摘要： 土地利用問(wèn)題是新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中最需應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。因此，總結(jié)和解決新農(nóng)村建設(shè)中的土地問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急，本文就新農(nóng)村建設(shè)中的土地利用問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)，希望對(duì)我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的土地改革起到積極作用。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;建設(shè);土地;利用;問(wèn)題

中圖分類號(hào)： F301 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號(hào)： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.02.020

近年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，這與我國(guó)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步分不開，同時(shí)也是城鄉(xiāng)發(fā)展，相互促進(jìn)的結(jié)果體現(xiàn)。因此，要求城市建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展也需要提高到一個(gè)新的層面，而從農(nóng)村的發(fā)展程度和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，土地利用的是否合理、是否科學(xué)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中最為引人注目的焦點(diǎn)。此文以吉林省的新農(nóng)村建設(shè)為例，對(duì)土地利用問(wèn)題進(jìn)行剖析。

1 新農(nóng)村建設(shè)中土地利用的問(wèn)題

1.1 政策引用方面的失誤

吉林省作為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，在農(nóng)產(chǎn)品、糧食的生產(chǎn)方面擔(dān)當(dāng)著重要角色，然而吉林省的一些農(nóng)村土地并沒有做到以人為本、科學(xué)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展理念，使得農(nóng)村土地的利用出現(xiàn)了浪費(fèi)現(xiàn)象。僅僅追求GDP增長(zhǎng)，對(duì)于土地本身的利用缺乏科學(xué)性和全面性。

1.2 土地投入減少

部分農(nóng)民因過(guò)度使用化肥使得土地養(yǎng)分降低，為追求高產(chǎn)重度利用而輕于養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致土壤的質(zhì)量逐年下降，耕地中的氮、磷、鉀等元素含量非常不平衡。

1.3 耕地非農(nóng)化嚴(yán)重

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)村興建各類產(chǎn)業(yè)。雖然國(guó)家會(huì)征用耕地占用稅，但是并不指對(duì)非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)用耕地起到相應(yīng)的利益負(fù)擔(dān)，進(jìn)而造成了不少耕地轉(zhuǎn)型成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，再加上農(nóng)村干部不具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的思維，造成農(nóng)村耕地減少。

1.4 土地利用的違法現(xiàn)象

在部分農(nóng)村出現(xiàn)未批先用，少批多用及農(nóng)村宅基地?cái)U(kuò)建等現(xiàn)象，雖然國(guó)家各部門共同配合，齊心整治，但是效果并不明顯，而且諸多用地是在出現(xiàn)問(wèn)題后進(jìn)行補(bǔ)辦手續(xù)來(lái)逃避問(wèn)題的，這也反映出土地管理部門中存在一些工作疏漏問(wèn)題。

2 針對(duì)農(nóng)村土地利用問(wèn)題的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)耕地的保護(hù)工作

一方面要求在農(nóng)村耕地方面實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，從而確保耕地總量不會(huì)減少，耕地質(zhì)量不下降，進(jìn)而保護(hù)農(nóng)民對(duì)于土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)。對(duì)于耕地的水利設(shè)施進(jìn)行改造，由大改小，保證田地的水供應(yīng)同時(shí)提高耕地的防災(zāi)減災(zāi)能力。實(shí)施科學(xué)積極的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得在節(jié)約土地、節(jié)約水源、節(jié)約肥料、節(jié)約藥物、節(jié)約種子方面做到最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約型農(nóng)業(yè);對(duì)于化肥的使用能夠做到科學(xué)合理，一方面推廣測(cè)土配方施肥，對(duì)于土壤的養(yǎng)分進(jìn)行科學(xué)調(diào)動(dòng);另一方面從生物學(xué)角度進(jìn)行病蟲害的防治。從節(jié)約土地資源的角度對(duì)農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和管理，從節(jié)約、經(jīng)濟(jì)的角度為農(nóng)戶提供科學(xué)合理的住宅設(shè)計(jì)圖樣，引導(dǎo)農(nóng)民合理建設(shè)家園。另外，從現(xiàn)有住房的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)施和房屋的改造，從而在節(jié)約成本的基礎(chǔ)上保證農(nóng)村建設(shè)的需要及農(nóng)民生活提高的需求。對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地盡量設(shè)在荒地、山坡地帶，盡量減少此類用地對(duì)于耕地的占用。

2.2 推動(dòng)土地制度改革在農(nóng)村的進(jìn)度

農(nóng)村土地市場(chǎng)化是通過(guò)市場(chǎng)作用達(dá)成土地資源合理配置的手段，推動(dòng)土地制度改革能夠使農(nóng)村閑置土地及其他類型土地更好的得到利用，結(jié)合土地承包制度及土地承包永久化以推動(dòng)土地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)移買賣，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的土地問(wèn)題能夠起到積極的效應(yīng)。同時(shí)也能夠穩(wěn)固和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，對(duì)于吉林省的發(fā)展現(xiàn)狀而言，這樣的方式對(duì)于諸多出外務(wù)工而家中閑置的土地來(lái)講就有了更多提供他人利用和改變的機(jī)會(huì)，進(jìn)而對(duì)于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)利好效果。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村土地整理

新農(nóng)村建設(shè)的土地利用需要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)劃和整理，對(duì)于一些零星的散地、道路、田地、溝塘等進(jìn)行重新整理和布局，以使得農(nóng)村的整體布局和規(guī)劃更加分明，農(nóng)村的土地利用率也就更高，吉林省農(nóng)村大多在冬季有大量的閑置未用土地，也存在多種土地浪費(fèi)的現(xiàn)象，再如鐵路柵欄圈掉原為耕種土地的現(xiàn)象，從這個(gè)層面能夠發(fā)現(xiàn)，土地整理問(wèn)題勢(shì)在必行，而且也需要各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，從而有效解決新農(nóng)村建設(shè)的土地利用問(wèn)題。

2.4 建立農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)估體系

新農(nóng)村建設(shè)的土地利用存在多重問(wèn)題，其中重要的原因就在于沒有一個(gè)合理科學(xué)的土地質(zhì)量評(píng)估體系，農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)估體系不單純的只是土地的養(yǎng)分及礦物質(zhì)含量評(píng)估，同時(shí)也包括土地的使用質(zhì)量，利用一套科學(xué)合理的農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)估方案制約農(nóng)村用地的弊病和缺陷，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中的可用性和科學(xué)性，為完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提前做好規(guī)范化準(zhǔn)備。同時(shí)結(jié)合質(zhì)量評(píng)估體系對(duì)于農(nóng)用地的各類補(bǔ)償和處罰也有了明確的章程，才能真正的落實(shí)政策，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略布局。

2.5 優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)土地綜合效益

在完善土地劃分和布局的情況下，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同情況對(duì)地塊地勢(shì)能夠有效利用，結(jié)合土地投入的大小順序?qū)臻g進(jìn)行合理的布局，從專業(yè)化的角度和方向帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)土地利用的最優(yōu)。

3 結(jié)語(yǔ)

結(jié)合吉林省部分農(nóng)村的土地利用問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和分析，我們能夠發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的土地利用情況仍存在各類問(wèn)題，這也要求相關(guān)部門和人員通過(guò)不斷的調(diào)查和總結(jié)對(duì)于農(nóng)村土地的利用情況作出實(shí)際的考量并采取相應(yīng)的措施，從而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。結(jié)合以上建議和對(duì)策，希望對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)工作的開展起到積極的推動(dòng)作用，從而使得新農(nóng)村建設(shè)在土地利用方面能夠取得良好的效果，以推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的整體進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：程顯微，本科學(xué)歷，九臺(tái)區(qū)國(guó)土資源局葦子溝國(guó)土資源所，助理工程師，研究方問(wèn)：土地管理。