易丹　任一明

?

英國(guó)學(xué)?！丁葱詣e平等責(zé)任法〉操作指南》的操作特點(diǎn)及其啟示

易丹任一明

摘要：為指導(dǎo)英國(guó)學(xué)校履行《性別平等責(zé)任法》,英國(guó)機(jī)會(huì)平等委員會(huì)于2007年頒布了《英國(guó)學(xué)?！葱詣e平等責(zé)任法〉操作指南》。該《指南》主體立場(chǎng)認(rèn)為，性別平等有益于每個(gè)兒童的全面發(fā)展，性別平等工作應(yīng)處于學(xué)校工作的優(yōu)先位置，學(xué)校性別平等是保障社會(huì)公平的重要環(huán)節(jié)。其操作特點(diǎn)是：要求學(xué)校將《性別平等責(zé)任法》融入日常工作計(jì)劃，結(jié)合《指南》細(xì)化措施，制定實(shí)施方案對(duì)《指南》要求進(jìn)行過(guò)程檢驗(yàn)，制定專門措施對(duì)《性別平等責(zé)任法》實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)。《指南》為我國(guó)學(xué)校性別平等行動(dòng)的拓展和提升提供了啟示：從政府層面看，應(yīng)提高政府管理者對(duì)性別平等工作重要性的認(rèn)識(shí)，建立健全相關(guān)政策法規(guī)，建立專門組織監(jiān)測(cè)評(píng)估學(xué)校性別平等工作；從學(xué)校層面看，應(yīng)以性別平等理念進(jìn)行學(xué)校管理，將性別平等工作納入學(xué)校工作計(jì)劃，開(kāi)展性別平等教育；從社會(huì)層面看，媒體應(yīng)加大對(duì)性別平等議題的宣傳力度，民間組織可依托服務(wù)項(xiàng)目主動(dòng)投入到性別平等行動(dòng)中來(lái)，民間組織和各級(jí)婦聯(lián)以及性別研究中心應(yīng)推動(dòng)政府持續(xù)關(guān)注性別平等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：英國(guó)；性別平等；性別平等責(zé)任法；操作指南

至聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)開(kāi)啟性別平等和婦女運(yùn)動(dòng)的新紀(jì)元后，性別平等發(fā)展?fàn)顩r也成為考察一個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展程度和人權(quán)狀況的重要指標(biāo)。[1]2000年，聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議簽署的《千年宣言》提出了包括“促進(jìn)性別平等、賦予婦女權(quán)利”在內(nèi)的八項(xiàng)千年發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)性別平等在全球日益達(dá)成共識(shí)。在此背景下，2006年英國(guó)政府出臺(tái)了《性別平等責(zé)任法》（Gender E-quality Duty），它是自1977年英國(guó)《性別歧視法》（The Sex Discrimination Act）后頒布的第二部性別平等法律，法律規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)“消除性別歧視和騷擾，提高男女兩性性別平等機(jī)會(huì)”的一般義務(wù)和“為履行一般義務(wù)而采取保障措施”的具體做法。[2]2007年3月，英國(guó)機(jī)會(huì)平等委員會(huì)頒布了《英國(guó)學(xué)?！葱詣e平等責(zé)任法〉操作指南》（The Gender Equality Duty and Schools——Guidance For Public Authorities In England）（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。本文擬通過(guò)對(duì)《指南》的解讀，積極探尋我國(guó)踐行性別平等的可能性路徑。

一、《指南》的主體立場(chǎng)

《指南》以《性別平等責(zé)任法》為藍(lán)本，主要介紹了性別平等目標(biāo)、性別平等計(jì)劃、性別平等咨詢、性別影響評(píng)估、信息搜集和使用等具體實(shí)施指南，論述了《性別平等責(zé)任法》與學(xué)校的關(guān)系，并在開(kāi)篇明確指出主體立場(chǎng)。具體如下：

（一）性別平等有益于每個(gè)兒童①依照聯(lián)合國(guó)的界定，英國(guó)將所有18歲以下的人口都稱為兒童，這一界定決定了兒童發(fā)展對(duì)象和內(nèi)容的廣泛性。的全面發(fā)展

為促進(jìn)教育公平，縮小處境不利的兒童與其他兒童的差距，英國(guó)政府在2003年頒布的《每個(gè)兒童都很重要》（Every Child Matters，2003）綠皮書(shū)中提出兒童全面發(fā)展五項(xiàng)指標(biāo)，即促進(jìn)兒童健康、安全地生活、快樂(lè)且有所成就、做出積極貢獻(xiàn)以及達(dá)到良好發(fā)展?fàn)顩r。基于以促進(jìn)學(xué)校性別平等發(fā)展為理念而研制的《指南》，謹(jǐn)記“每個(gè)兒童都很重要”提出的兒童全面發(fā)展目標(biāo)，并就學(xué)校如何從性別層面推動(dòng)上述五項(xiàng)指標(biāo)的具體實(shí)施給出建議（見(jiàn)表1），以確保學(xué)校更好地履行《性別平等責(zé)任法》，促進(jìn)學(xué)校性別平等發(fā)展，創(chuàng)設(shè)有利的環(huán)境和條件來(lái)保障“每個(gè)兒童都不被忽視”地得到發(fā)展。

表1　性別視角下具體指標(biāo)實(shí)施建議②該表根據(jù)《〈性別平等責(zé)任法〉操作指南》歸納整理。

（二）性別平等工作應(yīng)處在學(xué)校工作優(yōu)先位置

“性別平等工作應(yīng)處在學(xué)校工作的優(yōu)先位置”作為《指南》主體立場(chǎng)之一，是依據(jù)《性別平等責(zé)任法》與學(xué)校發(fā)展目標(biāo)都指向促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展以及學(xué)校在處理性別平等相關(guān)工作中表現(xiàn)滯后而提出來(lái)的?，F(xiàn)實(shí)中，學(xué)校決策者們一般并不否認(rèn)性別平等問(wèn)題是一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題，但是在面對(duì)學(xué)校緊迫并需解決問(wèn)題的排序上，一些決策者往往將性別平等問(wèn)題排斥在主流序列之外。為確保性別平等工作處于學(xué)校優(yōu)先權(quán)位置，成為學(xué)校核心業(yè)務(wù)的一部分，《指南》提出將《性別平等責(zé)任法》及相應(yīng)“性別平等計(jì)劃”③性別平等計(jì)劃是學(xué)校為履行《性別平等責(zé)任法》、提高性別平等而采取的措施。融入學(xué)校的規(guī)章制度的擬定、工作方案設(shè)計(jì)、資源分配、人才培育等過(guò)程中，并以《性別平等責(zé)任法》及相應(yīng)“性別平等計(jì)劃”融入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為例，從融入的意義、方法以及原則三方面展開(kāi)進(jìn)一步說(shuō)明。

（三）學(xué)校性別平等是保障社會(huì)公平的重要環(huán)節(jié)

基于《指南》承載著推進(jìn)學(xué)校履行《性別平等責(zé)任法》的使命，從實(shí)踐層面指導(dǎo)學(xué)校履行《性別平等責(zé)任法》來(lái)推進(jìn)學(xué)校性別平等是保障社會(huì)公平的重要環(huán)節(jié)。為此，《指南》一方面針對(duì)學(xué)校如何融入《性別平等責(zé)任法》、如何根據(jù)《性別平等責(zé)任法》要求制定具體措施、如何實(shí)踐《性別平等責(zé)任法》、如何監(jiān)測(cè)性別平等法實(shí)行效果提供了指導(dǎo)；另一方面，圍繞學(xué)生職業(yè)選擇的刻板印象、學(xué)習(xí)成績(jī)的性別差異、女性參與運(yùn)動(dòng)積極性低、性欺凌、教師就業(yè)不平等等學(xué)校性別議題提出積極對(duì)策，力圖幫助教育工作者超越原有的狹窄視角，理清工作思路，獲得解決相關(guān)問(wèn)題的具體辦法，并意識(shí)到履行《性別平等責(zé)任法》是樹(shù)立社會(huì)公平理念的重要一環(huán)。

二、《指南》的操作特點(diǎn)

（一）學(xué)校須將《性別平等責(zé)任法》融入日常工作計(jì)劃

為確保性別平等工作處于學(xué)校工作的優(yōu)先位置，《指南》就學(xué)校如何融入《性別平等責(zé)任法》給予指導(dǎo)，提出將《性別平等責(zé)任法》及相應(yīng)“性別平等計(jì)劃”融入學(xué)校規(guī)章制度擬定、工作方案設(shè)計(jì)、資源分配、人才培育等過(guò)程，把女性與男性的觀點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)完整地反映在學(xué)校規(guī)章制度的擬定，工作方案的設(shè)計(jì)、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估中；并以《性別平等責(zé)任法》及相應(yīng)“性別平等計(jì)劃”融入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，從融入的意義、方法以及原則三方面展開(kāi)進(jìn)一步說(shuō)明。

從意義來(lái)看：這種融入一是有助于學(xué)校將發(fā)展規(guī)劃納入對(duì)《性別平等責(zé)任法》履行的宏觀背景之中，二是有助于學(xué)校將性別平等問(wèn)題置于優(yōu)先解決的位置，三是有助于保障學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不會(huì)消極影響性別平等的進(jìn)程。

從方法來(lái)看：這種融入第一步需要學(xué)校熟悉“性別平等計(jì)劃”和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃；第二步需要學(xué)校根據(jù)社會(huì)需要和本校實(shí)際情況，將“性別平等計(jì)劃”嵌入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，從制度、技術(shù)、資源等方面為學(xué)校性別平等工作提供有力保障。

從原則來(lái)看：這種融入一是要滿足“每個(gè)兒童都很重要”提出的兒童全面發(fā)展目標(biāo)；二是要在不增加學(xué)校官方行政負(fù)擔(dān)的情況下，提升學(xué)校管理效能；三是為學(xué)生父母提供更多的咨詢與合適的支持服務(wù)。

（二）學(xué)校須結(jié)合《指南》細(xì)化措施

為確保性別工作納入學(xué)校日常工作主流，并有后續(xù)具體措施保障《性別平等責(zé)任法》在學(xué)校的落實(shí)，《指南》提出制定“性別平等計(jì)劃”。該計(jì)劃要展示的是在《性別平等責(zé)任法》下，學(xué)校如何履行其承擔(dān)的為根除不合法的性別歧視和騷擾、提高男女之間的性別平等機(jī)會(huì)的總體職責(zé)，以及為完成總職責(zé)而采取支持行動(dòng)的具體職責(zé)。具體職責(zé)包括：（1）發(fā)布“性別平等計(jì)劃”，展示它履行一般職責(zé)和具體職責(zé)的計(jì)劃并設(shè)置性別平等目標(biāo)；（2）明確總體目標(biāo)，如解決工資的性別差距問(wèn)題；（3）收集學(xué)校在政策和行動(dòng)上對(duì)性別平等有影響的信息；（4）咨詢利益相關(guān)者確定性別平等的目標(biāo)；（5）評(píng)估學(xué)校當(dāng)前政策對(duì)性別平等問(wèn)題的影響并提出相應(yīng)對(duì)策；（6）制定三年之內(nèi)為落實(shí)“性別平等計(jì)劃”的行動(dòng)方案；（7）每年發(fā)布落實(shí)“性別平等計(jì)劃”的報(bào)告，并至少每三年審查一次“性別平等計(jì)劃”。①參見(jiàn)Equal Opportunities Commission：《The gender equality duty and schools——Guidance for public authorities in England》，March 2007.該計(jì)劃也是學(xué)校為促進(jìn)社會(huì)平等、履行《性別平等責(zé)任法》而采取的系統(tǒng)方法和承諾。這個(gè)方法包括開(kāi)展性別影響評(píng)估、確立性別平等目標(biāo)、制定實(shí)施方案、監(jiān)測(cè)實(shí)施效果等步驟，承諾是指學(xué)校設(shè)定的交付“性別平等計(jì)劃”的時(shí)間等。

（三）學(xué)校須制定實(shí)施方案，對(duì)《指南》要求進(jìn)行過(guò)程檢驗(yàn)

學(xué)校要履行《性別平等責(zé)任法》，其核心任務(wù)是依據(jù)性別影響評(píng)估識(shí)別出的學(xué)校性別平等問(wèn)題來(lái)確定性別平等目標(biāo)，再圍繞性別平等目標(biāo)制定實(shí)施方案，以達(dá)到對(duì)《指南》要求進(jìn)行過(guò)程檢驗(yàn)的目的。為此，學(xué)校應(yīng)遵循以下幾個(gè)步驟：

1.步驟一：開(kāi)展性別影響評(píng)估

作為一種糾偏的測(cè)量工具和看待問(wèn)題的視角，性別影響評(píng)估是將學(xué)校政策或做法對(duì)不同性別的不同影響納入考慮、統(tǒng)計(jì)、審視、分析的范圍，其目的是識(shí)別學(xué)校的性別平等問(wèn)題，確保學(xué)校政策和實(shí)踐不受到任何消極的性別歧視影響。

開(kāi)展性別影響評(píng)估需要學(xué)校理清一份與性別平等相關(guān)的政策清單。為此，《指南》給出三點(diǎn)意見(jiàn)：一是良好的初步篩選有助于識(shí)別與性別相關(guān)的政策和做法，以至學(xué)?？梢詮恼n程、校服、欺負(fù)行為、紀(jì)律、體育運(yùn)動(dòng)、職業(yè)招聘等方面作為篩選切入點(diǎn)；二是學(xué)校應(yīng)在三年內(nèi)對(duì)相關(guān)政策和做法展開(kāi)性別影響評(píng)估；三是學(xué)校應(yīng)優(yōu)先考慮并解決在性別影響評(píng)估中對(duì)性別平等有最重要影響的政策。

2.步驟二：明確性別平等目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展性別影響評(píng)估，學(xué)校搜集了相關(guān)影響兩性的政策和做法，提出了對(duì)學(xué)校有重大影響的性別平等議題，這為性別平等目標(biāo)的確立奠定了基礎(chǔ)。事實(shí)上，設(shè)立的性別平等目標(biāo)要達(dá)到為師生員工提供幫助和服務(wù)的目的，還應(yīng)結(jié)合英國(guó)教育與技能部所確立的國(guó)家性別目標(biāo)、“每個(gè)兒童都很重要”的目標(biāo)以及學(xué)校核心工作來(lái)考慮，同時(shí)還應(yīng)咨詢學(xué)校利益相關(guān)者。

就咨詢學(xué)校利益相關(guān)者問(wèn)題，《指南》提出三點(diǎn)建議：一是咨詢主體具有全面性，應(yīng)包括上級(jí)管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校管理者、教職員工、后勤人員、學(xué)生及家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)人、所在社區(qū)等。學(xué)校要積極征求學(xué)生家長(zhǎng)的意見(jiàn)，特別是要鼓勵(lì)父親的加入；同時(shí)在召開(kāi)咨詢（協(xié)商）會(huì)議前，學(xué)校要認(rèn)真考慮父母及看護(hù)者對(duì)孩子的影響以及他們養(yǎng)育孩子的能力。二是咨詢過(guò)程具有包容性，學(xué)校要積極邀請(qǐng)同性戀孩子的父母參與進(jìn)來(lái)，認(rèn)真聽(tīng)取多方意見(jiàn)以滿足多樣化人群的需求。三是咨詢方式具有靈活性，學(xué)校應(yīng)為孩子父母等提供兩個(gè)以上可供選擇的咨詢會(huì)議時(shí)間，以方便他們咨詢。

3.步驟三：制定實(shí)施方案

為給學(xué)校創(chuàng)造一個(gè)兌現(xiàn)《性別平等責(zé)任法》承諾且具有可操作性的環(huán)境，圍繞性別平等目標(biāo)制定實(shí)施方案是學(xué)校實(shí)施《性別平等責(zé)任法》的關(guān)鍵步驟?！吨改稀分械膶?shí)施方案提供了一個(gè)包括目標(biāo)任務(wù)、對(duì)策方法、人員職責(zé)與分工、時(shí)間進(jìn)度要求等在內(nèi)的實(shí)施框架，特別是針對(duì)學(xué)生在職業(yè)選擇中的性別刻板印象問(wèn)題、學(xué)校性別歧視和性欺凌問(wèn)題、女性參與體育活動(dòng)興趣不高、教師就業(yè)不平等問(wèn)題提出了解決方法（見(jiàn)表2）。總體來(lái)看，問(wèn)題解決的方法，一是依賴強(qiáng)有力的管理層來(lái)協(xié)調(diào)和推動(dòng)性別平等工作；二是鼓勵(lì)社團(tuán)、社會(huì)性別問(wèn)題專家與其他技術(shù)專家之間積極協(xié)作和參與，以項(xiàng)目或計(jì)劃方式為學(xué)校性別平等工作提供智力資源或經(jīng)濟(jì)支持；三是需要學(xué)校統(tǒng)籌管理并通過(guò)政策制定、課程設(shè)置、課程資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境營(yíng)造等方式為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)做出適當(dāng)安排。

表2　學(xué)校性別平等問(wèn)題實(shí)施方案①該表根據(jù)《〈性別平等責(zé)任法〉操作指南》歸納整理。

（四）學(xué)校須制定專門措施監(jiān)測(cè)《性別平等責(zé)任法》實(shí)行效果

為監(jiān)測(cè)學(xué)?！缎詣e平等責(zé)任法》實(shí)行效果，學(xué)校應(yīng)針對(duì)性別平等計(jì)劃或?qū)嵤┓桨高M(jìn)行相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估。實(shí)施監(jiān)測(cè)主要通過(guò)常規(guī)、定點(diǎn)或制度化的信息收集機(jī)制、實(shí)地考察、進(jìn)展報(bào)告等方式采集信息，以正在進(jìn)行的活動(dòng)和短期成就為基礎(chǔ)進(jìn)行信息反饋。[3]《指南》要求學(xué)校提供年度報(bào)告來(lái)展現(xiàn)學(xué)校一年來(lái)為滿足《性別平等責(zé)任法》而開(kāi)展的性別平等活動(dòng)的進(jìn)展情況以及下一步行動(dòng)計(jì)劃，其目的是監(jiān)測(cè)學(xué)校所采取的行動(dòng)是否按預(yù)定計(jì)劃執(zhí)行、向預(yù)定性別平等目標(biāo)靠近。

同時(shí)，《指南》要求學(xué)校針對(duì)性別平等計(jì)劃至少每3年開(kāi)展一次自我評(píng)估。自我評(píng)估是低干涉檢查領(lǐng)域的重要組成部分，是對(duì)學(xué)校成績(jī)的總結(jié)性評(píng)價(jià)，主要用來(lái)概括學(xué)校的進(jìn)步，以及為下一步提高而采取的行動(dòng)措施。自我評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一是可以依據(jù)性別平等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度來(lái)評(píng)判，二是可以依據(jù)是否滿足《性別平等責(zé)任法》要求、“每個(gè)兒童都很重要”目標(biāo)，是否促進(jìn)性別平等、幫助學(xué)校獲得良好發(fā)展等來(lái)評(píng)判。學(xué)校依此評(píng)估，若發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與預(yù)定計(jì)劃發(fā)生沖突，應(yīng)在利益相關(guān)者共同參與的前提下，及時(shí)調(diào)整改進(jìn)，并公開(kāi)出版相應(yīng)的修正計(jì)劃。

另外,鑒于一些學(xué)校往往對(duì)自身發(fā)展的評(píng)判缺乏敏感性，很難客觀地進(jìn)行自我分析，就需要第三方，即英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室對(duì)包括性別平等工作在內(nèi)的學(xué)校工作進(jìn)行整體評(píng)價(jià)。英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室每3年對(duì)學(xué)校進(jìn)行一次檢查，每次檢查持續(xù)1—2天，檢查內(nèi)容不但包括學(xué)校總體質(zhì)量，還包括學(xué)校性別平等計(jì)劃的實(shí)施,以及就促進(jìn)性別平等和消除性別差距和性騷擾等方面開(kāi)展工作。英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室將被檢查的學(xué)校分為4個(gè)等級(jí)，即特別突出的學(xué)校、好學(xué)校、較好但仍需改進(jìn)的學(xué)校和做得不好的學(xué)校，所有學(xué)校的評(píng)估結(jié)果都在其網(wǎng)站上公布，并督促學(xué)校進(jìn)行必要的調(diào)整。而接受評(píng)估的學(xué)校不僅能獲得本校發(fā)展的客觀分析結(jié)果，而且可以將本校情況與其他學(xué)校進(jìn)行參照比較，從而對(duì)自我發(fā)展?fàn)顩r形成更為準(zhǔn)確的評(píng)判，為下一步性別工作的開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。

三、啟示

我國(guó)自1995年確立男女平等基本國(guó)策以來(lái)，在促進(jìn)性別平等方面取得了較大的成果，然而由于傳統(tǒng)的社會(huì)制度和性別觀念以及性別平等工作在具體領(lǐng)域中的貫徹落實(shí)不到位等因素的影響，性別平等發(fā)展進(jìn)程受阻。為推進(jìn)性別平等發(fā)展進(jìn)程，亟須政府、學(xué)校、社會(huì)各司其職，加強(qiáng)合作。作為政府，需要認(rèn)真思考如何引領(lǐng)學(xué)校、社會(huì)推進(jìn)性別平等的行動(dòng)；作為學(xué)校，需要靜心思考如何結(jié)合自身力量落實(shí)性別平等的工作；作為社會(huì)，需要發(fā)散思考如何整合資源支持性別平等工作。研究和借鑒英國(guó)學(xué)?！丁葱詣e平等責(zé)任法〉操作指南》，能為我國(guó)政府、學(xué)校、社會(huì)踐行性別平等提供一些啟示。

（一）政府層面

1.提高政府管理者對(duì)性別平等工作重要性的認(rèn)識(shí)

推進(jìn)中國(guó)性別平等工作需建立在對(duì)性別平等有清醒認(rèn)知的前提下，因此當(dāng)務(wù)之急，首先，要提高政府管理者對(duì)性別平等工作重要性的認(rèn)識(shí)。2015年9月，習(xí)近平總書(shū)記在全球婦女峰會(huì)的開(kāi)幕式上發(fā)表了題為《促進(jìn)婦女全面發(fā)展共建共享美好世界》的重要講話，提出了“為促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展加速行動(dòng)”的承諾。因此，政府管理者推進(jìn)性別平等工作本質(zhì)上是在踐行習(xí)總書(shū)記所提出的承諾。其次，政府管理者要克服“性別平等工作主要是婦女群體和婦聯(lián)的工作”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。政府應(yīng)積極整合資源，邀請(qǐng)有關(guān)專家為管理者開(kāi)展性別平等意識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)，喚起其性別平等意識(shí)的覺(jué)醒與覺(jué)悟，形成將性別平等意識(shí)植入政策落實(shí)制定、管理組織運(yùn)行等的思維方式。培訓(xùn)內(nèi)容可涉及了解政策制定與執(zhí)行中的性別盲區(qū)，掌握社會(huì)性別分析工具，制定性別平等計(jì)劃，實(shí)施性別平等監(jiān)測(cè)與評(píng)估等。

2.建立健全相關(guān)政策法規(guī)

良好的政策法制環(huán)境是學(xué)校性別平等工作健康發(fā)展的外部保障。黨的十八屆四中全會(huì)提出開(kāi)創(chuàng)法治中國(guó)新局面，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化?？v觀我國(guó)性別平等的相關(guān)法律法規(guī)，改革開(kāi)放尤其是’95世婦會(huì)以來(lái)，中國(guó)加強(qiáng)了對(duì)性別平等的公共政策扶持，為促進(jìn)性別平等與婦女發(fā)展創(chuàng)造了空前良好的政策環(huán)境。[4]然而問(wèn)題是有些政策往往缺乏充足的實(shí)施保障條件和程序性的配套法規(guī)，導(dǎo)致實(shí)踐指導(dǎo)作用不強(qiáng)；另外截至目前，我國(guó)還缺乏一部關(guān)于學(xué)校的性別平等法。而有關(guān)這方面的問(wèn)題已經(jīng)存在，如教師工資待遇、晉升和產(chǎn)假等問(wèn)題，學(xué)生體育活動(dòng)的參與、科目成績(jī)上的性別鴻溝、歧視性的招生政策、實(shí)習(xí)選擇的刻板印象、校園暴力、學(xué)生懷孕等。因此政府首先要在認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)精神基礎(chǔ)上，借鑒已有性別平等相關(guān)法規(guī)的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，以性別視角審視、清理和修訂現(xiàn)行的有關(guān)政策法規(guī)，出臺(tái)專門的性別平等政策法規(guī)、實(shí)施指南等，確保政策具有較強(qiáng)的可操作性，保證性別平等工作在有序、有效的范圍內(nèi)運(yùn)行。其次，政府應(yīng)將社會(huì)性別意識(shí)引入決策過(guò)程。政府可以充分運(yùn)用性別分析工具，從社會(huì)性別的視角對(duì)政策目標(biāo)、政策工具、目標(biāo)群體、政策環(huán)境等進(jìn)行分析，逐步消除可能產(chǎn)生性別不平等后果的公共政策，促進(jìn)性別平等意識(shí)納入決策主流。

3.建立專門組織監(jiān)測(cè)評(píng)估學(xué)校性別平等工作

為保證性別平等工作的有效推進(jìn)，特別是實(shí)現(xiàn)學(xué)校普遍的性別平等，一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題就是需要政府成立專門組織監(jiān)督學(xué)校性別平等工作的落實(shí)情況。[5]該組織一是應(yīng)履行好作為學(xué)校建議提供者與進(jìn)步合作者的角色，為學(xué)校性別平等目標(biāo)的設(shè)立和性別平等計(jì)劃的制定提供建議，為學(xué)校管理者如何執(zhí)行開(kāi)展性別平等工作提供培訓(xùn)與指導(dǎo)，為學(xué)校間搭建性別平等信息分享與學(xué)習(xí)的平臺(tái)。二是可以主動(dòng)聯(lián)合學(xué)校一同開(kāi)發(fā)性別影響評(píng)估工具，也可以積極利用國(guó)務(wù)院婦兒工委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等組織研發(fā)的“中國(guó)性別平等與婦女發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系”成果，建立適合地方政府與學(xué)校情況、反映性別平等工作實(shí)現(xiàn)狀況的基本指標(biāo)及指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系。三是應(yīng)對(duì)學(xué)校的性別平等工作狀況進(jìn)行全面的經(jīng)常性的監(jiān)測(cè)評(píng)估，其評(píng)估結(jié)果作為學(xué)校發(fā)展綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容和參考指標(biāo)。

（二）學(xué)校層面

1.以性別平等理念進(jìn)行學(xué)校管理

學(xué)校作為踐行性別平等的重要場(chǎng)所，是促使學(xué)生獲得均衡發(fā)展、通向性別平等階梯的重要橋梁，是保證性別平等工作落實(shí)的主要力量。為此，學(xué)校管理者作為學(xué)校性別平等工作的執(zhí)行者，需以性別平等理念對(duì)學(xué)校進(jìn)行管理。

具體來(lái)說(shuō)，首先，應(yīng)當(dāng)重視性別平等工作，認(rèn)識(shí)到在性別平等基礎(chǔ)上解決學(xué)校、學(xué)生發(fā)展中的問(wèn)題，不但有利于學(xué)生全面發(fā)展與學(xué)校教育平等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且有利于社會(huì)的平等、和諧與穩(wěn)定。其次，學(xué)校管理者應(yīng)當(dāng)明確自己在學(xué)校性別平等工作中承擔(dān)的責(zé)任。如，學(xué)校管理者應(yīng)清楚性別平等目標(biāo)是如何與學(xué)校核心工作相連的，并能有效地向教職員工傳達(dá)學(xué)校的性別平等目標(biāo)；學(xué)校管理者需建立一個(gè)促使學(xué)校性別平等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的監(jiān)測(cè)機(jī)制；學(xué)校管理者應(yīng)及時(shí)對(duì)性別平等計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)度及困難進(jìn)行分析總結(jié)等。再次，學(xué)校管理者應(yīng)當(dāng)廣泛動(dòng)員教師、學(xué)生，特別是家長(zhǎng)加入到學(xué)校性別平等工作中來(lái)。學(xué)?？蔀榧议L(zhǎng)設(shè)立專門的性別平等工作咨詢委員會(huì)，接受家長(zhǎng)們對(duì)相關(guān)問(wèn)題的咨詢、交流與討論，互相分享最新資訊與經(jīng)驗(yàn)。

2.將性別平等工作納入學(xué)校工作計(jì)劃

為保障學(xué)校性別平等的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)在有限時(shí)間內(nèi)逐步得以實(shí)現(xiàn)，僅僅依靠政府是不夠的，還需要強(qiáng)化學(xué)校履行性別平等的責(zé)任，自上而下地從行動(dòng)計(jì)劃上保證將性別平等意識(shí)貫穿在政策及計(jì)劃方案的制定、執(zhí)行和評(píng)估的全過(guò)程，這是促進(jìn)學(xué)校性別平等的必要手段。鑒于此，學(xué)校應(yīng)將性別平等工作納入學(xué)校工作計(jì)劃，既可單獨(dú)擬定性別平等計(jì)劃，又可將性別平等計(jì)劃嵌入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中。性別平等計(jì)劃總體目標(biāo)是確保性別平等問(wèn)題處在學(xué)校優(yōu)先解決的位置，防止和克服學(xué)校出現(xiàn)不利于性別平等發(fā)展的政策和舉措，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校性別的公平。性別平等計(jì)劃涵蓋領(lǐng)域包括學(xué)校課程設(shè)置、學(xué)生成績(jī)與就業(yè)、教職員工任命與薪資績(jī)效、校園性別文化改造等，并將學(xué)校、管理層、教師、學(xué)生等都納入考慮范圍。性別平等計(jì)劃制定步驟依次為明確性別平等目標(biāo)、掌握性別影響分析工具、監(jiān)測(cè)實(shí)施與評(píng)估等。性別平等計(jì)劃可通過(guò)目標(biāo)責(zé)任分解到學(xué)校各有關(guān)部門，逐年加大實(shí)施性別平等計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化女性發(fā)展的資源配置等方式來(lái)推進(jìn)。

3.開(kāi)展有關(guān)性別平等教育

一方面，學(xué)校須從教育入手，通過(guò)積極開(kāi)發(fā)性別平等課程，合理運(yùn)用性別平等教學(xué)策略，營(yíng)造無(wú)騷擾、無(wú)歧視的性別平等校園環(huán)境等來(lái)推動(dòng)學(xué)習(xí)環(huán)境、教學(xué)過(guò)程、學(xué)業(yè)成就以及學(xué)生個(gè)體發(fā)展和更廣泛的社會(huì)發(fā)展之間的性別平等。另一方面，為避免家長(zhǎng)無(wú)意中帶給孩子性別偏見(jiàn)的影響，學(xué)校應(yīng)整合公共資源，廣泛動(dòng)員家長(zhǎng)參與到孩子性別教育中。學(xué)?？梢越梃b英國(guó)教育與技能部的做法，每年為9歲學(xué)生的父母與監(jiān)護(hù)人開(kāi)發(fā)一個(gè)有助于為孩子提供決策指導(dǎo)的指南。

（三）社會(huì)層面

我國(guó)性別平等工作要在社會(huì)范圍內(nèi)獲得大眾更廣泛的認(rèn)同，必須積極調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與到性別平等行動(dòng)中來(lái)。首先，媒體要加大對(duì)性別平等議題的宣傳力度，增強(qiáng)自身社會(huì)性別觀念，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向[6]27，全方位滲透性別平等意識(shí)，提高全社會(huì)的性別平等敏感性，創(chuàng)造有利于推進(jìn)性別平等、實(shí)現(xiàn)兩性和諧發(fā)展的輿論環(huán)境。其次，民間組織可依托服務(wù)項(xiàng)目主動(dòng)投入到性別平等發(fā)展行動(dòng)中。受英國(guó)“唐克斯特探路者”組織為解決男女兩性在實(shí)習(xí)安置中的性別刻板印象，并依托技術(shù)巡演項(xiàng)目、父親成長(zhǎng)項(xiàng)目、女性進(jìn)入建筑環(huán)境項(xiàng)目等進(jìn)入學(xué)校干預(yù)的啟發(fā)，我國(guó)民間組織可利用自身鮮明的區(qū)域位置、策劃能力強(qiáng)、輻射面廣等優(yōu)勢(shì)，根據(jù)自身實(shí)際，圍繞學(xué)校性別平等問(wèn)題選定相關(guān)的、具有長(zhǎng)效性與制度性的可行性項(xiàng)目，并在項(xiàng)目審批合格前提下，積極開(kāi)展項(xiàng)目服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)性別平等工作的開(kāi)展和自身能力的建設(shè)。再次，民間組織、各級(jí)婦聯(lián)以及性別研究中心應(yīng)在性別平等領(lǐng)域有所作為,應(yīng)加強(qiáng)與政府的合作，整合資源，形成一股推動(dòng)我國(guó)性別平等發(fā)展的重要力量,通過(guò)服務(wù)項(xiàng)目、性別教育、理論研究、參考咨詢等方式推進(jìn)政府對(duì)性別平等問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注與改革。

【參考文獻(xiàn)】

[1]黃河.和諧社會(huì)構(gòu)建下的性別平等教育[J].中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2007,（10）.

[2]黃河.從《蘇格蘭學(xué)校性別平等清單》看中國(guó)教育性別主流化[J].婦女研究論叢，2010，（1）.

[3]王戰(zhàn)軍，王永林.監(jiān)測(cè)評(píng)估：高等教育評(píng)估發(fā)展的新圖景[J].復(fù)旦教育論壇，2014，（3）.

[4]韓自韻，韓廉.改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)對(duì)性別平等的政策扶持與推進(jìn)[J].中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2011,（2）.

[5]魏開(kāi)瓊.從行動(dòng)者中心的制度主義分析框架看公共政策的制定——以我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《性別工作平等法》為例[J].中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2011,（8）.

[6]張?jiān)偕?社會(huì)性別與公共管理[M].天津：天津大學(xué)出版社，2007.

責(zé)任編輯：秦飛

Operational Characteristics and Implications of “Gender Equality Duty and Schools - Guidance for Public Authorities in England”

YI Dan，REN Yiming

Abstract:The UK’s equal opportunities commission issued“The Gender Equality Duty and Schools - Guidance for Public Authorities in England”in 2007，which provides practical advice on how to implement gender equality at schools. The guidance states that gender equality is beneficial to the all-round development of every child, gender equality should be a priority in school work, and that such equality is an important part of social justice. In turn, operational characteristics suggest the school include“The Gender Equality Duty”into its daily work plan. It implements detailed measures according to the guidance, designs a homemade implementation plan and formulates specific measures to monitor its effect. The guidance says that the government should improve regulatory recognition of gender equality. Besides, the government should improve and establish relevant policies and regulations, alongside a special organization to monitor equality at school. The latter should, in turn, absorb the concept of gender equality into its management system and work plan, while carrying out education on gender equality. On a social level, the media should intensify its promotion on gender equality. Non-governmental organizations, women’federations, and gender research centers should also help the government focus on gender equality.

Key words:England; gender equality; guidance; operating characteristics; implications

DOI:10.13277/j.cnki.jcwu.2016.03.011

收稿日期：2016-03-02

中圖分類號(hào)：C913.68

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-3698（2016）03-0074-07

作者簡(jiǎn)介：易丹，女，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)樾詣e研究、職業(yè)教育；401331任一明，女，西南大學(xué)教育學(xué)部教授，主要研究方向?yàn)樾詣e研究、外國(guó)教育研究。400715

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)多元化社會(huì)思潮的基本經(jīng)驗(yàn)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：12XKS034。