鄭旭

對(duì)危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為要采取聯(lián)合懲戒措施。

6月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確指出，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒是構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制的重要內(nèi)容。

《民生周刊》記者注意到，在正式印發(fā)之前，《指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)際上已由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議上審議通過(guò)。

于4月18日召開的這次會(huì)議指出，建立和完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，要充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，推動(dòng)信用信息的公開和共享。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)信用信息公開和共享，要著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題，加大對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制和社會(huì)風(fēng)尚。

據(jù)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在“健全約束和懲戒失信行為機(jī)制”中提出，“嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全”等四類嚴(yán)重失信的行為將是日后實(shí)施聯(lián)合懲戒的重點(diǎn)。而對(duì)于誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)主體，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出，要“健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為機(jī)制”。

“造冊(cè)”四類嚴(yán)重失信行為

按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會(huì)議精神，6月12日印發(fā)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，有關(guān)部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)本領(lǐng)域失信行為作出處理和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，通過(guò)信息共享，推動(dòng)其他部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。

重點(diǎn)包括：一是危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。

二是嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為。

三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。

值得一提的是，“拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為?！贝舜我脖涣腥肼?lián)合懲戒的四類嚴(yán)重失信行為“花名冊(cè)”。

不僅如此，《民生周刊》記者發(fā)現(xiàn)，該《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出要完善個(gè)人信用記錄，力求推動(dòng)聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，對(duì)企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用記錄。

在對(duì)失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。通過(guò)建立完整的個(gè)人信用記錄數(shù)據(jù)庫(kù)及聯(lián)合懲戒機(jī)制，使失信懲戒措施落實(shí)到人。

“約束”和“懲戒”兩手并用

對(duì)嚴(yán)重失信主體，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制在全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、融資，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。

對(duì)嚴(yán)重失信主體，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還要求有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，及時(shí)公開披露相關(guān)信息，便于市場(chǎng)識(shí)別失信行為，防范信用風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，并將其納入信用記錄和信用報(bào)告。具體措施是，今后將引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。

除了行政性、市場(chǎng)性的約束和懲戒外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出，要建立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)。同時(shí)，還要充分發(fā)揮各類社會(huì)組織作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。

事實(shí)上，在提出上述健全約束和懲戒失信行為機(jī)制的同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》同時(shí)也提出了健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為機(jī)制。

據(jù)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)主體，探索建立行政審批“綠色通道”，優(yōu)先提供公共服務(wù)便利，優(yōu)化行政監(jiān)管安排，降低市場(chǎng)交易成本，并積極向市場(chǎng)和社會(huì)推介，引導(dǎo)各方面提供優(yōu)惠和便利，使守信者獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠，進(jìn)一步提高守信收益。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》最后要求，要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)，加強(qiáng)組織實(shí)施和督促檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要研究制定具體實(shí)施方案，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、人員編制、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等必要保障，確保各項(xiàng)聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到位。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》鼓勵(lì)有關(guān)地區(qū)和部門先行先試，通過(guò)簽署合作備忘錄或出臺(tái)規(guī)范性文件等多種方式，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷豐富信用激勵(lì)內(nèi)容，強(qiáng)化信用約束措施。