一、指導思想

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕25號）和《中共吉林省委 吉林省人民政府關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實施意見》（吉發(fā)〔2014〕21號）以及《吉林省2015年改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案》（吉農(nóng)居〔2015〕1號）的精神和要求，堅持“尊重農(nóng)村實際、尊重農(nóng)村特色、尊重農(nóng)村要求、尊重農(nóng)民主體地位”的原則，牢固樹立“循環(huán)經(jīng)濟理念、綠色經(jīng)濟理念、建設(shè)兩型城市理念、城鄉(xiāng)并重理念”，結(jié)合我市農(nóng)村實際，通過政府推動，市、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動，農(nóng)民行動，深入開展以“六清”為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，讓吉林市農(nóng)村干凈起來、綠起來、美起來。

二、整治目標

實現(xiàn)全市1384個行政村人居環(huán)境“三個全覆蓋”，垃圾清收轉(zhuǎn)運車輛、村屯垃圾轉(zhuǎn)運池、垃圾集中填埋場全覆蓋；農(nóng)村柴草垛集中堆放全覆蓋；村屯保潔員配置和衛(wèi)生長效管護機制全覆蓋，農(nóng)村垃圾日產(chǎn)日清，徹底解決農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題。

三、主要任務(wù)

1.清垃圾。一是建筑垃圾全部填埋。對瓦礫磚塊、煤灰土渣等建筑垃圾實行在適宜地塊掩埋。二是生產(chǎn)垃圾無害化利用。對作物秸桿、畜禽糞便等生產(chǎn)垃圾自行無害化處理或資源化再利用。三是生活垃圾轉(zhuǎn)運處理。對農(nóng)戶日常果皮、廚余、紙片等垃圾裝入院內(nèi)垃圾桶或小推車，每日送至屯垃圾轉(zhuǎn)運池，統(tǒng)一轉(zhuǎn)運至垃圾填埋場處理。對生活臟水、污水采取與其他固體垃圾戶內(nèi)分離，設(shè)置沉降池等方法由農(nóng)戶自行處理。

2.清柴草。一是以戶為單位整齊堆放。戶用燃料柴草統(tǒng)一堆放在村屯下風頭，遠離村屯房屋50米以上，遠離道路50米，按規(guī)劃堆放。二是以屯為單位集中堆放。有條件的屯，全屯農(nóng)戶共用一個或幾個柴草垛，統(tǒng)一按規(guī)劃集體堆放共同使用。三是鼓勵轉(zhuǎn)化利用。大力推進秸稈深加工利用，積極推廣秸稈固化、腐化、粉碎還田等技術(shù)，促進秸稈綜合利用加工成肥料、飼料、燃料、建筑材料等。

3.清糞堆。一是住宅區(qū)內(nèi)糞堆日常清理。落實農(nóng)戶“三包”，清理農(nóng)戶房前屋后和村內(nèi)街道兩旁散落堆放的糞堆。二是養(yǎng)殖區(qū)域糞堆分離清理。劃定養(yǎng)殖區(qū)域，畜禽盡量集中飼養(yǎng)，區(qū)域內(nèi)落實養(yǎng)殖主體責任人負責日常清理。散落畜禽管理落實養(yǎng)殖農(nóng)戶責任，糞便及時清掃。三是積極推廣戶用衛(wèi)生廁所或衛(wèi)生公廁。戶用衛(wèi)生廁所及時清掏，防止污染地下水和屯內(nèi)空氣。

4.清院落。一是清理私搭亂建。拆除殘垣斷壁與廢棄的棚架、圈舍和倉房等，圍墻、大門、房屋、倉房、圈舍、廁所、儲糧倉設(shè)置合理，院落整齊清潔、明亮舒暢。二是物品整齊擺放。將生產(chǎn)工具、生活用品、農(nóng)用物資等物品分門歸類，整齊擺放。三是庭院綠化美化。庭院人行道盡量硬化、菜園景觀化、畜禽圈養(yǎng)化，房前屋后綠化美化，庭院地面無糞土、無垃圾、無污水。

5.清溝渠。一是住宅區(qū)內(nèi)溝渠日常清理。清理村道、屯道、巷道兩側(cè)的排水溝，清除淤泥污物，禁止傾倒垃圾污水、禁止堆放柴草雜物、禁止私搭亂建棚廈、禁止栓養(yǎng)牲畜。二是溝渠兩側(cè)綠化美化。做好邊溝防護，溝邊路邊設(shè)置植樹臺，植樹栽花種草。

6.清死角。一是實行檔案化管理。詳查死角，以村為單位建立衛(wèi)生死角檔案。二是以戶為單位日常清理。農(nóng)戶負責清理自家庭院衛(wèi)生死角。三是以屯為單位專項清理。保潔員負責屯內(nèi)死角日常清理。四是以村為單位集中清理?？h、鄉(xiāng)、村級領(lǐng)導要落實包保責任，動員社會各界清理公共地帶、相鄰地段的衛(wèi)生死角，確保環(huán)境整潔。

四、整治模式

全市重點學習磐石市“永紅村”模式。一是實行網(wǎng)格化管理，將全村規(guī)劃成若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都落實農(nóng)戶包保責任。二是戶配小推車或垃圾桶，每天產(chǎn)生的生活垃圾，農(nóng)戶自主送到屯垃圾轉(zhuǎn)運池。三是屯設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運池，每屯設(shè)置1～2個。四是村設(shè)垃圾填埋場，配垃圾轉(zhuǎn)運車或購買村民服務(wù)，每天公共保潔員負責用車將轉(zhuǎn)運池垃圾統(tǒng)一運送到村定點垃圾填埋場填埋。

五、推進措施

（一）創(chuàng)新工作推進機制

1.加強組織領(lǐng)導。各級政府要把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入“十三五”規(guī)劃和年度重點工作內(nèi)容，明確專門機構(gòu)負責推進此項工作，堅持“月調(diào)度、季督導、年獎補”的工作推進機制，市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，上下擰成一股繩，全市形成一盤棋，統(tǒng)籌推進，確保農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題能夠得到及時有效解決。

2.強化責任分工。市、縣、鄉(xiāng)全面推行農(nóng)村環(huán)境整治行政首長負責制，事涉部門都是具體責任部門?？h（市、區(qū)）負總責，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為責任主體，村為具體實施單位。縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導分片包保，村“兩委”班子包保屯、社。各級政府、各相關(guān)部門都要實行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責任制，明確目標、任務(wù)及具體措施，確保環(huán)境整治工作有效推進。

3.開展集中整治行動。2015年汛期過后，全市利用2個月時間開展“六清”環(huán)境整治集中行動，把此項工作作為年度最重要民生事項統(tǒng)籌推進。每年4月和10月，作為全市集中開展農(nóng)村環(huán)境整治行動月，每次為期一個月，集中開展以“六清”為重點環(huán)境整治工作，確保農(nóng)村干凈起來。

（二）建立經(jīng)費保障機制

4.保障經(jīng)費落實。一是堅持政府主導。市級每年設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金1000萬元，采取以獎代投的方式，用于基礎(chǔ)設(shè)施補貼或購買服務(wù)。各縣（市）區(qū)要同步設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金，主要負責農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運經(jīng)費及農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔員工資支出等，并納入財政預算。二是強化資金整合。以縣（市、區(qū)）為單位，將水利、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、交通、衛(wèi)生等部門相關(guān)資金整合，統(tǒng)籌安排，打捆使用，重點用于環(huán)境問題突出地區(qū)，提高資金整體使用效率。三是采取多元投入。適當擴大村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補范圍，調(diào)動農(nóng)民自愿籌資籌勞投入“一事一議”財政獎補項目建設(shè)。鼓勵企業(yè)、社會組織等與村結(jié)對建設(shè)，在農(nóng)村進行垃圾治理。

（三）建立長效管理機制

5.完善垃圾處理設(shè)施。一是每個自然屯建設(shè)水泥防滲垃圾轉(zhuǎn)運池1～2個，用于臨時儲存待轉(zhuǎn)運的農(nóng)戶生活垃圾。二是每村配置垃圾清收轉(zhuǎn)運車一輛，可選用經(jīng)濟適用、符合國家標準規(guī)范的農(nóng)用四輪拖拉機（配自卸車斗）。三是有條件的村每個農(nóng)戶配備小推車，將每日的生活垃圾送至村屯垃圾轉(zhuǎn)運池。

6.組建環(huán)衛(wèi)管護隊伍。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理以村為單位，每村聘公共保潔員（含司機）2名，負責垃圾轉(zhuǎn)運處理和公共衛(wèi)生的監(jiān)督管護。根據(jù)村規(guī)模大小、人口多少、財力等情況，經(jīng)村民大會同意也可聘用屯保潔員，負責清理村級公路主干道及村內(nèi)街道、村莊周邊、公共場所的各類積存垃圾。農(nóng)戶實行網(wǎng)格化管理，劃定每家每戶包保責任區(qū)，房前屋后落實“三包”，實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清。

（四）建立包保幫扶機制

7.領(lǐng)導干部定點幫扶。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要有縣級以上領(lǐng)導包保，每個月至少現(xiàn)場辦公一次，切實解決環(huán)境整治過程中出現(xiàn)的問題。各縣（市、區(qū)）政府要對每個村落實一個包保單位，包保單位要通過項目、資金、政策、物資等形式，幫助被包保村解決環(huán)境整治中遇到的困難和問題。包保單位對所包保村的幫扶成果，由該村村民代表投票表決簽字認可后，報縣（市、區(qū)）環(huán)境整治領(lǐng)導小組備案，作為年終考核的重要依據(jù)。

（五）建立督促檢查機制

8.加強督促檢查。一是制定農(nóng)村環(huán)境整治驗收標準及考核辦法。對農(nóng)村環(huán)境整治工作實行月巡檢、季督查、年終考核驗收的督導考核機制，確保各項工作落到實處。二是強化監(jiān)督。首先抓好組織監(jiān)督，從環(huán)境保持、垃圾分類、垃圾處理、設(shè)施維護、長效機制發(fā)揮與否等方面，定期不定期對農(nóng)村環(huán)境情況進行明察暗訪，根據(jù)考核結(jié)果實施獎懲。其次抓好輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，注重對微信等網(wǎng)絡(luò)新興媒介的運用，曝光不文明行為，積極宣傳報道先進典型和經(jīng)驗。三是發(fā)揮好農(nóng)民群眾的主體作用。制定農(nóng)村環(huán)境整治投訴舉報辦法，發(fā)動群眾對有損村容村貌和鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境的現(xiàn)象進行投訴舉報，提高群眾的文明意識，倡導人人關(guān)心、維護良好環(huán)境的正能量。

（省新農(nóng)村辦 供稿）