吉新農(nóng)村領導小組〔2015〕12號

吉林要美，農(nóng)村必須美，繁榮農(nóng)村，必須堅持不懈推進社會主義新農(nóng)村建設?！笆濉逼陂g，繼續(xù)貫徹落實省委、省政府制定的《吉林省2006-2020年社會主義新農(nóng)村建設實施綱要（草案）》總體部署，著眼全面建成小康社會和建設美麗吉林的戰(zhàn)略目標，著力實現(xiàn)“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”建設同步發(fā)展，協(xié)調(diào)推進新農(nóng)村建設與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，努力建設天藍水清、創(chuàng)業(yè)增收、宜居宜業(yè)、和諧文明的美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福家園。為此，特制定《吉林省社會主義新農(nóng)村建設“十三五”規(guī)劃》。

一、“十二五”時期我省新農(nóng)村建設回顧

“十二五”時期，是我省新農(nóng)村建設取得重大突破的關鍵時期。新農(nóng)村建設由試點階段全面轉(zhuǎn)向深入實施階段，省委、省政府提出開展新農(nóng)村建設“千村示范、萬村提升”工程，精心打造新農(nóng)村樣板，全面整治農(nóng)村環(huán)境，加快農(nóng)村基礎建設，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，呈現(xiàn)出了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅提升，農(nóng)村民生顯著改善，農(nóng)村社會繁榮穩(wěn)定的大好局面。突出標志：

（一）新產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大 以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為先導，以壯大農(nóng)村骨干產(chǎn)業(yè)為基礎，以推進規(guī)模經(jīng)營和提高農(nóng)業(yè)科技含量為動力，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收。實施了吉林省再增產(chǎn)百億斤糧工程，全省糧食總產(chǎn)由500億斤提高到700億斤階段性水平；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)深度挖潛、快速壯大，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。預計到2015年末，全省實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入4850億元、畜牧業(yè)產(chǎn)值1400億元、園藝特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1400億元、林業(yè)總產(chǎn)值1550億元，與“十一五”末比較，分別增長90%、68.4%、97.8%和38.6倍，農(nóng)民人均純收入達到10780元，增長72.8 %，年均增幅高于全國平均水平。

（二）新村貌不斷提檔升級五年時間，全省建設新農(nóng)村示范村2000個，重點村421個，全省建成規(guī)劃科學合理、基礎設施完備、公共服務和社會事業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯、環(huán)境清潔優(yōu)美的標兵村800個、先進村500個，集中連片的樣板村群58個，建成新型農(nóng)民小區(qū)120個。按照先基礎設施、后環(huán)境整治、再提升田園景觀的建設步驟，下大力量打造新農(nóng)村建設升級版，開啟美麗鄉(xiāng)村建設創(chuàng)建示范。到“十二五”末，全省創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村108個，推進整體美化縣（市、區(qū)）12個，打造10萬個美麗庭院和30萬個干凈人家。同時還注重打造新農(nóng)村文化品牌和生態(tài)建設。

（三）新設施不斷得到加強 堅持把基礎設施建設重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加大力度推進路、水、電、氣、房建設，補齊農(nóng)村“短板”。到“十二五”末，全省農(nóng)村公路里程接近80000公里，比“十一五”末增加了6800公里，所有具備條件的建制村實現(xiàn)了村村通。解決了1018.06萬農(nóng)村居民及74.87萬農(nóng)村學校師生飲水安全問題。對48個縣農(nóng)村電網(wǎng)進行改造升級，基本解決全省農(nóng)網(wǎng)低壓電和農(nóng)網(wǎng)“卡脖子”以及部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需供電問題。改造農(nóng)村泥草房76.4萬戶、危房34.4萬戶，農(nóng)村住房居住條件明顯改善。啟動建設了廣播電視直播衛(wèi)星戶戶通工程，實現(xiàn)全省廣播電視由村村通拓展到戶戶通。農(nóng)村通信基礎設施建設取得突破性進展，實現(xiàn)行政村全部通電話、全部通寬帶。

（四）新環(huán)境不斷整潔清新 大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深入開展了以清垃圾、改廚、綠化等“四清、四改、兩化”為主要內(nèi)容的萬村面貌整體提升活動。到“十二五”末，全省累計改造農(nóng)村圍墻28.9萬公里，建鐵大門149.7萬個，改造庭院84.6萬個，修建排水溝2.8萬公里，建設了農(nóng)戶儲糧倉45.9萬套，安裝路燈13.8萬盞，綠化美化自然屯11758個，建設公共廁所2.5萬個、室外環(huán)保衛(wèi)生廁所133.8萬個、室內(nèi)衛(wèi)生廁所10.1萬個。配有農(nóng)村保潔人員3.4萬名，建垃圾臨時堆放場點0.9萬個、垃圾收集池2.8萬個、垃圾箱8.9萬個，配備垃圾轉(zhuǎn)運車1.1萬臺，落實保潔經(jīng)費1.76億元，涌現(xiàn)出了一批整屯、整村、整鄉(xiāng)、整縣全面整治農(nóng)村環(huán)境的先進典型。全省7152個行政村完善村規(guī)民約，建立起農(nóng)村設施維護和環(huán)境衛(wèi)生日常保潔的管理制度。

（五）新服務不斷完善配套 加快農(nóng)村社會事業(yè)建設，完善農(nóng)村教育醫(yī)療、文化體育、養(yǎng)老保險、扶貧開發(fā)等服務體系，推動社會服務向農(nóng)村覆蓋。到“十二五”末，啟動了全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件項目。新型合作醫(yī)療人均籌集標準達到460元，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例不低于75%，最高支付限額達到16萬元，大病保險自費超過8000元以上按比例報銷50%。農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險達到622萬人，其中領取待遇的223萬人。扶持建設農(nóng)村文化大院9319個、休閑健身廣場3829個、5798個村配建健身設施，年均保障77萬農(nóng)村低保對象基本生活，資助80萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，直接醫(yī)療救助32萬人次。推進1503個貧困村整村躍升，實現(xiàn)116萬農(nóng)村貧困人口脫貧。到2015年末，全省在農(nóng)村校舍安全改造、村部建設、標準化衛(wèi)生室、農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書屋、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村大病救助、農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)和最低保障、農(nóng)村送文化下鄉(xiāng)等重大民生方面，基本實現(xiàn)了全覆蓋。

（六）新機制不斷改革創(chuàng)新 不斷推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新，增添新農(nóng)村建設動力和活力。全省探索和推廣了新農(nóng)村建設8大機制、20種模式，其中高位推動、整體推進、集中連片、農(nóng)民主體、合力共建、能人帶動等機制模式發(fā)揮了突出作用。推進農(nóng)戶由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，全省農(nóng)民合作社發(fā)展到5.3萬戶，家庭農(nóng)場達到8000個左右，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比重達到27%。進一步完善和強化新農(nóng)村建設幫扶工作機制，全省全面落實省、市、縣三級領導干部、部門單位、大專院校、部隊和企業(yè)幫扶示范村、重點村的工作機制，全黨全社會共建新農(nóng)村的合力越聚越強。注意發(fā)揮省級專項資金引導的“四兩撥千斤”作用，省投9.4億元專項資金帶動各方面投入100億元以上。完成萬名村干部培訓，啟動新一輪村干部培訓。充分發(fā)揮村黨組織引領帶動、村民委員會民主發(fā)動、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督促動新農(nóng)村的作用，一大批能人支書、項目支書成為新農(nóng)村建設“領頭雁”。

總之，“十二五”期間，全省新農(nóng)村建設取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗，但也存在一些問題和不足：一是按照全面建成小康社會和建設美麗吉林的目標要求，總體農(nóng)村建設還相對比較滯后，建設美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福家園任務十分繁重。二是農(nóng)村基礎設施、社會事業(yè)和公共服務、衛(wèi)生環(huán)境還需全面改造和提升，農(nóng)村公路、衛(wèi)生廁所、農(nóng)村飲水、教育醫(yī)療等一些重大民生建設項目亟待完善提高。三是新農(nóng)村建設不平衡問題依然存在，城鎮(zhèn)好于農(nóng)村，東部好于中西部，落后地區(qū)和薄弱村屯新農(nóng)村建設推進難度較大。四是農(nóng)民主體作用發(fā)揮不充分，推進項目支書和能人支書，建立農(nóng)村設施維護和環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟等，需要不斷強化和加強。這些需要在“十三五”期間認真研究，采取有力措施，加以解決。

二、“十三五”新農(nóng)村建設面臨的形勢

“十三五”時期，是全面進入小康社會的決定性時期，我省新農(nóng)村建設面臨的歷史任務將更加繁重，發(fā)展的歷史機遇與制約因素共存。

（一）有利條件

1.全面建成小康社會將高位引領新農(nóng)村建設。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。黨的十八大以來中央作出建設美麗中國和加快社會主義新農(nóng)村建設的重大部署，農(nóng)村經(jīng)濟社會迎來了新的歷史發(fā)展機遇。補齊全面建成小康社會農(nóng)村這塊“短板”，關鍵是加大農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)建設，重點是加強村容村貌改造和改善農(nóng)村生態(tài)，建設美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福家園。因此，“十三五”期間，中央、省和地方對新農(nóng)村建設的投入比重逐漸加大，新農(nóng)村建設來自各個層面的政策、資金、輿論支持將會達到一個歷史峰值。

2.率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將快速引領新農(nóng)村建設。中央要求吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、突出農(nóng)民增收、突出新農(nóng)村建設、突出農(nóng)村改革。這一重大決策，進一步提高了新農(nóng)村建設的擺位，提升了全省各級黨委、政府重視新農(nóng)村的程度，增強了廣大基層干部建設新農(nóng)村的信心和決心，全省新農(nóng)村建設必將再創(chuàng)新局面、再登新臺階、再上新水平。

3.建設美麗鄉(xiāng)村將推動引領新農(nóng)村建設。建設美麗鄉(xiāng)村是未來吉林省新農(nóng)村建設的發(fā)展方向，也是建設美麗吉林的重要基礎。不僅廣大農(nóng)民群眾有迫切愿望和強烈要求，在拉動吉林經(jīng)濟內(nèi)需消費增長方面也必須重視和加強新農(nóng)村建設。加快住房改造、農(nóng)村公路、飲水安全、供電設施、垃圾污水處理等基礎建設，提升農(nóng)村教育醫(yī)療、科技文化、社會保障、扶貧開發(fā)等服務水平，仍然是吉林省“十三五”期間關注的重點、解決的難點。

（二）困難與挑戰(zhàn)

我省農(nóng)村與城市無論是在基礎設施還是社會事業(yè)，無論是居民收入還是在社會保障，無論是當前發(fā)展現(xiàn)狀還是將來一個可以預見的時期對于農(nóng)村建設的投入上，城鄉(xiāng)差距仍然較大，新農(nóng)村建設任重而道遠。首先，經(jīng)濟發(fā)展進入一個新常態(tài)，增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整復雜、財政收入與社會支出的矛盾加劇，新農(nóng)村建設的資金短期的矛盾突出；其次，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童問題更加突出，新農(nóng)村建設“農(nóng)民主體作用”的發(fā)揮將逐漸減弱；再次，農(nóng)村基礎設施建設滯后，社會公共服務體系不完全配套，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距的難點和重點仍然體現(xiàn)在農(nóng)村民生項目上；最后，社會資本投入新農(nóng)村建設，無論是投入渠道還是投入來源、投入效益都沒有建立一個有效而長期的機制，社會資本投入農(nóng)村與城市的反差依然很大。同時，還要看到我省新農(nóng)村建設與先進省份差距較大，面臨著迎頭趕超的嚴峻挑戰(zhàn)。

三、“十三五”時期新農(nóng)村建設的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務

2015年年初中央提出“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”同步推進的要求，2015年7月份習近平總書記在吉林調(diào)研時提出要建設美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福家園，2015年10月份中央“十三五”規(guī)劃提出提高社會主義新農(nóng)村建設水平的新目標。按照中央要求，科學確定我省“十三五”新農(nóng)村建設規(guī)劃。

（一）指導思想

以全面建成小康社會和建設美麗吉林為統(tǒng)領，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為基礎，以新農(nóng)村建設為動力，以美麗鄉(xiāng)村建設為目標，深入推進新農(nóng)村建設“千村示范、萬村提升”工程，加快生產(chǎn)發(fā)展和民生改善，突出抓好農(nóng)村基礎設施，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，切實加強農(nóng)村生態(tài)文化建設，著力保障農(nóng)村居民住房安全、飲水安全、出行安全和環(huán)境整潔，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力打造農(nóng)村宜居宜業(yè)、幸福和諧的幸福美麗家園，努力讓廣大農(nóng)村居民生活得更加美好。

（二）基本原則

——堅持統(tǒng)籌推進的原則。統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村、新農(nóng)村和農(nóng)村人居環(huán)境建設，堅持以整治農(nóng)村環(huán)境為基礎，以新農(nóng)村建設為統(tǒng)領，以美麗鄉(xiāng)村建設為目標，按照先基礎設施、后環(huán)境整治、再提升田園景觀的順序，科學推進新農(nóng)村建設。

——堅持補齊“短板”的原則。重點解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中城鄉(xiāng)居民收入差距較大和農(nóng)村基礎設施建設相對滯后的問題，補齊新農(nóng)村建設“短板”。著力解決農(nóng)民最關心、最急需、最直接的民生工程，改善生產(chǎn)生活條件，維護和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的切身利益。

——堅持全面發(fā)展的原則。在突出農(nóng)村基礎設施、社會事業(yè)、農(nóng)村環(huán)境建設的基礎上，加大新農(nóng)村文化建設，加強農(nóng)村生態(tài)保護，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，努力實現(xiàn)物的新農(nóng)村與人的新農(nóng)村同步建設，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設水平。

——堅持整體建設的原則。實施全省新農(nóng)村建設全面攻堅，突出新農(nóng)村建設整市、整縣、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村推進，重點打造一批大的片區(qū)、精品線路和景觀帶，形成系列規(guī)模，整體改變農(nóng)村面貌。

——堅持較高標準的原則。按照建設美麗吉林和全面建成小康社會的要求，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設，注重完善標準，提高建設質(zhì)量，建設一批，成功一批，建成一片，發(fā)揮作用一片，在長效建設、長效管理上下功夫。

（三）總體目標

率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民收入達到富裕水平，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力大幅提升，農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)建設基本完善，農(nóng)民享有豐富的物質(zhì)文化生活，農(nóng)村居住條件達到宜居宜業(yè)、靚麗整潔和舒適安逸，農(nóng)村政治建設、民主建設、法治建設、生態(tài)建設、精神文明建設整體提高到嶄新的水平。

（四）主要任務

1.合理規(guī)劃布局，科學推進新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設堅持規(guī)劃先行的原則，先規(guī)劃后建設，不規(guī)劃不建設，制定規(guī)劃后要保證實施。突出搞好縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃、農(nóng)村生活污水處理規(guī)劃、農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)劃，結(jié)合建設農(nóng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)民居住區(qū)、文化休閑區(qū)、旅游觀光區(qū)、公共服務區(qū)等，進行深度規(guī)劃、精細規(guī)劃和科學規(guī)劃。規(guī)劃注重彰顯田園風光和鄉(xiāng)村功能、保護歷史文化和歷史古跡、弘揚民俗特點和人文傳承。要尊重農(nóng)民意愿，不搞“一刀切”、千篇一律，防止大拆大建、盲目舉債、貪大求洋。新農(nóng)村規(guī)劃要與全面建成小康社會目標緊密銜接，與建設美麗吉林相適應，與率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設統(tǒng)籌安排，與扶貧開發(fā)同步攻堅。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實增加農(nóng)民收入。以深化農(nóng)村改革為動力，以強化政策為支撐，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建高效益現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、高效率現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、高效能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以糧為基礎，農(nóng)牧結(jié)合，糧牧特加并舉，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設“排頭兵”。到2020年，全省糧食綜合生產(chǎn)能力保持730億斤以上階段性水平；園藝特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2500億元，年均遞增12.3%；農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入力爭突破7000億元，年均遞增7.7%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入有望達到1.6萬元，年均增長7%左右。

3.推進重點村建設，打造精品和樣板。從2016年起，啟動新一輪400個重點村建設。重點村要實現(xiàn)通路、通水、通電、通氣、通電視、通信息網(wǎng)絡，開展改住房、改圍墻大門、改排水、改廁所、改圈舍、改儲糧倉，建校舍、建村部、建衛(wèi)生所、建文體場所、建農(nóng)民科技夜校、建垃圾處理場，推進美化、綠化、亮化。進一步完善和提升現(xiàn)有新農(nóng)村建設水平，對于已經(jīng)建設的示范村和重點村，每年有重點地選擇一批，完善基礎設施，配套公共服務，整治農(nóng)村環(huán)境，打造文化品牌，提高綠化美化水平，建立設施管護和衛(wèi)生保潔長效機制。到2020年，全省新農(nóng)村建設重點村和示范村要達到3000個，占全省行政村總量的1/3左右。這些村要率先實現(xiàn)基礎設施、社會事業(yè)、環(huán)境整治、文化提升、綠化美化等全覆蓋，成為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的主體力量。

4.加大整體推進力度，集中連片開展建設?！笆濉逼陂g，在整村推進新農(nóng)村建設的基礎上，選擇一批領導重視、基礎較好、投入較大的縣（市、區(qū)），省里給予重點支持和傾斜，并整合各類項目資金投入，連續(xù)建設2年，每批建設5～8個縣（市、區(qū)），5年時間建設3批，整體推進20個縣（市、區(qū)）新農(nóng)村建設，保證其率先實現(xiàn)農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)全覆蓋。同時，以市（州）為單位，啟動整市（州）推進新農(nóng)村建設，打造標桿和樣板，到2020年要達到3個以上。要集中連片推進，圍繞主要交通干線、城市周邊、旅游景區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、重點鎮(zhèn)中心村等重點區(qū)域，打造新農(nóng)村建設樣板村群、示范片、精品線路和景觀帶100個。

5.創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，提高新農(nóng)村建設水平。美麗鄉(xiāng)村是新農(nóng)村建設的升級版，是未來的發(fā)展方向，全省必須按照先基礎設施、后環(huán)境整治、再提升田園景觀的要求，科學組織建設。今后全省每年打造50～80個美麗鄉(xiāng)村試點，到2020年創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村300個。要注重美麗鄉(xiāng)村的整體建設，到2020年全省建成美麗鄉(xiāng)村示范縣10個。按照清潔衛(wèi)生庭院美、窗明幾凈室內(nèi)美、植樹栽花景色美、身心健康生活美、文明和諧村莊美等“五美”的要求打造30萬戶美麗庭院，按照庭院凈、居家凈、廁所凈、畜舍凈、儀表凈的“五凈”要求打造70萬戶干凈人家?！笆濉逼陂g，在新農(nóng)村建設點全面推行綠化、美化、亮化的基礎上，選擇30個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村房前屋后和公路兩旁栽花種草，重點推廣步登高、串紅、菊花、掃帚梅等品種，實現(xiàn)整縣美化目標。同時，依托各地獨有地理優(yōu)勢、特色旅游資源及人文歷史傳承，著力打造一批美麗精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村學校、美麗休閑健身廣場、美麗休閑農(nóng)業(yè)村莊、整體美化專業(yè)村屯、花海旅游基地和特色文化品牌自然村，不斷豐富美麗鄉(xiāng)村建設內(nèi)容。

6.加強基礎設施建設，完善社會服務體系。堅持把基礎設施建設重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?！笆濉逼陂g，全省重點推進15項農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)建設。主要是：（1）全省自然屯通硬化路率達到80%以上，新建農(nóng)村公路9500公里，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護規(guī)范化、常態(tài)化，全省農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%；（2）農(nóng)村安全飲水全覆蓋，大力推進農(nóng)村飲水工程的鞏固提高，集中供水比例達到80%；（3）全面改善全省3962所農(nóng)村薄弱學?；巨k學條件，達到規(guī)定的辦學標準；（4）整體推進村級組織規(guī)范化服務建設，普遍建立“一站式”服務群眾平臺，確保服務持久、有生命力；（5）繼續(xù)實施農(nóng)村文化小廣場建設，逐步夯實農(nóng)村文化陣地，有條件的自然屯均建成小型文化活動廣場；（6）行政村科普視頻終端機全覆蓋，農(nóng)村超市、集市、車站等人流密集地科普畫廊建設覆蓋面進一步擴大；（7）推進行政村健身器材配套全覆蓋，對新建休閑文化廣場進行配套建設，對已損毀的健身器材進行更換；（8）推進農(nóng)村危房改造重點突破，繼續(xù)加強農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其它貧困戶的農(nóng)村危房戶、無房戶住房改造；（9）加快農(nóng)村庭院綜合整治步伐，加強農(nóng)村圍墻大門、路邊排水、私搭亂建整治和改造；（10）加強農(nóng)村綠化美化村屯建設，新完成2000個村屯的綠化美化任務；（11）繼續(xù)推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖建設，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到90%左右；（12）實施農(nóng)村環(huán)境整治整鎮(zhèn)推進工作；（13）加快農(nóng)村廁所改造，大力推廣室內(nèi)水沖廁所和生態(tài)衛(wèi)生廁所，推進廁所革命；（14）積極推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心建設，力爭2018年底前實現(xiàn)全覆蓋；（15）加強農(nóng)戶安全儲糧科學儲糧工作，改善農(nóng)戶儲糧條件，實現(xiàn)糧食離墻立體儲存，消除“地趴糧”，促進農(nóng)戶糧食減損增收。

7.綜合整治農(nóng)村環(huán)境，加強農(nóng)村衛(wèi)生管理。堅持不懈地開展春秋兩季農(nóng)村垃圾專項整治活動，抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生日常保潔。在全省范圍內(nèi)，繼續(xù)深入實施以清垃圾、清柴草、清糞堆、清院落、清溝渠、清死角為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境清潔工程。重點抓好沿公路線、鐵路線、旅游線和環(huán)城鎮(zhèn)周邊的“三線一環(huán)”地帶，小城鎮(zhèn)和農(nóng)貿(mào)集市，村部、學校、廣場、企業(yè)等公共場所，溝渠河道、路邊排水溝、水庫塘壩、水源地，村屯周邊、農(nóng)戶房前屋后、庭院，畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、棚膜蔬菜園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和鄉(xiāng)村旅游觀賞區(qū)，城郊、鎮(zhèn)郊、村屯相鄰地帶、公鐵路區(qū)間相鄰地段、高速公路出入口衛(wèi)生管理死角區(qū)域等重點部位環(huán)境整治。按照資源化、減量化、無害化的要求，抓好農(nóng)村生活垃圾規(guī)劃、設施建設和分類處理工作。推進行政村建立設施管護、衛(wèi)生管理的長效機制。全面落實垃圾處理設施、保潔隊伍和專項經(jīng)費，建立財政補貼、村集體籌集、農(nóng)戶適當出資的多渠道籌措資金的制度。從2016年起，整縣推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，每年1/5縣（市、區(qū)）整體達標，到2020年，全省所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村環(huán)境綜合整治全面達標。

8.充分挖掘文化內(nèi)涵，精心打造特色品牌。全面加強“人的新農(nóng)村”建設。通過挖掘歷史名人、民俗文化，弘揚特色文化，充分體現(xiàn)各美其美、各具特色，培育和踐行社會主義核心價值觀，提升新農(nóng)村建設的“軟實力”。省、市、縣三級要利用聘請學識淵博、知名度高、影響力大、熱愛新農(nóng)村事業(yè)的文化專家，集中挖掘整理當?shù)卮迓湮幕兔袼孜幕?，豐富和完善鄉(xiāng)村文化內(nèi)容，打造美麗鄉(xiāng)村文化品牌典型。積極引導廣大農(nóng)民開展扭秧歌、跳廣場舞、辦小劇團、攝影書法和舉辦農(nóng)民文化節(jié)等積極向上、豐富多彩的各種文化活動。深入挖掘村落文化，將古村落、古樹、古井、古跡、民俗村、名村、名景、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)緊密結(jié)合，推進新農(nóng)村建設與宜居養(yǎng)老、文化教育等產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。加強對現(xiàn)有街路、廣場、橋涵、景點、園區(qū)、社區(qū)、河湖等公共建筑物的命名，賦予生命力。通過在村屯主要街路兩側(cè)墻體繪制書畫、詩歌、村規(guī)民約、家訓祖教等傳統(tǒng)文化和管理制度，宣傳展示新時期新農(nóng)村、新農(nóng)民、新風貌。加強農(nóng)村生態(tài)建設，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)設施、生態(tài)文化、生態(tài)旅游和生態(tài)服務，保持山、水、田園美麗風光，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，集中力量建設一批天更藍、水更清、山更綠、村莊更潔凈的幸福和諧的美麗新村。

9.加強基層組織建設，統(tǒng)籌推進各項發(fā)展。著眼于鞏固和加強農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位，配齊配強村“兩委”班子特別是選好配強村黨組織書記，強化村黨組織書記和“第一書記”政治引領作用，組織動員和帶領廣大農(nóng)民群眾扎實開展新農(nóng)村建設。大力發(fā)展壯大新型村級集體經(jīng)濟，繼續(xù)加大財政扶持、獎勵扶持、結(jié)對幫扶、扶貧開發(fā)力度，到2020年，全省消滅村級集體經(jīng)濟“空白村”，集體經(jīng)濟收入超過5萬元的村達到行政村總數(shù)90%以上，切實增強村級組織自我保障能力。提高村級組織規(guī)范化服務水平，建立完善服務農(nóng)民群眾長效機制，通過村級組織服務功能的不斷增強，促進政府功能的有效發(fā)揮。健全完善以財政投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村基層組織建設經(jīng)費保障制度。從2016年起，每個行政村都設立服務群眾專項經(jīng)費，到2018年達到5萬元以上標準，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步增長，經(jīng)費來源從村級集體經(jīng)濟收入中列支，不足部分由縣級財政兜底。大力實施“遠程教育助力電子商務進萬村”、“電子商務進農(nóng)村示范縣”等活動，建立農(nóng)村電子商務服務點，基本實現(xiàn)全省村級電子商務全覆蓋。健全完善以村務監(jiān)督為重點的鄉(xiāng)村治理機制，落實村級民主決策議事制度，保證村級黨務政務公開，提高農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和滿意度。全面加強農(nóng)村基層黨風廉政建設、民主政治建設、法治建設和精神文明建設，實現(xiàn)對群眾的政治領導、思想領導和組織領導，統(tǒng)籌推進農(nóng)村各項事業(yè)健康發(fā)展。開展好新一輪萬名村干部培訓，結(jié)合村班子換屆，對新任村黨組織書記、村民委員會主任、村務監(jiān)督委員會主任、農(nóng)村經(jīng)濟合作社帶頭人、農(nóng)場主和其他職業(yè)農(nóng)民等進行系統(tǒng)培訓。

四、“十三五”時期新農(nóng)村建設的保障措施

（一）加強領導，提高認識

各級黨委、政府要充分認識“十三五”時期新農(nóng)村建設面臨的新形勢和新任務，在思想上牢固樹立起強烈的責任感、使命感和緊迫感，在行動上要認真謀劃、精心組織、統(tǒng)籌推動、加快建設，進一步推動政策向農(nóng)村傾斜、資源向農(nóng)村匯聚、人才向農(nóng)村流動，夯實新農(nóng)村建設各項基礎保障。省社會主義新農(nóng)村建設領導小組及所屬的工作辦公室要加強組織領導、工作協(xié)調(diào)、督促檢查、跟蹤問效，形成強有力的工作推進體系和推進機制。市、縣兩級也要加強機構(gòu)和隊伍建設，發(fā)揮職能作用，做到謀劃要深、做事要細、創(chuàng)業(yè)要實。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力

各級各部門要秉承服務三農(nóng)、奉獻三農(nóng)、支持三農(nóng)的工作理念，從全省大局和發(fā)展戰(zhàn)略需要出發(fā)，認真履行推進新農(nóng)村建設各項職責，堅持把促進農(nóng)民增收的政策措施與新農(nóng)村建設的“十三五”規(guī)劃有機結(jié)合，全面貫徹實施。要把各階段工作任務細化實化和政策化，增強推進新農(nóng)村建設針對性和可操作性。要下好新農(nóng)村建設這盤大棋，各司其職，各負其責，協(xié)同推進，增強合力。

（三）強力整合，加大投入

堅持把全省經(jīng)濟社會發(fā)展重心放在農(nóng)村。推動公共財政向農(nóng)村傾斜，基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋。隨著財力的增長，要增加各級新農(nóng)村建設資金投入，依托資金整合引導涉農(nóng)資金項目，打捆使用，投向新農(nóng)村建設。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和市帶縣、城幫鄉(xiāng)，組織黨政機關、領導干部、各類企業(yè)、社會團體和家鄉(xiāng)能人支持新農(nóng)村建設，深入開展捐建、幫建、助建、共建活動，鼓勵和支持社會資本投資農(nóng)村建設，切實形成全黨全社會合力建設新農(nóng)村的大好局面。加大金融對新農(nóng)村建設的支持力度，充分發(fā)揮地方金融在新農(nóng)村建設中的支持作用，加快推進農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。建立健全農(nóng)村信用信息征集制度，加強農(nóng)民誠信教育，推動農(nóng)村“信用村”建設，營造誠實、自律、守信的良好金融生態(tài)環(huán)境，為新農(nóng)村建設提供金融保障。

（四）改革探索，增強活力

“十三五”新農(nóng)村建設標準高、任務重、難度大，許多層面和領域需要體制機制創(chuàng)新，必須大膽實踐、深入探索、勇于突破，向深度改革要活力和動力。要不斷加強和充實新農(nóng)村建設領導小組工作體系，建立健全各級新農(nóng)村建設工作機構(gòu)，配齊配強工作力量，建立跟蹤考核和動態(tài)管理機制，強化激勵與約束，推動新農(nóng)村建設深入展開，主動應對建設中的新情況、新問題，增強新農(nóng)村建設的創(chuàng)新性和創(chuàng)造性。

（五）加強宣傳，推廣典型

要注重總結(jié)推廣先進典型，充分發(fā)揮先進典型的輻射帶動作用。特別注重培養(yǎng)一批美麗村官、吉林好人及農(nóng)村各類身邊好人，探索推廣一批行之有效的機制和模式，建立健全一批管用的村規(guī)民約等，通過典型宣傳吸引人、教育人、鼓舞人，激發(fā)斗志，凝聚力量，推動各項事業(yè)建設。（省新農(nóng)村辦 供稿）