朱有亮 陳佳星 王鵬 孫興剛 劉愛玲

摘要：在當(dāng)今社會(huì)新形勢(shì)下，人民群眾對(duì)依法行政的質(zhì)量和期望要求較高，行政執(zhí)法的質(zhì)量直接體現(xiàn)和影響了依法行政的質(zhì)量，也直接影響到人民群眾對(duì)依法行政的感受和認(rèn)同。本文結(jié)合本地實(shí)際情況，就在新形勢(shì)下，基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)如何做好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，提高依法行政水平，從而貫徹落實(shí)好依法治國(guó)這一戰(zhàn)略部署與重大任務(wù)進(jìn)行概述。

關(guān)鍵詞：基層；綜合執(zhí)法；建議

中圖分類號(hào)： D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.01.064

1農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的概念

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)政府行政能力的期望和要求越來越高，在這種強(qiáng)烈的要求和背景下，促使我們對(duì)舊的行政管理體制進(jìn)行改革。其中，行政執(zhí)法是行政管理體制中不可分割的一部分。而綜合執(zhí)法作為一種新的執(zhí)法形勢(shì)，順應(yīng)了政府規(guī)范、精簡(jiǎn)、高效的發(fā)展方向，也是對(duì)舊的行政管理體制，特別是行政執(zhí)法制度的一種改革，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法即誕生于這一背景下。

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法主要是指具有公共管理職能的農(nóng)業(yè)行政組織在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)或依據(jù)農(nóng)業(yè)行政主管機(jī)關(guān)的委托，對(duì)一定范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)行政事項(xiàng)行使法定的行政檢查權(quán)和行政處罰權(quán)的執(zhí)法制度。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法解決了以往多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等問題，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作更加的高效和規(guī)范，從而保障人們、法人和其他組織的合法權(quán)益，從而保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

2.1農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

敦化市于2006年6月12日由市編委批準(zhǔn)成立了我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。由市財(cái)政全額撥款的股級(jí)行政事業(yè)單位，以種子管理為依托，將種子管理站、農(nóng)藥、肥料監(jiān)督管理站、植物檢疫站四站合一，行使種子、農(nóng)藥、肥料的執(zhí)法檢查權(quán)和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法權(quán)?，F(xiàn)有工作人員16人，其中編制12人，研究生學(xué)歷1人，本科學(xué)歷8人，中專以上學(xué)歷7人。所有執(zhí)法人員均取得了行政執(zhí)法證件。

成立綜合執(zhí)法大隊(duì)后，由原來僅有二間辦公室、一間化驗(yàn)室共計(jì)90平方米增為現(xiàn)有辦公室三間、化驗(yàn)室三間共計(jì)180平方米。在原來配有一臺(tái)計(jì)算機(jī)、一臺(tái)打印機(jī)、一臺(tái)老式相機(jī)、一臺(tái)老式檢測(cè)設(shè)備增為現(xiàn)有六臺(tái)計(jì)算機(jī)、一臺(tái)筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)等相關(guān)的辦案取證設(shè)備。實(shí)施綜合執(zhí)法后，我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效率和執(zhí)法規(guī)范性不斷提高，坑農(nóng)害農(nóng)案件逐年減少。

2.2農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法制度建設(shè)

實(shí)施綜合執(zhí)法之后，敦化市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)建全了辦案制度、執(zhí)法人員工作制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、文書檔案管理制度、舉報(bào)投拆受理制度、財(cái)務(wù)制度、農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范及細(xì)則等各項(xiàng)管理制度。

在執(zhí)法過程中，按照《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的要求制作執(zhí)法文書。所有實(shí)施罰款、沒收違法所得及時(shí)上繳國(guó)庫，嚴(yán)格使用省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。檔案管理按一案一卷組卷要求及時(shí)裝訂歸檔，由專職檔案人員統(tǒng)一保管。

多年來，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)依法開展了大量監(jiān)督管理執(zhí)法工作，履行了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)違法案件查處、農(nóng)資質(zhì)量事故糾紛調(diào)查處理等職能。在嚴(yán)把農(nóng)資渠道、封堵假冒偽劣農(nóng)資、打擊坑農(nóng)害農(nóng)的行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，為廣大農(nóng)民使用種子、化肥、農(nóng)藥上了保險(xiǎn)，沒有發(fā)生因農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品糾紛引發(fā)的群訪事件、涉及農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品安全事故，確保了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3新形勢(shì)下基層如何推進(jìn)依法行政工作

3.1落實(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

做好行政執(zhí)法工作，首先要做好機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。作為基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不但要爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，落實(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制，確保執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)，還應(yīng)做好內(nèi)部人員統(tǒng)籌調(diào)配，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)，由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員大部分都是由農(nóng)業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)型而來，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平較高，但法律業(yè)務(wù)水平較低，所以，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量。因此在除了嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗和管理制度外，還應(yīng)該加大對(duì)執(zhí)法人員法律方面的培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和執(zhí)法水平，提高執(zhí)法人員服務(wù)三農(nóng)意識(shí)。完善優(yōu)秀案件獎(jiǎng)勵(lì)制度、執(zhí)法責(zé)任制度、錯(cuò)案責(zé)任追究等制度，做到獎(jiǎng)懲分明，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。

3.2提高法治觀念和意識(shí)

作為基層農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的工作人員，首先要牢記法律的底線不可觸碰，尊崇法律至上，堅(jiān)持遵紀(jì)守法、依法辦事，同時(shí)要熟練掌握與工作崗位有關(guān)的法律法規(guī)，正確履行好自身職責(zé)。

3.3行政行為依法科學(xué)決策

在做出一些重大的行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、合法性審查、集體討論等程序，特別是做出一些重大的行政處罰決定時(shí)，更要依法、謹(jǐn)慎、客觀、公正。

3.4依法開展行政審批

對(duì)于已經(jīng)取消的行政審批項(xiàng)目，不朱有亮1，陳佳星2，王 鵬1，孫興剛3，劉愛玲3能再繼續(xù)開展，對(duì)于上級(jí)下放的審批項(xiàng)目，應(yīng)該及時(shí)調(diào)查研究制定審批流程，并做好銜接。

3.5主動(dòng)做好政務(wù)公開

基層農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該做好行政審批、行政處罰等領(lǐng)域的信息公開。利用部門網(wǎng)站、微博、微信等形式發(fā)布信息，加強(qiáng)與廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體的交流互動(dòng)，擴(kuò)大信息發(fā)布覆蓋面。健全涉農(nóng)突發(fā)事件信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

3.6加大執(zhí)法投入

加大基層執(zhí)法資金投入，配備必要的交通工具、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備，不斷改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法裝備水平，確保高效律履行法定職責(zé)，做到規(guī)范、公平、公正執(zhí)法。

在新形勢(shì)下，基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不只是做好執(zhí)法辦案的“主業(yè)”，不但要堅(jiān)持規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，還要加強(qiáng)執(zhí)法能力的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和規(guī)章的宣傳力度，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾依法維權(quán)意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的社會(huì)影響力，營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)執(zhí)法氛圍。

作者簡(jiǎn)介： 朱有亮，本科學(xué)歷，敦化市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)規(guī)范化執(zhí)法。