于曉敏

摘 要：農(nóng)村是國(guó)家政權(quán)的根基，也是維護(hù)社會(huì)和國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村干部的行為則關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。歷來(lái)群眾對(duì)基層腐敗現(xiàn)象都非常的反感，乃至深?lèi)和唇^。懲治腐敗已是我們關(guān)注的焦點(diǎn)，治腐敗僅僅是反腐的一種手段，要從根本上解決農(nóng)村腐敗問(wèn)題，就需要分析農(nóng)村基層組織腐敗的原因及特點(diǎn)，進(jìn)行深入剖析，構(gòu)建完善的腐敗預(yù)防機(jī)制。要徹底根除農(nóng)村腐敗問(wèn)題，在加強(qiáng)教育、培育良好社會(huì)風(fēng)氣的同時(shí)，最行之有效的方法就是建立健全完善的教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；腐敗原因；腐敗預(yù)防體系

一、農(nóng)村腐敗現(xiàn)象概況

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程也不斷加快。百姓得到實(shí)惠，享受到改革開(kāi)放的成果，在此過(guò)程中農(nóng)村干部職務(wù)犯罪也屢見(jiàn)不鮮，有時(shí)讓我們望而生畏。農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的種類(lèi)繁多、數(shù)額巨大，來(lái)自最高人民檢察院的數(shù)據(jù)顯示，2009年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樯孓r(nóng)貪污賄賂犯罪案件8032件10935人，涉案金額13.4億余元；立案?jìng)刹樯孓r(nóng)瀆職侵權(quán)犯罪案件2097件2692人。據(jù)筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)看腐敗現(xiàn)象：貪污、挪用、侵占集體資產(chǎn)；克扣和截留上級(jí)撥款；公權(quán)私用，收取好處；公款消費(fèi)、公款接待；無(wú)視農(nóng)民意愿流轉(zhuǎn)農(nóng)地；冒名、虛報(bào)領(lǐng)取征地拆遷補(bǔ)償款；協(xié)助政府、開(kāi)發(fā)商征地拆遷從中獲利以上幾種腐敗的行為侵害了老百姓的利益，毒害了廣大農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣，阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的健康發(fā)展，甚至嚴(yán)重影響和威脅社會(huì)穩(wěn)定。

二、農(nóng)村腐敗的特點(diǎn)

（一）村干部群體性、結(jié)盟性腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

在農(nóng)村基層組織中，群體性腐敗案件呈現(xiàn)多發(fā)趨勢(shì)。鄉(xiāng)村干部因?yàn)槭种袡?quán)力比較小，個(gè)人行為難以達(dá)到私人目的，因此在現(xiàn)實(shí)中，為維護(hù)私利，鄉(xiāng)村干部之間往往形成利益同盟、事實(shí)共同腐敗行為。據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)前查處的基層違紀(jì)違法案件中，村官占據(jù)了案件數(shù)量的70%以上，由村官腐敗引發(fā)的群眾信訪(fǎng)已占農(nóng)村信訪(fǎng)總量的50%以上。農(nóng)村腐敗多數(shù)成員為村支部書(shū)記、村委會(huì)主任。我國(guó)把反腐作為一項(xiàng)國(guó)家重要任務(wù)，農(nóng)村反腐也勢(shì)在必行。

（二）以權(quán)謀私，損害公共利益腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體土地建設(shè)投入的不斷加大，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，多數(shù)企業(yè)由沿海發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)向內(nèi)地發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量集體土地被征用，近年來(lái)，集體土地被非法轉(zhuǎn)賣(mài)的現(xiàn)象更是愈演愈烈。在這樣的大環(huán)境下，農(nóng)村基層干部就會(huì)在這一過(guò)程中經(jīng)手大量的資金和資源，因此基層干部手中握有的權(quán)力就為自己謀取私利提供了可乘之機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2004年以來(lái)，山東省某縣人民檢察院共受理查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件線(xiàn)索32條，涉案金額330余萬(wàn)元；立案?jìng)刹樯孓r(nóng)職務(wù)犯罪案17件28人，其中，貪污、挪用公款案13件22人。這嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系和政府的公信力。一些城鎮(zhèn)引進(jìn)的一些項(xiàng)目被擱置，因?yàn)榻韬枚噘J款，買(mǎi)賣(mài)土地來(lái)維持收支平衡。而且好多公共項(xiàng)目如水資源，自來(lái)水管理，都已承包給了私人。

（三）專(zhuān)門(mén)立法比較欠缺

由于廣大農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)離上級(jí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)管轄視線(xiàn)，中央政府的對(duì)其重視不夠，雖然政府相繼出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)于腐敗瀆職方面的法律法規(guī)，但是農(nóng)村基層組織腐敗方面的法律一直處于空白狀態(tài)。去年1月22日習(xí)總書(shū)記在中紀(jì)委會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象才逐漸被引起重視。但是依然欠缺專(zhuān)門(mén)的立法，除重大案件的主要負(fù)責(zé)人繩之以法，很多人員都逍遙法外。

三、農(nóng)村腐敗問(wèn)題的原因

我國(guó)“三農(nóng)”政策實(shí)施以來(lái)，讓百姓減輕了負(fù)擔(dān)，也為百姓謀了福祉。農(nóng)民的生活水平不斷向小康水平邁進(jìn)，貧困人口不斷減少。農(nóng)村扶持力度不斷增大，財(cái)政支出增加。但是，資金和資源利用率低，上傳下達(dá)渠道、信息不流通，農(nóng)村腐敗現(xiàn)象也日漸突出。筆者認(rèn)為，有以下幾個(gè)方面的原因。

（一）部分村干部文化水平較低、政治意識(shí)和法制觀(guān)念淡薄

當(dāng)前，村干部以本村農(nóng)民為主，雖然他們相比一般村民而言是村民中的佼佼者，但是整體文化水平仍然較低，比如在我們村算是發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，有好多的村干部都連高中都沒(méi)有讀過(guò)，他們沒(méi)有為民眾謀福祉的思想，對(duì)自己應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任和職責(zé)缺乏全面的了解和認(rèn)識(shí)。政治和法制觀(guān)念普遍較淡薄，缺乏對(duì)公共權(quán)力的正確認(rèn)知和敬畏之心，面對(duì)物質(zhì)誘惑時(shí)自我約束和拒腐防變的意識(shí)和能力較差。另外，當(dāng)前農(nóng)村文化程度較高、年富力強(qiáng)的年輕人多出外務(wù)工，剩下的多屬對(duì)政治相對(duì)冷漠、信息較為閉塞的老弱婦孺群體。對(duì)村干部的監(jiān)督不是十分有力。

（二）部分農(nóng)村管理模式一元化，缺乏民主化、科學(xué)化

我國(guó)在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行農(nóng)村村民自治政策已經(jīng)超過(guò)20個(gè)年頭，客觀(guān)來(lái)看，雖然在基層民主方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍存在諸多不足，不少農(nóng)村仍實(shí)行家長(zhǎng)式管理，仍然沿用村里大小事務(wù)都由村支書(shū)或村主任一個(gè)人決定，村民自治異化成了村黨委、村委會(huì)自治?！耙话咽帧钡淖饔脽o(wú)足輕重。村黨支部與村委會(huì)職責(zé)混淆不清，權(quán)力高度集中，在村務(wù)管理上往往實(shí)行拍腦袋、拍胸脯、拍屁股的決策方式，決策過(guò)程不公開(kāi)、不透明，村民大會(huì)和村民代表大會(huì)形同虛設(shè)，根本無(wú)法參與到村務(wù)決策過(guò)程，影響了決策結(jié)果，村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)被剝奪。

四、農(nóng)村腐敗問(wèn)題的對(duì)策

（一）通過(guò)教育，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法律意識(shí)

社會(huì)主義廉潔政治是我國(guó)社會(huì)主義政治文明的重要組成部分，是經(jīng)過(guò)幾代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政智慧的沉淀，也是我國(guó)主流文化的集中體現(xiàn)，是抵御腐敗思想的重要法寶。因此，在農(nóng)村基層組織中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)主義廉潔政治的宣傳教育，在農(nóng)村掀起學(xué)習(xí)社會(huì)主義廉潔政治的熱潮。通過(guò)開(kāi)展講座對(duì)基層干部進(jìn)行教育，讓基層干部從思想上得到洗禮。集中培養(yǎng)一批具有社會(huì)主義廉政思想的基層干部，發(fā)揮干部領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，使得社會(huì)主義廉政思潮之風(fēng)真正吹拂進(jìn)基層，為基層干部樹(shù)立起堅(jiān)固的思想堡壘。

（二）關(guān)注農(nóng)村基層干部本身，創(chuàng)新基層干部保障機(jī)制

腐敗很大程度上是因?yàn)楦刹繉?duì)金錢(qián)的不正當(dāng)追求或者說(shuō)對(duì)自身的薪金不滿(mǎn)造成的。首先，國(guó)家各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，對(duì)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的薪金水平，采取就高不就低的政策，不應(yīng)當(dāng)對(duì)基層干部的薪金采取一刀切的模式，而合理滿(mǎn)足農(nóng)村基層干部的薪金需求，以期減少對(duì)腐敗的需求；再者，農(nóng)村基層干部處于國(guó)家政權(quán)的底層，許多農(nóng)村基層干部做出了很多貢獻(xiàn)，著力創(chuàng)新農(nóng)村基層干部物質(zhì)和精神激勵(lì)內(nèi)容設(shè)計(jì)和保障機(jī)制建設(shè)，提高基層干部待遇，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村基層干部干有所得，明顯增加收入彈性，建立一套完善的村官績(jī)效考核體系，對(duì)于工作出色、綜合考評(píng)優(yōu)秀的村干部實(shí)施優(yōu)秀村干部重獎(jiǎng)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委也按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)廣大基層干部為民服務(wù)的思想。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

權(quán)力的濫用是導(dǎo)致腐敗行為產(chǎn)生的根源，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督不力是當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的一個(gè)重要原因。自十八大以來(lái)，我們黨和國(guó)家依然在監(jiān)督腐敗上做了很多工作，也有相應(yīng)機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)行監(jiān)督的職責(zé)。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、制度化、民主化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，村務(wù)要公開(kāi)將群眾真正關(guān)心，諸如征地補(bǔ)償款、上級(jí)下?lián)苜Y金等及時(shí)公開(kāi)，嘗試建立各類(lèi)形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保村務(wù)、財(cái)務(wù)、政務(wù)公開(kāi)等制度的有效落實(shí)。

（作者單位：貴州民族大學(xué)法學(xué)院）

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