cái)務(wù)成本較高，集中體現(xiàn)在借貸成本偏高。四是電力成本較高。五是物流成本較高。此外，還有人員成本、人才成本、土地成本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)成本等也都偏高。這些成本的上升，都會(huì)直接影響民間資本的投資決策。

第四，民間資本存在巨大準(zhǔn)入隱形壁壘。缺少準(zhǔn)入通道，準(zhǔn)入門檻過高問題嚴(yán)峻。李克強(qiáng)總理曾列舉民營企業(yè)在地方受到不公對(duì)待的一些現(xiàn)象，央企、國企負(fù)責(zé)人前來投資、合作，當(dāng)?shù)貢?huì)大力宣傳，但民營企業(yè)來談合作，政府負(fù)責(zé)人卻不敢和他們打交道，有些地方負(fù)責(zé)人見一下民營企業(yè)家還躲躲閃閃。一些地方政府對(duì)民營企業(yè)不聽電話、不接材料、不予辦事。恰如總理所說，“一些民營企業(yè)現(xiàn)在面臨的問題，不是‘玻璃門’‘彈簧門’‘旋轉(zhuǎn)門’，而是‘沒門’！不知道‘門’在哪兒！因此，必須進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，讓民間資本投資‘有門’！”

對(duì)于導(dǎo)致民間資本投資無“門”可走的根本性原因，專家指出，這與目前的管理體制有關(guān)。李佐軍表示，民間資本投資無“門”可走的情況主要體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。近年來，國家相繼出臺(tái)了很多相關(guān)文件，包括“民間投資新 36條”“鼓勵(lì)社會(huì)投資39條”等。但目前在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，民間資本投資仍存在著門檻高的問題?！耙蚬芾眢w制問題而形成的審批程序冗雜，是制約服務(wù)業(yè)民間資本投資進(jìn)入的重要原因。”

既然有審批，為什么國有資本投資能夠受到優(yōu)待呢？許召元直言，投資都是有風(fēng)險(xiǎn)的。國有資本相對(duì)來說有著身份的優(yōu)勢(shì)，因此政府在審批這樣的投資申請(qǐng)時(shí)，相對(duì)更放心。

第五，投資安全性下降。“說白了就是產(chǎn)權(quán)問題。目前，我國的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度仍未真正建立起來，加之投資回報(bào)低等影響，使得民間資本普遍選擇審慎觀望的態(tài)度。”李佐軍說。

與此同時(shí)，在許召元看來，對(duì)于民間投資增速的下滑大可不必過分擔(dān)心。他表示，從2012年到2015年，我國固定資產(chǎn)投資增速從20.6%逐步減速到10%，從高于名義GDP增速10.3%下降到僅略高3.6個(gè)百分點(diǎn)，投資增速已成功實(shí)現(xiàn)了高位回落，而且受到制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和更新改造、第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長的支撐，我國經(jīng)濟(jì)有著保持一定投資增長的內(nèi)在要求，因此，投資增速進(jìn)一步大幅下滑的壓力并不大。預(yù)計(jì)2016年全年投資增速有望穩(wěn)定在7%-8%之間，比2015年下滑2-3個(gè)百分點(diǎn)，僅為2015年投資增速下滑5.7個(gè)百分點(diǎn)的一半左右。

近期國務(wù)院及各部委針對(duì)民間投資問題密集表態(tài)

深化改革、放寬準(zhǔn)入，五大建議力促民間投資補(bǔ)短板

對(duì)于民間投資領(lǐng)域當(dāng)前仍存在的問題，李佐軍首先強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前一些地方政府對(duì)扶持民間資本投資的積極性不高這一現(xiàn)狀。他認(rèn)為，站在地方政府部門和官員角度考慮，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)兩個(gè)角度來分析。

從經(jīng)濟(jì)角度看，第一，與國有資本不同，民間資本數(shù)量和規(guī)模往往偏小，很多項(xiàng)目投資資金少且較分散，投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)回報(bào)率較差。因此，從經(jīng)濟(jì)收益角度考慮，地方政府會(huì)傾向于選擇收益較大的國有資本。第二，民間資本與地方政府的利益關(guān)聯(lián)度較小。民間資本主要依靠市場(chǎng)，地方政府更多的是為其提供服務(wù)。政府直接在項(xiàng)目中參與利益分配的概率較小。這都會(huì)影響到政府的積極性。而國有企業(yè)投資，往往與地方政府是合作關(guān)系，雙方利益捆綁比較緊密?！斑@也是地方政府更傾向于國有資本投資的一個(gè)重要原因?！?/p>

從非經(jīng)濟(jì)角度看，地方政府與民間資本打交道的政治風(fēng)險(xiǎn)較大。隨著反腐工作推向深入，也使得地方政府對(duì)于扶持民間資本投資的態(tài)度顯得格外慎重，甚至敬而遠(yuǎn)之。

那么，今后我們應(yīng)如何補(bǔ)上民間投資的短板呢？接受本刊記者采訪的三位專家提出了以下五點(diǎn)建議：

首先，厘清政府與市場(chǎng)、與企業(yè)之間的關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能，改革投融資體制，逐步建立政府的“三單制度”（權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度），界定清楚政府與市場(chǎng)、與企業(yè)之間的邊界。今后，政府應(yīng)從權(quán)力型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

圖/中新社

其次，建立并完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。打消民間資本對(duì)于投資安全性的顧慮。“這是根本性問題。”李佐軍強(qiáng)調(diào)，今后必須要按照十八屆三中全會(huì)決定要求，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，堅(jiān)持“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯?！?/p>

第三，解決準(zhǔn)入條件的公平性問題。要使得公有制經(jīng)濟(jì)能夠進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)同樣可以進(jìn)入。專家強(qiáng)調(diào)，今后，一要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，完善公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制。二要加大改革力度，更好地發(fā)揮政府投資對(duì)民間資本的帶動(dòng)作用，創(chuàng)造公開、公平的投資環(huán)境和投資空間，提高對(duì)民間資本的吸引力，從而帶動(dòng)民間投資增長。

第四，降低非公有制企業(yè)的各項(xiàng)成本。正如2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所要求的，“要幫助企業(yè)降低成本，包括降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等?！贝送猓€包括勞動(dòng)力成本、人才成本、土地成本、高房價(jià)成本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)成本等。要將這些成本切實(shí)降下來，增加民間資本的利潤空間，提高投資回報(bào)率。

最后，進(jìn)一步深化國企改革。民間投資的發(fā)展和國有企業(yè)改革是密切相關(guān)的。近年來，我國經(jīng)濟(jì)處于下行期，如煤炭、鋼鐵等行業(yè)的國有企業(yè)與民營企業(yè)效益相比較低。因此，應(yīng)該推動(dòng)國有企業(yè)深化改革，推進(jìn)混合所有制的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)型領(lǐng)域，國有資本是可以增長的，但是要分散國有企業(yè)投資，不要再強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的增長和控制。在競(jìng)爭(zhēng)型領(lǐng)域，給民間資本更大的空間。