文/齊顧波、孟雷

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聯合應對全球貧困挑戰(zhàn)：中非農業(yè)合作文獻綜述

文/齊顧波、孟雷

農業(yè)發(fā)展和減貧預計是中非合作論壇框架下中非合作的一個焦點。從《最底層的十億人》（保羅?科利爾，2008）到《貧窮的終結》（杰弗里?薩克斯，2007），從千年目標到可持續(xù)發(fā)展目標，應對全球的貧困挑戰(zhàn)仍然是發(fā)展篇章的一支旋律；發(fā)達國家對外援助的結構調整、新興經濟體與其他發(fā)展中國家日益增長的合作、全球貿易和投資規(guī)則的修訂在重塑全球發(fā)展架構的同時，也對貧困的定義和減少貧困的路徑提出了思考和挑戰(zhàn)，伴隨并繼續(xù)產生著諸如貧困的生產和再生產、援助的死亡、白人的負擔、貿易和投資對最底層的剝削等爭議。最早如納克斯（Nurkse， 1953）的“貧困惡性循環(huán)論”，納爾遜（Nelson， 1956）的“低水平均衡陷阱”理論和繆爾達爾于1957年提出“循環(huán)累積因果論”，都從不同角度論述了貧窮國家的“貧困陷阱”，即貧窮國家面臨的技術陷阱和人口陷阱等使其國家經濟陷入惡性循環(huán)，不斷產生貧困的生產和再生產。此后，作為新馬克思主義重要理論學派之一的“依附理論”（勞爾?普雷維什，1962；塞爾索?富爾塔多，2002）也闡述了國際經濟秩序中作為中心的發(fā)達國家對作為外圍的發(fā)展中國家的剝削，而這種剝削最終都轉嫁到了貧窮國家的最貧困人口上。但是，西方發(fā)達國家仍將國際援助視為促進非洲經濟發(fā)展和解決非洲貧困問題的重要手段，雖然幾經調整的對外援助結構大都以失敗告終，但仍有不少發(fā)展經濟學家對此表示樂觀并提出了一系列解決方案。進入新世紀，“休克療法”之父杰弗里?薩克斯（2007）認為，財政陷阱、政府失靈（包括政府權力缺乏制衡）等問題使得非洲國家陷入“資源詛咒”或長期貧困中。他在基礎設施、公共建設、人力資本投資等方面制定了一攬子計劃并主張西方應加大對非援助力度，稱2025年之前人類完全有能力消除絕對貧困。而威廉?伊斯特利（2008）則針鋒相對地批評了杰弗里?薩克斯的這種計劃，他認為二戰(zhàn)以來西方在“大推進”等理論指導下的國際援助已被證明是失敗的，而新的援助應該根據窮國人民的需求提供并漸進地為他們創(chuàng)造更好的自救環(huán)境。不過，對西方國際援助體系反思最為徹底的當屬丹比薩?莫約，她在其《援助的死亡》（2010）一書中不僅徹底反思了西方對非援助的失敗所在，也對中國式的對非投資合作表現出了極大認可與肯定。但是，在找到一個更有效的可替代發(fā)展和減貧路徑之前，通過政府、非政府和市場的各種渠道為最不發(fā)達國家提供各種經濟發(fā)展要素，將其納入全球化的軌道；同時增強發(fā)展中國家的有效治理結構、建立更為公平的全球分配制度，最大程度降低全球化的“不滿”—即貧困人口的脆弱性和與富人的差距，仍然是國際發(fā)展合作中各方不可回避的共同責任。農業(yè)作為很多南方國家貧困人口賴以生存的基礎產業(yè)，成為發(fā)展合作、尤其是南南合作中促進減貧的關鍵領域，正如《中國的對外援助（2014）白皮書》所指出：“支持其他發(fā)展中國家減少貧困和改善民生，是中國對外援助的主要內容。中國重點支持其他發(fā)展中國家促進農業(yè)發(fā)展，提高教育水平，改善醫(yī)療服務，建設社會公益設施，并在其他國家遭遇重大災害時及時提供人道主義援助”。也如《中國與非洲的經貿合作（2013）》中所述：“農業(yè)事關非洲的發(fā)展穩(wěn)定和脫貧減困，是大部分非洲國家的支柱產業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領域，中國政府重視同非洲國家在農業(yè)領域的互利合作，幫助非洲國家把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢”。

正如《中國的對外援助（2014）白皮書》所指出：“支持其他發(fā)展中國家減少貧困和改善民生，是中國對外援助的主要內容。中國重點支持其他發(fā)展中國家促進農業(yè)發(fā)展，提高教育水平，改善醫(yī)療服務，建設社會公益設施，并在其他國家遭遇重大災害時及時提供人道主義援助。

在此背景下，中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院（COHD）/國際發(fā)展研究中心（RCID）、行動援助（中國）、聯合國開發(fā)計劃署（UNDP）和中國可持續(xù)對外農業(yè)合作網絡（CSOAC）于2015年11月9日在中國農業(yè)大學國際會議中心共同主辦了“中—非農業(yè)合作對非洲減貧影響研討會”，聚焦于中非農業(yè)合作與當地糧食安全和貧困人口生計保障的關系，旨在探討更為有效的、與當地減貧進程聯系更加緊密的農業(yè)合作路徑。來自農業(yè)部、商務部等相關政府單位，聯合國開發(fā)計劃署、國際行動援助、聯合國世界糧食計劃署、聯合國婦女署駐華辦事處、樂施會、挪威奧斯陸大學發(fā)展研究中心等國際組織，以及來自中國國際扶貧中心、中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所、社會資源研究所、商道縱橫、清華大學、北京大學非洲研究中心、南開大學、中國社科院西亞非洲研究所、中國國際問題研究院、對外經濟貿易大學、天津財經大學、中非農業(yè)投資有限公司、中國國際發(fā)展研究網絡（CIDRN）、中國農業(yè)大學等多家國內外學術機構和企業(yè)的80余位政府官員、專家和學者出席了本次研討會。這次會議在中非農業(yè)合作的形式、減貧意義，及其減貧效果方面進行了熱烈討論，達成很多共識，也形成一些值得進一步探討的觀點。本文將以此為切入點，梳理現行有關中非農業(yè)合作研究方面的一些成果和觀點。

表格：中非農業(yè)合作形式（2005-2015）不同研究主題篇數及百分比

中非農業(yè)合作的形式及其對非洲減貧的意義

無論是經貿活動，還是援助，中非農業(yè)合作已經成為非洲發(fā)展進程中不可小覷的力量。中非農業(yè)貿易及投資額逐年增加，2014年，中非農業(yè)貿易額達到61億美元（唐盛堯，2015），中國對非農業(yè)直接投資額達到1.33億美元。2013年中國對非農業(yè)直接投資存量達8.4億美元，是中國對外農業(yè)直接投資總額的21.2%，也是中國在非洲對外直接投資總額的5%（張海森，2015），與2011年的2.5%相比有所增加（國務院新聞辦公室，2013）。一方面是在非洲的農業(yè)基礎設施工程建設，以贊比亞為例，中國企業(yè)已經幫助贊比亞建造了12個大型糧倉以儲存大宗農產品，總占地面積約3000平方米（姜菲菲，2015）。另一方面是農業(yè)生產，至2013年，中國在非洲有76個農業(yè)企業(yè)，占所有中國海外農業(yè)企業(yè)的17.2%，其中贊比亞、莫桑比克、馬達加斯加、坦桑尼亞和馬里是26個合作國中的前五名。農業(yè)生產主要集中于種植業(yè)，占61.8%，漁業(yè)、農業(yè)服務、農產品加工、畜牧業(yè)以及林業(yè)分別占13.1%，11.8%，6.6%，3.9%，以及2.6%（張海森，2015）。中國的現代農業(yè)設備輸出遍布包括南非、尼日利亞、蘇丹、埃塞俄比亞和坦桑尼亞等國（姜菲菲，2015）。而在《中國的對外援助（2014）白皮書》中提到，2010年至2012年，中國對外援建49個農業(yè)項目，派遣1000多名農業(yè)技術專家，并提供大量農業(yè)機械、良種、化肥等農用物資。中國結合發(fā)展中國家農業(yè)發(fā)展特點和實際需要，舉辦近300期形式多樣、內容豐富的研修和培訓項目，培訓了近7000名農業(yè)官員和技術人員（國務院新聞辦公室，2014）。

中國對非農業(yè)援助的形式主要是：援建農業(yè)技術示范中心、派遣農業(yè)專家提供咨詢和開展技術合作、培訓農業(yè)技術和管理人員。農業(yè)技術示范中心是中國在農業(yè)領域開展對外援助的重要平臺。規(guī)劃內的26個中國援非農業(yè)技術示范中心陸續(xù)建設和竣工，一部分已經順利完成第二個階段的合作運營期，于2015年進入自我運營的可持續(xù)發(fā)展階段。各中心除了開展試驗、示范活動，還對當地農民或技術人員進行培訓。中國向非洲國家派遣的農業(yè)技術組人員，積極推廣簡單適用的農業(yè)技術。同時，結合發(fā)展中國家農業(yè)發(fā)展特點和實際需要，舉辦形式多樣、內容豐富的研修和培訓項目，既涵蓋種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農業(yè)管理領域，也涉及農村發(fā)展與減貧、糧食安全、農業(yè)南南合作等宏觀政策制訂問題，同時關注農業(yè)技術推廣、農產品加工、儲藏、銷售與流通等產業(yè)鏈發(fā)展議題（國務院新聞辦公室，2014）。

此外，還有三方合作以及各部委和研究機構在非洲的科技合作與減貧項目。比如中國—英國在烏干達和馬拉維的農業(yè)技術推廣項目，中國國際扶貧中心委托、中國農業(yè)大學執(zhí)行的坦桑尼亞村級減貧中心項目，以及中國農業(yè)大學實施的科技部項目“中國——坦桑尼亞農業(yè)發(fā)展聯合研究中心”。中國對非農產品進口減稅也是促進非洲國家經濟發(fā)展和實現減貧目標的重要手段。以2010年為例，2010年享受關稅減免非洲國家（ATRC） 對中國出口占其總出口的12.4%。從產品層面來看，對中國油籽、自然資源產品、棉花、林產品、羊毛、植物油、豬肉的出口分別占ATRC國家該類產品出口的27.4%、20.8%、11.2%、16.5%、12.1%、4.0%、10.6%和12.3%（董婉璐、張海森等，2014）。因此，中國大幅度降低農產品進口關稅將顯著促進ATRC 國家對中國的出口，成為促進非洲國家減貧的重要手段。另外，中非棉業(yè)從中非發(fā)展基金獲得部分貸款，在非洲四國采取了“公司+農戶”方式為當地農戶提供種子肥料等生產資料進行棉花生產，公司收購、加工及銷售。

在近十年中非農業(yè)合作相關的文獻中，學者對中非農業(yè)合作的形式也給予了較多關注。表格的數據來源于中國知識資源總庫（主題搜索），展示了中非農業(yè)合作形式的不同研究主題分布情況。

從該表可以看出，中非農業(yè)合作的不同形式都有相關的研究基礎，其中，南南合作框架下的中非農業(yè)合作項目研究占比38.8%，是學者關注最多的領域，其次為中非農產品貿易方面，而援非農業(yè)專家以及援非農業(yè)技術示范中心則研究相對較少。不過，援非農業(yè)技術示范中心為近十年來對非農業(yè)援助的新形式，其關注度較其他農業(yè)合作形式來說呈現快速上升趨勢，突出反映了學界對中非農業(yè)合作新形勢、新趨勢的探索范圍增大，研究層次得到有效提升。這些研究主要是從社會學、人類學、經濟學、管理學、農學和外交學等學科角度出發(fā)，其中，經濟管理類和社會學類研究占比87%，為主要學科研究背景。從關注的主要內容來看，基本上是基于中非農業(yè)合作不同形式的發(fā)展現狀、存在的問題和挑戰(zhàn)以及經驗教訓進行的闡述。如唐曉陽（2013）、周海川（2012）、李嘉莉（2015）、周泉發(fā)（2014）、朱月季等（2015）都對援非農業(yè)技術示范中心進行了相關案例研究，主要反思其無法實現預期目標及存在可持續(xù)運營等問題的原因，從示范中心的監(jiān)管運營、受援國長期整體的發(fā)展以及全球經濟一體化的角度出發(fā)對其援助作用進行全面評價。陸繼霞（2015）、童玉娥（2014）等闡述了援非高級農業(yè)專家派遣項目為傳遞中國的農業(yè)技術和促進非洲農業(yè)發(fā)展起了重要的作用。而倪國華、張璟等（2014）則對援非高級農業(yè)專家的個人特征對其援助業(yè)績的影響進行了實證研究，從而為我國派遣援非專家提供了較好的指導意義。此外，王靜（2013）、于浩淼（2015）、祝自東（2012）、王懷勝（2008）等都從中非雙邊或多邊框架下的對非援助及減貧項目進行了分析，總結了其不足、成效和經驗。這些學者都對中非農業(yè)合作不同形式下的減貧經驗和減貧影響作出了開拓性工作。

中國近四十年的農業(yè)發(fā)展以及減貧經驗，一些已經體現在其與非洲的農業(yè)合作中，還有一些合作形式及其意義有待進一步的分析。中國在非洲的農業(yè)基礎設施投資、農業(yè)技術人員管理人員的培訓、減貧中心、科研中心建立等就體現了部分中國的減貧經驗。曹洪民（2015）認為中國多年的減貧經驗重點體現在三個方面，一是增加人力資本，改善勞動力素質和能力；二是降低農業(yè)生產成本，例如改善農業(yè)基礎設施如灌溉設施等；三是降低交易成本，例如降低水平和垂直市場的交易成本，并認為：“農業(yè)是窮人的起始產業(yè)，合作是減貧的不二法則，農業(yè)合作是減貧的現實選擇”。李小云也在其著作《中國和非洲的發(fā)展與緩貧：多元視角的比較》（2010）中對中國自身及中國與國際組織在非洲的減貧經驗進行了系統歸納和總結，并具體提出了中國、國際組織以及非洲國家三方合作的行動框架。徐秀麗和袁小青（2014）系統總結了中國農業(yè)的發(fā)展經驗并以此為中非農業(yè)合作和非洲減貧提供了借鑒。其中，中國農業(yè)的發(fā)展經驗主要是基于農業(yè)政策和體制變遷，農業(yè)科技和資金投入，國家、市場和農戶協作機制的培育與運行等多重因素共同作用的結果。安春英（2009）在總結中非減貧經驗及互鑒時，重點提及了農業(yè)合作在非洲減貧中的地位和作用。此外，李小云、郭占鋒等（2011）除了分享中國農業(yè)在農業(yè)生產模式和農業(yè)科技推廣等方面的經驗外，還主張通過探索加強中——西——非三方合作模式來促進非洲減貧工作。

中國與非洲的農業(yè)合作，如果建立在互相需要、互相提供資源和市場的基礎上，對于農業(yè)發(fā)展與減貧都有著重要意義。非洲國家解決糧食問題對中國和世界糧食安全意義重大，而且非洲國家對科技有較大需求，因此可以引進中國技術。因此，中國與非洲的合作不只是要關注單純的慈善式援助，更應該探索新模式。李小云（2015）強調目前中非農業(yè)技術合作是基于中國實踐和當地情況的平行分享，并不像西方國家那樣在當地建構技術；而在產能過剩以及資本輸出的背景下，中國對非洲的農業(yè)投資又正切合了當地發(fā)展及減貧的需求。投資最貧窮國家的小規(guī)模農戶對保障全球的糧食安全和營養(yǎng)供應具有重要意義。中國對非援助和投資實踐在提高非洲當地糧食產量及促進當地發(fā)展能力建設方面取得了很有價值的經驗，而這也主要得益于中國積極利用自身發(fā)展經驗并結合當地需求和非洲國家發(fā)展計劃而采取的一系列發(fā)展舉措。中國發(fā)展案例和示范創(chuàng)新的作用是巨大的（Niels Kundsen，2015）。Dan Banik （2015）從西方人的視角認為，中國在自我描繪的雙贏合作、互相尊重、友誼、非慈善、無條件、不干涉內政等話語下，重視非洲國家作為合作伙伴的要求并不斷調整自己的策略。而且，中國外援比較顯性，無論是道路、援非醫(yī)生、還是農業(yè)技術示范中心，都是看得見的。不過，中國援助效果還有待研究，援助管理也需要學習更多的西方經驗。

中非農業(yè)合作中的經濟、制度和文化碰撞

經濟援助為不發(fā)達地區(qū)提供了稀缺資本，不過多為公共資本，它為公共基礎設施提供了資金，但是不能為生產設備提供資金；在非洲各國，私人資本尤其稀缺；而東亞各國，尤其是中國，大量引入私人資本對經濟增長和減貧產生的作用，顯示了全球化能為資本流入有吸引力的稀缺地區(qū)創(chuàng)造條件（保羅·科利爾，2008）。農業(yè)在非洲經濟發(fā)展和轉型中占據重要地位，同時作為超過65%的人們的生計之本，是糧食安全和社會穩(wěn)定的軸心。但是與其他產業(yè)相比，農業(yè)投資收益率較低，自然風險、市場風險、政治風險都較高，引入外商直接投資并沒有比較優(yōu)勢，因而在對農業(yè)提供公共資本進行農業(yè)生產基礎設施建設、農業(yè)研發(fā)條件建設、以及人力資本建設的同時，需要創(chuàng)建一個更有利于引入私人資本的環(huán)境，或者為農業(yè)的正向外部性提供更多公共資本的支持。一方面，中非農業(yè)合作形式，尤其在農業(yè)援助中采取公私合營的形式對此進行了回應，例如，援非農業(yè)技術示范中心所設計的以市場為基礎的自主運營的可持續(xù)發(fā)展階段。另一方面，農業(yè)投資中更多地關注全產業(yè)鏈的覆蓋，是規(guī)避風險、提升效益的有效對策。

農業(yè)在非洲經濟發(fā)展和轉型中占據重要地位，同時作為超過65%的人們的生計之本，是糧食安全和社會穩(wěn)定的軸心。

中國農業(yè)外援中的公私合營形式仍然頗有爭議，尤其是針對作為承擔公共服務職能為主的農業(yè)技術示范中心，如何能在私人資本為基礎進行運營之后，保障公共服務的內容？私人投資與公共資本支持不同的是，其需要追求投資回報，當然可以利用經營性的活動為公共服務活動搭建平臺；但是，利益保障體系的建立至關緊要。唐麗霞和李小云等（2015）對中國援助津巴布韋的農業(yè)技術示范中心進行了研究，指出這種以政府為主導，以企業(yè)為基礎的市場運營模式“模糊了援助與投資界限”，同時服務于公共服務和商業(yè)目標使得不同行動者自我認知也較為模糊，以至于當地和中方的互動產生困惑和很多不確定性。這種模式與西方援助模式相比，有效性如何，目前還難以評判，但是至少可以把它作為一種新型的援助方式繼續(xù)給予關注。唐曉陽（2015）指出，示范中心“存在受培訓農戶的技術使用及轉化不足，中心自身經濟表現較差，受當地政策影響大以及可持續(xù)運營等方面的問題”。同時也認為示范中心面臨的挑戰(zhàn)，不應視為一種失敗，而應該看到這是必然經歷的演化和發(fā)展過程。齊顧波（2015）發(fā)現贊比亞農業(yè)技術示范中心運營是按照中國自身的制度背景和文化習慣執(zhí)行的，不過，由于接受培訓的人員都是當地農業(yè)部選擇的，當地的經驗和標準也就納入了這個過程中。比如，關注參與人員的性別平衡、選擇當地比較活躍的、屬于某協會或其他農民組織的或者與農業(yè)部聯系緊密的農民、以及技術推廣人員。但是，由于缺乏影響評價，其活動后續(xù)的農業(yè)技術應用情況并不明晰。莫桑比克示范中心的研究則表明，中國在非農業(yè)項目并非完全由國家和資本主導，而是受多種因素影響使其呈現了多樣化的形態(tài)；非洲國家自身的經濟、政治、文化和環(huán)境在決定外來項目成敗方面起了更重要的作用。中非農業(yè)合作在當地的互動對于知識再生產和社會融合等方面產生著持續(xù)、動態(tài)的影響（張傳紅，2015）。

農業(yè)投資方面，全產業(yè)鏈覆蓋、回應非洲合作方的需求，對于促進中非雙方在農業(yè)產業(yè)上更積極的聯合行動，以及更為利益均衡的“雙贏”有著積極作用。唐曉陽（2014）在其著作《中非經濟外交及其對全球產業(yè)鏈的啟示》中，從全球產業(yè)鏈增長和延伸的大背景下探討豐富多元的中非農業(yè)合作互動實踐，并從產業(yè)鏈角度為中非農業(yè)合作的深化和發(fā)展提供啟示。烏干達牛肉產業(yè)鏈的分析表明，農民認為市場價格低、不穩(wěn)定、交通不便、市場收購稱重作假等是發(fā)展生產的障礙，收購商則認為交通不便、較高的交通成本、價格變動、玉米質量和資金不足等阻礙了其運營規(guī)模（張海森，2015）。中國在烏干達的農業(yè)投資一定程度上回應了這些方面，在不同區(qū)域租用總計大概1000公頃的土地，進行玉米生產、肉牛育種、加工等。此外，張海森（2011）還對中非農產品貿易進行了實證研究，表明中非農業(yè)合作在資源、市場和技術方面有很強的互補性，并根據引力模型估計了中非雙方農產品貿易的發(fā)展?jié)摿秃献髦攸c。劉海方（2015）認為中國通過在非洲的農業(yè)投資，能對非洲的經濟轉型做出貢獻。同時也認為中國所扮演的角色應該要再審視，并指出中國可以為非洲當地小農戶提供更多技術培訓且將技術和市場需求緊密結合起來。

中非農業(yè)合作促進了雙方在經濟、制度和文化等多方面的互動，如劉靖（2014）通過對案例農場在海外的建立、開荒、發(fā)展以及改革重組反映了國家資本“走出去”的歷史過程，并通過案例農場的社會關系網絡建構過程反映出企業(yè)管理者將中國人的“關系”嵌入到海外的經營管理中，以此展現了中非農業(yè)合作在經濟、制度和文化等方面的碰撞過程。劉靖、王伊歡（2014）從中華文化“權力觀”和“發(fā)展觀”視角分析了中國資本“走出去”時面臨的“找法院”“找政府”的困境的原因。張莉、徐秀麗等（2012）從制度結構、動態(tài)關系、工作價值觀三個維度，深入分析了作為混合文化載體的中方人員與當地員工產生文化會通融合的機制，并對全球資本擴張中的文化會通融合以及中國海外資本擴張中的文化自覺兩個方面展開討論，闡釋了中國資本“走出去”所經歷的文化遭遇與文化融合的過程。唐曉陽（2013）在評價援非農業(yè)項目的有效性時也提到非洲當地農民的生產生活對現代化、全球化資本流通和市場競爭缺乏了解，在文化觀念、生產技能以及經營意識等方面都與現代市場經濟的要求不適應。唐曉陽（2011）通過對中資企業(yè)在非洲面臨的勞資糾紛問題，主要包括大量雇傭中國員工，認為非洲人懶惰甚至加以歧視以分析背后的文化碰撞與沖突，但作者對文化的融合也保持了樂觀態(tài)度，認為文化是相互學習的過程，中國的企業(yè)文化需要加強本土化和本地文化的融合才能實現企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同樣，趙文杰、唐麗霞等（2015）也論述了中國農業(yè)企業(yè)在非投資面臨的勞工問題及其背后的中非文化差異和碰撞。而為了促進經濟、制度和文化碰撞過程中多方的意愿和傾向都得到表達，Aftab Alam（2015）認為，應縮小政策制定者和最基層社區(qū)之間的鴻溝，并推動解決社區(qū)治理、土地占有和市場準入等問題。推動非洲當地農業(yè)可持續(xù)發(fā)展與改善公民社會治理仍然具有一定的相關性。同時，西方援助的預算支持從理論上是整合資源、回應當地需求、增強當地政府的能力與問責的有效方式，但是幾十年的實踐結果表明不盡如此，尤其是遇到受援國政府能力限制時，效果就更為有限。因此，西方援助策略正在逐漸改變，甚而與中國的“雙贏”思路靠近，比如挪威的外援就在取消對一些國家的預算支持（Dan Banik，2015）。

中非農業(yè)合作的減貧影響

農業(yè)在撒哈拉以南非洲的減貧、保障健康等方面具有舉足輕重的地位，也是創(chuàng)造收入和工作機會的重要行業(yè)。農業(yè)投資與貿易主要從基礎設施建設、生產收入、物流、稅收、就業(yè)等方面對宏觀經濟總量和結構產生影響，繼而對減少貧困發(fā)生率、緩解貧困人口的生計脆弱性等產生影響。研究表明這一影響較為顯著。農業(yè)援助在獲取資源、技術轉移、收入提高、生計狀態(tài)改善等方面對貧困人口產生直接的影響。然而，這些影響的穩(wěn)定性、長期性依然不確定；同時，產生影響的機制又與市場規(guī)則緊密聯系。

坦桑尼亞進行劍麻生產的中非農業(yè)投資有限公司通過提供就業(yè)、稅收以及社區(qū)服務等為當地做出貢獻。該公司從1999年開始在坦桑尼亞開展業(yè)務。2014年，公司已有600多名工人，間接受益者達6萬人。公司與當地工會合作，共同致力于保障當地工人權益，并為坦桑尼亞政府創(chuàng)造了累計高達11億元的稅收。此外，公司已經為工人建立了一家醫(yī)院，并與中國國際扶貧中心和中國農業(yè)大學合作，建立村級減貧中心；還與中國農業(yè)大學合作促進當地農戶農業(yè)生產技術的提高和農產品的市場銷售（管善遠，2015）。來自東南亞的案例也顯示出類似的影響（張洪福，2015），中國橡膠企業(yè)促進了當地基礎設施建設，在增加當地就業(yè)、提高當地收入水平以及促進當地技術水平和管理水平提高等方面發(fā)揮了重要作用。不過，消極的影響也是不容回避的，比如引起較多糾紛的土地所有權問題；農業(yè)由種植業(yè)轉為了橡膠生產，原有的生物多樣性遭到破壞，引發(fā)的一系列土壤和水污染問題；橡膠企業(yè)工業(yè)用水量較大，造成當地水流枯竭的問題；此外，還有因為缺乏企業(yè)與社區(qū)的溝通交流機制而造成沖突的問題。

贊比亞實地研究表明，農業(yè)技術示范中心、中資農場、公司+農戶的棉業(yè)等合作都與當地農戶的生計產生著聯系，并在聯系互動中對當地農戶的生計產生影響（齊顧波，2015）。如果以生計資本來衡量這些聯系，那么接受培訓的農民或者農場工人或小規(guī)模農戶的人力、技術、資金、社會資本等方面都因為合作而發(fā)生了變化。在人力資本的改變方面，主要體現在創(chuàng)新想法的產生并付諸實踐，比如接受食用菌培訓之后直接用于生產中，或者受種植新技術啟示而計劃應用于自己的土地耕作。社會資本的改變體現在建立新的協會以交流新信息。繼而對生計方式提供了更多的選擇機會，提升了貧困農戶的糧食安全、降低了他們的生計脆弱性。但是，這些合作的伙伴關系建構都不太穩(wěn)固，這與中方人員的語言和其他交流障礙有一定關系。同時，當地人的受益缺乏可持續(xù)的保障，就業(yè)、收入的提高等也沒有體現出其特殊性，而只是市場經濟中供需出清的一般表現，可能隨著市場風險而發(fā)生改變。此外，雖然女性農民、女性接受培訓人員都獲得了同等獲取資源的機會，但是這些女性也是相對的先進農民和更為活躍的推廣人員；而對于農場工人，女性都是伴隨丈夫和家庭而流動，其生計保障與在其他農場或者其他產業(yè)部門沒有顯著差異。

中非棉業(yè)公司于2009年開始在馬拉維開展棉花收購和經營活動，在馬拉維，棉花是第四大大宗出口商品。案例研究顯示（唐麗霞，2015），該項農產品的運營為解決就業(yè)、出口創(chuàng)匯、農戶收入提高、糧食安全保障直接產生影響。其中，農戶收入對解決季節(jié)性的糧食短缺有一定作用。中非棉業(yè)在馬拉維有900多棉花收購員，覆蓋25000多名協議農戶?？紤]到女性對生產和銷售可能的積極貢獻，收購員會刻意考慮女性參與，以提高當地農業(yè)生產力水平以及提高當地收入。

總之，中非農業(yè)合作為探索非洲減貧之路提供了可能，中非農業(yè)合作已經在對非減貧進程中發(fā)揮著實際作用，并在各個層面影響著中非農業(yè)合作的深化和發(fā)展。但是，從中非農業(yè)合作對減貧的實際影響來看，仍亟需加強中非農業(yè)合作，擴大農業(yè)投資和貿易等實踐。高貴現（2014）的研究表明，中非農產品貿易額占中非貿易總額的比重已經由2006年的3.79%下降為2010年的2.68%，僅為34.1億美元。而同期中非農產品貿易額占中國農產品貿易總額的比重也由3.31%下降為2.8%。2013年，中國對非進出口總額已達2.1萬億美元，而中國農業(yè)對外直接投資凈額僅為181.3億美元（中國統計年鑒，2014）。由此可見，中非農產品貿易有被邊緣化的趨勢，而這對于中非減貧合作來說是一個巨大挑戰(zhàn)。

與之相反，中國的對非援助和投資則廣受受援國好評。

隨著新興經濟體的崛起，傳統援助國和新興經濟體的互動以及新興經濟體對國際援助體系的型塑，使得國際援助政策的范式由“援助有效性”轉變成了“發(fā)展有效性”，逐漸構筑起涵蓋發(fā)達國家、新興市場國家和公民社會在內的新型全球伙伴關系（鐘玲，李小云，2013）。不少中外學者正是在這樣的國際發(fā)展背景下開展了對中非農業(yè)合作與傳統援助國對非農業(yè)援助的比較研究。研究的主要內容集中在援助理念、援助內容、援助方式和援助效果的評價等方面。如唐麗霞、周圣坤等（2012）重點分析了中國和其他發(fā)展中國家對國際發(fā)展援助體系產生的影響。這種轉變給學者帶來了深入比較中非之間以及傳統的OECD國家對非之間在援助理念、援助方式、援助內容和援助效果評價等方面的契機。一個鮮明的特點是中國的對外援助不附帶任何政治條件，而后者則是附帶政治條件（姜磊，王海軍，2010）?；蛘呷珀懭兀?009）所說，以中美對外援助比較為例，中國是不附帶任何政治條件的合作型援助而美國是附加政治條件的支配型援助。這種觀點大多是從肯定的角度出發(fā)，積極評價中國對外援助政策體系。也有少數國內學者是從較中立的角度出發(fā)，主張這種不附加政治條件應具有一定的彈性（姜磊，王海軍，2010）。但國外對中國的對外援助不附帶任何政治條件仍爭議較大甚至不乏批評之聲。如Denis M.Tull （2006）評論中非合作雖然不附帶任何政治條件，但是中國也因此獲得了很多非洲國家的支持并獲得了巨大的經濟利益，它不可避免地鞏固了非洲的獨裁主義，造成了非洲政治秩序的退化。此外，“中國威脅論”的標簽嚴重影響我國農業(yè)“走出去”的進程（張晶、周海川，2012），正如Lila Buckley（2013）所說，中國在非洲進行的大規(guī)模土地攫取不是直接的、線性地掠奪全球土地，而是動態(tài)地與土地上的利益相關者談判進而獲取的過程，必將對全球發(fā)展產生重要影響。而從援助效果上來看，西方傳統的OECD-DAC國家在20世紀60年代以來的對非援助總體上陷入了失敗，甚至世界銀行等多邊金融組織也在一系列援助政策和方式的轉變中陷入失?。ㄐ礻捎睿?015）。與之相反，中國的對非援助和投資則廣受受援國好評。此外，在Deborah Brautigam（2012）的《龍的禮物：中國在非洲的真實故事》一書中，作者通過中國在非洲援助與投資的真實案例，回應了長期以來西方對中國對外援助歪曲甚至丑化的論調，與西方不能結合非洲真正需求、促進非洲獨立自主發(fā)展的援助范式比較，作者高度評價了中國對非平等地投資合作這一援助方式及其效果。因此，傳統援助國的國際發(fā)展援助戰(zhàn)略轉變與新興經濟體多樣化南南合作模式的凸顯，為非洲的農業(yè)發(fā)展與減貧提供了新的機遇和挑戰(zhàn)。在中國與非洲的農業(yè)合作中，中國政府所做出的承諾以及立時可見的行動方案，為增進合作的減貧和其他效果提供了有力的支持。當然，中國也在積極吸收西方傳統援助國成熟的管理經驗和援助方式。正如李小云和Dan Banik等（2014）所說，“盡管中國的對外援助由中央政府決定，但也是不斷變化的，它既反映了中國自身的發(fā)展路線，也在一定程度上受國際發(fā)展目標的影響”?？倸w，在農業(yè)發(fā)展與減貧的努力中，需要各方加強緊密合作的意愿，以及明確可行的合作行動。與此同時，中非農業(yè)合作的多種方式已經超越了常規(guī)的經貿或援助框架，多方碰撞形成了合作創(chuàng)新機制。從某種意義上講，“中國方案”之于國際發(fā)展在理論和實踐層次有兩個方面的意義：第一，通過嘗試超越援助之上的中非農業(yè)合作模式，對現行的國際發(fā)展體系和話語做出重塑，探究可能的可供選擇的多樣方案（徐秀麗和徐麗麗，2011）；第二，通過各種類型的中非合作微觀層次、不同文化遭遇和互動實踐來推進南南合作中的多維學習過程，從而為推動一個更加多元的世界而做出歷史貢獻（張莉等，2012；徐秀麗等， 2014）。不過，從援助到合作，并不只是字面或政治的含義，而是實質上的關系變化。在經濟全球化的背景下，非洲減貧問題是中西方或南北方同等面臨的危機和威脅，只有通過深化合作和聯合行動才能推動非洲減貧目標的實現。也正是基于此，聯合國2015年后發(fā)展議程再次強調了通過多邊和雙邊平臺加強國際合作以實現消除貧困的可持續(xù)發(fā)展目標。此外，在2015年12月4日中非合作論壇約翰內斯堡峰會開幕式致辭中，習近平提出中國將提供600億美元支持中非十大合作計劃，其中之一為中非農業(yè)現代化合作計劃。包括中國將在非洲100個鄉(xiāng)村實施“農業(yè)富民工程”，派遣30批農業(yè)專家組赴非，建立中非農業(yè)科研機構“10+10”合作機制，并將向非洲受厄爾尼諾影響的受災國家提供10億元人民幣緊急糧食援助（人民日報，2015）?？傊?，未來中非農業(yè)合作將會繼續(xù)深化雙邊和多邊合作以聯合應對全球貧困挑戰(zhàn)，推動聯合國后發(fā)展議程減貧乃至消除貧困目標的最終實現。

［作者單位：中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院］

注釋

1 Raúl Prebisch， "The Economic Development of Latin America and its Principal Problems"， Economic Bulletin for Latin Amertca，Vol.7， No.1，February 1962 p.1.

2 塞爾索?富爾塔多：《巴西經濟的形成》（徐亦行、張維琪譯），社會科學文獻出版社，2002年，第72-86頁，第163-178頁。

3 杰弗里?薩克斯：《貧困的終結》（鄒光譯），上海人民出版社，2010年。

4 威廉?伊斯特利：《白人的負擔》（崔新鈺譯），中信出版社，2008年。

5 祝自冬：《中國參與農業(yè)多邊南南合作的成效、面臨的困難和前景》，《世界農業(yè)》，2012（4）。

6 劉靖、王伊歡：《中國資本走出去的困境與出路》，《中國農業(yè)大學學報》（社會科學版），2014，31（4）。

7 陸繼霞等：《中國援非農業(yè)專家派遣項目的可持續(xù)性初探》，《世界農業(yè)》，2015（4）。

8 唐曉陽：《中非經濟外交及其對全球產業(yè)鏈的啟示》，世界知識出版社，2014年。

9 鐘玲、李小云：《釜山宣言及其最新進展評述》，《廣西大學學報》（哲學社會科學版），2013（35）。

10 唐曉陽：《文化沖突視野中的懶惰與勤奮》，《文化縱橫》，2011（4）：46-50。

11 Deborah Brautigam：《龍的禮物—中國在非洲的真實故事》（沈曉雷、高明秀譯），社會科學文獻出版社，2012年。

12 Tang Xiaoyang， Bulldozer or Locomotive？ The Impact of Chinese Enterprises on the Local Employment in Angola and the DRC， Journal of Asian and African Studies，2010，45（3）： 350-368.

13 徐秀麗、袁小青：《中國農業(yè)發(fā)展經驗對于中非農業(yè)合作的啟示》，《安徽農業(yè)科學》，2014，42（6）。

14 張莉、徐秀麗、李小云：《走出去的中國資本：文化遭遇與融合》，《中國農業(yè)大學學報》（社會科學版），2012（4）：83-92。

15 唐麗霞、周圣坤、李小云：《國際發(fā)展援助新格局及啟示》，《國際經濟與合作》，2012（9）。

16 張晶、周海川、張利庠：《農業(yè)“走出去”的經驗分析、機遇和挑戰(zhàn)》，《農業(yè)經濟》，2012（11）。

17 高貴現、朱月季、周德翼：《中非農業(yè)合作的困境、地位和出路》，《中國軟科學》，2014（1）。

18 陸繼霞等：《中國援非農業(yè)專家派遣項目的可持續(xù)性初探》，《世界農業(yè)》，2015（4）。

19 于浩淼：《完善農業(yè)多邊南南合作項目管理研究》，《世界農業(yè)》，2014（10）。

20 王懷勝：《中尼南南農業(yè)合作項目的成效與經驗》，《現代農業(yè)科技》，2008（4）。

21 于浩淼：《中國—烏干達南南合作項目的成效、問題與對策》，《世界農業(yè)》，2015（10）。

22 王靜：《中國參與多邊南南合作的現狀、成效及影響》，《世界農業(yè)》，2013年8月。

23 安春英：《中非減貧領域經驗及互鑒》，《亞非縱橫》，2009（6）。

24 姜磊、王海軍：《中國與西方國家對外援助比較分析—基于附加政治條件的研究》，《理論與改革》，2010年6月。

25 陸蓉：《合作型援助與支配型援助—冷戰(zhàn)后中美兩國對非援助政策的比較分析》，復旦大學碩士論文，2009年。

26 李小云、郭占鋒、武晉：《中國農業(yè)發(fā)展對非洲的啟示》，《西亞非洲》，2011（8）。

27 董婉璐、楊軍、張海森：《中國對非洲國家減讓進口關稅的經濟影響分析—基于全球均衡模型視角的分析》，《國際貿易問題》，2014（8）。

28 張海森、謝杰：《中國—非洲農產品貿易的決定因素與潛力—基于引力模型的實證研究》，《國際貿易問題》，2011（3）。

29 Xiaoyun Li， Dan Banik， Lixia Tang and Jin Wu，“Difference or Indifference： China's Development Assistance Unpacked”， IDS Bulletin， 45 Number 4 July 2014.

30 Li， X.， Qi， G.， Tang， L.， Zhao， L.， Jin， L.， Guo， Z. and Wu， J. （2012） Agricultural Development in China and Africa： A Comparative Analysis， London： Routledge；Tang Lixia， Lu Yan， Zhao Wenjie， Langton Mukwereza and Li Xiaoyun， Blurring the Lines between Aid and Business in the Agricultural Technology Demonstration Centre in Zimbabwe， Future Agricultures Working Paper 129， October 2015.

31 Denis M. Tull. China's engagement in Africa： Scope，Significance and Consequences. The Journal of Modern African Studies， 2006，44，pp 459-479.

32 Lila Buckley， “Chinese Land-Based Interventions in Senegal”， Development and Change， 2013.

33 Niels Kundsen， “Policy Debate on China-Africa Agriculture Cooperation”， 2015年11月9日“中非農業(yè)合作對非洲減貧影響研討會”發(fā)言。

34 保羅?科利爾（Paul Collier）：《最底層的十億人》（王濤譯），中信出版社，2008年。

35 Dan Banik， “Nuancing Western Understandings of China in Africa”， 2015年11月9日“中非農業(yè)合作對非洲減貧影響研討會”發(fā)言。

36 曹洪民：“農業(yè)合作與減貧”，2015年11月9日“中非農業(yè)合作對非洲減貧影響研討會”發(fā)言。

37 管善遠：“Case of Sisal Farm in Tanzania”，2015年11月9日“中非農業(yè)合作對非洲減貧影響研討會”發(fā)言。

38 姜菲菲：“China-Africa Cooperation in Agriculture and Food Security”，2015年11月9日“中非農業(yè)合作對非洲減貧影響研討會”發(fā)言。

39 李小云：“Why the Cooperation Matters？ ”，2015年11月9日“中非農業(yè)合作對非洲減貧影響研討會”發(fā)言。

40 劉海方：“African Economic Transformation： the Role of China-African Agricultural Cooperation”，2015年11月9日“中非農業(yè)合作對非洲減貧影響研討會”發(fā)言。

41 齊顧波：“Threaten or Blessing？ Linkage Between China Zambia Agricultural Cooperation and Local People's Livelihood”，2015年11月9日“中非農業(yè)合作對非洲減貧影響研討會”發(fā)言。

42 唐麗霞：“China-Africa Cotton Impact on livelihoods：A Case of Balaka District-Malawi”，2015年11月9日“中非農業(yè)合作對非洲減貧影響研討會”發(fā)言。

43 唐盛堯：“China-Africa Agricultural Cooperation”， 2015 年11月9日“中非農業(yè)合作對非洲減貧影響研討會”發(fā)言。

44 唐曉陽：“Lessons from the ATDC Approach in Agricultural Aid”，2015年11月9日“中非農業(yè)合作對非洲減貧影響研討會”發(fā)言。

45 張傳紅：“China-Africa Interaction at the Local Level： Through the Lens of Chinese Agricultural Projects in Mozambique”，2015年11月9日“中非農業(yè)合作對非洲減貧影響研討會”發(fā)言。

46 張海森：“The Potential of China's FDI to Africa-based on the Comparative Analysis of Value Chains”，2015年11月9日“中非農業(yè)合作對非洲減貧影響研討會”發(fā)言。

47 張洪福：“Impacts of Chinese Rubber Enterprises on Local Community in Southeast Asia”，2015年11月9日“中非農業(yè)合作對非洲減貧影響研討會”發(fā)言。

48 中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國的對外援助》（2014），2014年7月。

49 中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國與非洲的經貿合作》（2013），2013年8月。

50 中華人民共和國國家統計局：《中國統計年鑒》（2014），2014年10月。

51 習近平出席中非合作論壇約翰內斯堡峰會開幕式并發(fā)表致辭，參見人民網：http：//politics.people.com.cn/n/2015/1204/c1001-27892293.html，2015.