王元元

從上世紀(jì)50年代就開始研究的南水北調(diào)西線工程至今仍處于研究階段，尚未有開工時(shí)間表

崔荃從來沒有想到，南水北調(diào)西線工程進(jìn)展會(huì)如此緩慢。這位1987年就到黃河水利委員會(huì)（以下簡稱黃委會(huì)）負(fù)責(zé)西線工程的老專家至今仍在為此勞碌奔走。

“都研究60多年了，可以建了。”他迫切希望，國家能夠盡快把西線工程的建設(shè)提上日程，尤其是在東線和中線工程相繼通水后。

同樣著急的還有崔荃的繼任者、現(xiàn)任黃委會(huì)南水北調(diào)西線項(xiàng)目辦公室副主任的楊立彬以及寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅、陜西在內(nèi)的多個(gè)黃河上游省區(qū)，它們將西線工程當(dāng)作救命稻草，希望借此緩解日益緊張的用水問題。

不過，西線工程到底何時(shí)能破土動(dòng)工，崔荃、楊立彬們都不知道，“只能等著”。他們甚至擔(dān)心，在不久的將來，人們會(huì)忘了還有這個(gè)工程。

1000人上高原

南水北調(diào)西線工程的研究始于64年前。

1952年，當(dāng)時(shí)水利部黃委會(huì)主任王化云考慮到黃河水資源天然不足，可能無法支撐西北地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，遂提出從其他流域向黃河調(diào)水，“以補(bǔ)黃水不足”。

這是國內(nèi)最早提出的跨區(qū)域調(diào)水方案，但在當(dāng)時(shí)并未引發(fā)太多關(guān)注。

當(dāng)年9月，王化云便從黃委會(huì)調(diào)派人手組織了一支考察隊(duì)，到青海、四川、西藏三省區(qū)實(shí)地考察。

崔荃告訴本刊記者，當(dāng)時(shí)交代給考察隊(duì)的任務(wù)有兩個(gè)，一是弄清楚黃河的河源到底在哪，一個(gè)是看看能否從長江源頭——通天河到黃河源頭調(diào)水。而考察隊(duì)在3個(gè)月后即完成任務(wù)回到了開封（當(dāng)時(shí)黃委會(huì)駐地在開封，后遷至鄭州）。

但中間出現(xiàn)了一個(gè)小插曲。

就在考察隊(duì)出發(fā)后不久，毛澤東也在當(dāng)年的10月30日到黃河視察工作。王化云在向毛澤東匯報(bào)工作時(shí)特別提到了關(guān)于向黃河調(diào)水的想法，并說已經(jīng)派考察隊(duì)到黃河源頭考察。

毛澤東聽后對(duì)此想法表示了肯定，說“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來也是可以的”。這句話也成為后來國家啟動(dòng)南水北調(diào)時(shí)常被引用的一句話。

1953年，毛澤東在結(jié)束長江考察回京途中路過鄭州時(shí)，又專門找王化云談過一次南水北調(diào)的問題，并提出了一些想法。此后，南水北調(diào)的論證調(diào)研工作正式展開，不再僅僅局限于黃委會(huì)層面。

崔荃告訴本刊記者，當(dāng)時(shí)中央還為此開過幾次專門會(huì)議，多個(gè)省區(qū)都在研究南水北調(diào)，包括長江水利委員會(huì)、黃委會(huì)也都拿出了一些調(diào)水規(guī)劃方案。

1958～1961年，黃委會(huì)在中央支持下，聯(lián)合中科院等多個(gè)部門組織了4支、共計(jì)1000多人的考察隊(duì)再次到西部考察。

當(dāng)時(shí)，中科院組織的中國西部資源綜合考察隊(duì)主要調(diào)研調(diào)水區(qū)域內(nèi)的社會(huì)環(huán)境、礦產(chǎn)資源情況;而黃委會(huì)組織的考察隊(duì)則負(fù)責(zé)調(diào)水區(qū)域內(nèi)的工程地質(zhì)、線路規(guī)劃工作。

“最開始調(diào)查的范圍比較小，就是從長江的通天河和金沙江調(diào)水到黃河，但后來各省提出的水量需求越來越大，調(diào)查的范圍也隨之變大，開始考慮從瀾滄江和怒江調(diào)水到黃河。”崔荃說。

據(jù)他回憶，當(dāng)時(shí)擬定了4條調(diào)水線路，其中3條是從通天河、瀾滄江、金沙江調(diào)水，“從金沙江調(diào)水到陜西的渭河，全長近3000公里，是最長的調(diào)水線路?！?/p>

不僅如此，在當(dāng)時(shí)“大躍進(jìn)”的背景下，有人甚至提出了“開河10萬里、調(diào)水5千億”的雄偉目標(biāo)，供水范圍也擴(kuò)展到新疆。后來，由于特殊的時(shí)代原因，轟轟烈烈的南水北調(diào)西線工程調(diào)查工作戛然而止。

16年后重提西線工程

南水北調(diào)西線工程再次被提起，已是16年后。

1978年，五屆全國人大一次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》正式提出：“興建把長江水引到黃河以北的南水北調(diào)工程”。

一年后，水利部成立南水北調(diào)規(guī)劃辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國的南水北調(diào)工作，南水北調(diào)至此正式由內(nèi)部想法落實(shí)到政策執(zhí)行上。

為加快推進(jìn)南水北調(diào)的前期調(diào)研工作，南水北調(diào)辦公室做了詳細(xì)的部門分工：黃委會(huì)負(fù)責(zé)西線工程、長江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)中線工程、淮河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)東線工程。

此后，黃委會(huì)重啟南水北調(diào)西線工程的勘察工作，在1978～1985的8年間又組織了4次考察活動(dòng)，在梳理總結(jié)以往多次西線調(diào)研工作成果的基礎(chǔ)上更深一步規(guī)劃西線調(diào)水方案。

“此時(shí)的調(diào)水線路研究范圍大大縮小，放棄了以往提出的遠(yuǎn)距離調(diào)水，改由通天河、雅礱江、大渡河等3條距離黃河比較近的長江支流調(diào)水，每條河流研究一條調(diào)水方案?！贝捃跽f。

考察結(jié)束后，黃委會(huì)最終提出了從上述3條河流到黃河調(diào)水的條規(guī)劃線路，但這4條線路不是自流方案，均是落差500米左右的抽水方案，“自流方案的線路會(huì)比較長，為了降低壩高，減少長度才設(shè)置了抽水方案”。

在黃委會(huì)結(jié)束此次調(diào)查的兩年后，當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委決定將南水北調(diào)西線工程列入“七五”超前期規(guī)劃研究項(xiàng)目，要求“八五”期間繼續(xù)推進(jìn)，并要求黃委會(huì)在1995年（后延至1996年）完成西線工程規(guī)劃研究綜合報(bào)告。

彼時(shí)，按照國家計(jì)委的要求，南水北調(diào)西線工程的重點(diǎn)放在論證上述幾條調(diào)水工程的可能性和合理性上，不再是此前多次重復(fù)的前期基本資料調(diào)查。國家計(jì)委為此還特別要求地礦部等四部委以及黃河中上游6省區(qū)積極協(xié)助調(diào)查。

也是在這一年，國務(wù)院審議通過關(guān)于黃河水資源分配的“八七”分水方案，確定了黃河實(shí)行水資源定額分配的原則，這是國內(nèi)最早，也是目前僅有的大江大河分水方案。

“分水方案的出臺(tái)代表黃河水資源供需矛盾已經(jīng)出現(xiàn)，且分水方案未能滿足沿岸各省區(qū)的用水需求，因此很多省區(qū)轉(zhuǎn)而將希望寄托在西線工程上，希望借由西線調(diào)水來緩解用水緊張?！贝捃跽f。

此后，青海、山西、寧夏等沿黃省份曾數(shù)次向國務(wù)院請(qǐng)求加快西線工程規(guī)劃工作，直接推動(dòng)了西線工程的規(guī)劃研究進(jìn)度。

最省錢的引水濟(jì)黃方案

1989年，黃委會(huì)向水利部提交了《南水北調(diào)西線工程初步研究報(bào)告》，首次明確西線工程的引水河段，提出從通天河調(diào)水100億立方米，從雅礱江和大渡河各調(diào)水50億立方米，3條河流共計(jì)調(diào)水200億立方米這一方案。

“各方對(duì)這個(gè)比較認(rèn)可，但仍覺得不夠細(xì)致。”崔荃說，水利部為保險(xiǎn)起見下達(dá)了超前期工作任務(wù)書，要求黃委會(huì)再就調(diào)水工程的技術(shù)問題、環(huán)境影響以及調(diào)水效益、先期開發(fā)方案進(jìn)行研究。

?南水北調(diào)中線總干渠在河北保定與高速公路交叉

1995年下半年，通天河、雅礱江、大渡河3條河流調(diào)水規(guī)劃研究工作完成。與此同時(shí)，水利部也成立了由119位專家組成的南水北調(diào)工程論證委員會(huì)，對(duì)包括西線工程在內(nèi)的所有調(diào)水方案進(jìn)行全方位論證。

全程配合論證工作的崔荃記得，當(dāng)時(shí)專家們討論的焦點(diǎn)都集中在南水北調(diào)的東線和中線工程上，對(duì)西線工程關(guān)注較少。盡管論證得出的結(jié)論是東、中、西線工程的建設(shè)都非常必要，但卻將西線工程放在中線和東線之后實(shí)施。

這讓他多少有點(diǎn)失落，“相比東線、中線，西線工程的前期工作開展最早，也做得最多。”

在此次論證結(jié)束后，黃委會(huì)根據(jù)專家提出的意見對(duì)先前的西線工程方案進(jìn)行了修改，編制出了《南水北調(diào)西線工程規(guī)劃研究綜合報(bào)告》，詳述了西線工程從調(diào)水線路到社會(huì)影響的方方面面。

本刊記者獨(dú)家獲得的報(bào)告原文顯示，黃委會(huì)當(dāng)時(shí)提出了8條引水方案，總引水量為525億立方米，包括4條通天河引水線路、3條雅礱江引水線路、1條大渡河引水線路，其中5條為自流引水線路，3條為抽水線路。

“這8條線路中，有些因地質(zhì)條件差、海拔高、可調(diào)水量小操作性不高?！贝捃跽f，綜合考慮后選擇了其中3條作為推薦線路，“通天河同加-雅礱江-黃河”的自流線路、“雅礱江長須-黃河恰給弄”的自流線路以及大渡河抽水線路。

根據(jù)1995年的物價(jià)水平，這3條線路中通天河同加-雅礱江-黃河的自流線路總投資高達(dá)1018億元、雅礱江長須-黃河恰給弄自流線路總投資293億元、大渡河抽水線路總投資254億元。

在最終方案中，黃委會(huì)推薦將年調(diào)水量45億立方米的“雅礱江長須-黃河恰給弄”自流方案作為先期開發(fā)方案，設(shè)計(jì)全隧洞的輸水線路，總長為131公里，“這個(gè)方案投資較小，且是自流方案，可行性最高?！?/p>

至此，近十年的南水北調(diào)西線工程超前期規(guī)劃研究工作正式結(jié)束。隨后，西線工程和東線、中線工程一樣進(jìn)入為期五年的規(guī)劃制定階段，主要任務(wù)是進(jìn)一步研究比選開發(fā)方案的合理規(guī)模、開發(fā)順序以及第一期工程建設(shè)意見。

停滯的項(xiàng)目

5年后，經(jīng)過多輪專家論證的《南水北調(diào)西線工程規(guī)劃綱要及第一期工程規(guī)劃報(bào)告》（以下簡稱規(guī)劃報(bào)告）出爐。和5年前的研究報(bào)告相比，規(guī)劃報(bào)告改動(dòng)較大。

規(guī)劃報(bào)告共規(guī)劃了12條引水線路，包括4條通天河引水線路、5條雅礱江引水線路、3條大渡河引水線路，比研究報(bào)告多出3條引水線路，其中9條自流線路、3條抽水線路。

除上述提到的3條推薦線路外，其余9條規(guī)劃引水線路皆為重新設(shè)計(jì)，與之前的研究報(bào)告完全不同。

即便是上述提到的3條推薦線路，引水量的設(shè)計(jì)也更為保守。比如“雅礱江長須-黃河恰給弄”此前設(shè)計(jì)的可調(diào)水量是40億立方米，新版的改為35億立方米;大渡河此前設(shè)計(jì)的可調(diào)水量是50億立方米，新版改為40億立方米。

規(guī)劃報(bào)告最終給出了5個(gè)備選方案，形成了兩種調(diào)水組合，調(diào)水量分別為160億立方米和170億立方米，“這基本能夠緩解黃河流域2050年以前的缺水情況。”

2002年，國務(wù)院正式批復(fù)《南水北調(diào)總體規(guī)劃》，確定將從通天河、雅礱江、大渡河引水到黃河上游，其中通天河55億～80億立方米，雅礱江35億～40億立方米，大渡河30億～50億立方米，規(guī)劃年均調(diào)水120億～170億立方米。

但這并沒讓崔荃和楊立彬興奮太久。此后，南水北調(diào)東線、中線工程陸續(xù)開工建設(shè)，但西線工程卻始終留在規(guī)劃階段。

直到14年后的今天，南水北調(diào)的東、中線工程都已建成通水，西線工程還未起步。

“這中間很多人提了意見，包括調(diào)水線路和調(diào)水量，我們一直在不停地調(diào)整方案。”楊立彬告訴本刊記者，黃委會(huì)甚至還邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估調(diào)水可能給水生物帶來的影響，“盡一切努力去完善方案?！?/p>

他認(rèn)為，導(dǎo)致西線工程進(jìn)展緩慢的原因有兩個(gè)：一是調(diào)水區(qū)域?qū)儆谏贁?shù)民族聚集區(qū)，民族宗教問題復(fù)雜;一是工程區(qū)內(nèi)的地質(zhì)條件復(fù)雜，建設(shè)難度高，投資大。

當(dāng)然，西線工程也引發(fā)了一些省份的疑慮，比如四川。因?yàn)槟壳按_定的調(diào)水線路基本上都位于四川境內(nèi)，由于擔(dān)心調(diào)水會(huì)影響其下游水電站的發(fā)電，四川一直并不積極，甚至激烈反對(duì)。

西線工程目前處于停滯狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)，短期內(nèi)頗難改變。

“西線工程的建設(shè)方案至今仍停留在黃委會(huì)層級(jí)，尚未送達(dá)國務(wù)院審核?！睏盍⒈蛘f，至于何時(shí)能夠進(jìn)入建設(shè)階段，他也不知道。而他能做的，就是繼續(xù)完善西線方案。