◎施謹(jǐn)

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加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理

◎施謹(jǐn)

高等學(xué)校預(yù)算貫穿于高校財(cái)務(wù)管理的全過程，是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，是確保完成教學(xué)、科研等各項(xiàng)業(yè)務(wù)口標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。隨著我國高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)新機(jī)制的形成，高等學(xué)校預(yù)算經(jīng)費(fèi)逐年增加。如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理提高資源使用效益，促進(jìn)高校健康發(fā)展日益受到重視。

高校預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，它貫穿于高校預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管和考核的全過程。隨著高校招生規(guī)模日益擴(kuò)大，教學(xué)、科研業(yè)務(wù)不斷增多，資金流動(dòng)更加頻繁。如何管理和使用好高校財(cái)務(wù)資金，提高預(yù)算管理水平，不斷完善內(nèi)部管理體制，優(yōu)化資源配置和完善財(cái)務(wù)管理流程是高校財(cái)務(wù)管理者們需要積極探討的問題。

預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心

預(yù)算管理能提高資金利用率。高校預(yù)算管理一直是財(cái)務(wù)部門的重點(diǎn)工作。在高校中如何合理配置有限的資源，使有限的資金發(fā)揮最大效益是目前高校財(cái)務(wù)管理工作的重中之重。近年來，財(cái)政部門對預(yù)算制度的改革力度逐年加大，相繼采取了“部門預(yù)算”、“收支兩條線”、“國庫集中支付”等財(cái)政改革措施，目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化，從而加強(qiáng)預(yù)算的管理，提高單位財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益。隨著國家部門預(yù)算改革的深入以及公共財(cái)政的概念不斷深入人心，納稅人對財(cái)政資金，特別是高等學(xué)校教育資金的關(guān)注度日漸提高。優(yōu)化高校財(cái)務(wù)資源配置要依靠科學(xué)的預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算管理是優(yōu)化高校財(cái)務(wù)資源配置、提高資金使用效益的最佳方法。

預(yù)算管理能推動(dòng)高校各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理內(nèi)容既不是單一的企業(yè)型財(cái)務(wù)，也不是單一的事業(yè)型財(cái)務(wù)，它是包括事業(yè)、企業(yè)、基建等多性質(zhì)的綜合財(cái)務(wù)。這種綜合性財(cái)務(wù)預(yù)算管理涉及到計(jì)劃、信貸、物價(jià)、分配、稅收等方方面面。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理也是維持學(xué)校正常的教學(xué)、科研、管理和教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。涵蓋了學(xué)?；顒?dòng)的方方面面，具有很強(qiáng)的綜合性與全面性。財(cái)務(wù)預(yù)算的制定也是結(jié)合學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀，并在認(rèn)真了解和掌握學(xué)?；矩?cái)務(wù)資料，并在深入調(diào)查基礎(chǔ)上，進(jìn)行了細(xì)致的分析和研究，結(jié)合未來學(xué)校經(jīng)營狀況和發(fā)展規(guī)劃，提前對資金的使用和安排上進(jìn)行合理、精細(xì)和科學(xué)的籌劃。由此可見，財(cái)務(wù)預(yù)算是高校內(nèi)部經(jīng)營發(fā)展的核心之一，也使促使內(nèi)部各部門之間協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。通過協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)，在一定程度上為高校教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)、提供資金保障。

預(yù)算管理可以預(yù)防高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。高等學(xué)校的預(yù)算管理實(shí)質(zhì)是一種目標(biāo)管理，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算的分配。高校預(yù)算管理是確保高校日常教學(xué)、科研、管理等工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校的發(fā)展速度非?？欤瑢Y金的需求也越來越大，并且高校的融資來源渠道變得非常多，怎樣加強(qiáng)高校的預(yù)算管理，促進(jìn)高校穩(wěn)定協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，是目前各個(gè)高校所面臨的普遍性問題。高校借助財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)，可以對資金的使用計(jì)劃進(jìn)行量化，進(jìn)一步將工作目標(biāo)落實(shí)到具體的部門或個(gè)人。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理也是為積極影響和保障組織的決策目標(biāo)和工作計(jì)劃，而對一定時(shí)期內(nèi)組織所掌握的經(jīng)濟(jì)資源和承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)效益、效率指標(biāo)任務(wù)，所進(jìn)行的計(jì)劃、分配、控制和激勵(lì)的活動(dòng)。

加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的新思考

樹立財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)。首先，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)。更加重視預(yù)算管理工作，加大預(yù)算管理的宣傳力度，通過預(yù)算的宣傳，讓廣大職工充分了解未來一個(gè)年度里將要發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，讓基層員工也充分享有知情權(quán)利。從而按部就班使財(cái)務(wù)預(yù)算及方案能夠與校內(nèi)各部門直接協(xié)調(diào)、緊密的運(yùn)行。其次，要建立強(qiáng)有力的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)要由校長領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)專業(yè)人員組成，并建立相應(yīng)的規(guī)范和程序，這樣有利于增強(qiáng)預(yù)算編制的權(quán)威性。第三，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。通過嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，使各個(gè)部門能夠在預(yù)算的框架下有序進(jìn)行各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)監(jiān)督和日常管理同步進(jìn)行。財(cái)務(wù)預(yù)算不能超支，也不能挪用。通過預(yù)算能夠有效控制高校的不合理開支，從而使財(cái)務(wù)收支實(shí)現(xiàn)平衡。

建立科學(xué)的預(yù)算控制組織體系。首先，應(yīng)建立健全以預(yù)算管理委員會(huì)為主體的校（部門）二級(jí)預(yù)算管理體制，實(shí)行預(yù)算分級(jí)分口管理責(zé)任制。明確規(guī)定各級(jí)組織、各部門在預(yù)算管理方面的職責(zé)和管理內(nèi)容，形成科學(xué)的預(yù)算控制組織體系。 其次，嚴(yán)格審批權(quán)限。高校內(nèi)的各部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，杜絕任何不合理的開支。如果出現(xiàn)特殊費(fèi)用，需要調(diào)整預(yù)算，必須經(jīng)請示取得批復(fù)后在進(jìn)行。第三，財(cái)務(wù)部門需要建立完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，并且將預(yù)算管理系統(tǒng)作為其中的子系統(tǒng)，確保預(yù)算控制與會(huì)計(jì)核算保持同步，進(jìn)而監(jiān)管各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，對資金流向進(jìn)行有效地控制。

健全科學(xué)的預(yù)算控制管理機(jī)制。首先，健全預(yù)算管理制度。預(yù)算管理制度是財(cái)務(wù)部門對校內(nèi)經(jīng)營狀況的一種控制措施，是相關(guān)部門形成相互制約、相互制衡的重要防線。健全科學(xué)的預(yù)算控制體制，強(qiáng)化內(nèi)部控制能起到提高預(yù)算的約束力，從而有效的強(qiáng)化內(nèi)部控制系統(tǒng)對加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、防止亂收亂支都具有很重要的作用。其次，完善財(cái)務(wù)預(yù)算編制原則。為了確保高校財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性、全面性，高校需要按照“積極、穩(wěn)妥”的原則，編制收入預(yù)算。第三，建立健全內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。高校要根據(jù)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來，根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展的需要，來確定融資規(guī)模、貸款項(xiàng)目、貸款期限以及可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)，避免因盲目投資和盲目舉債、缺乏理性分析而造成巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

總之，隨著我國高校經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷發(fā)展，預(yù)算管理的重要作用越來越明顯地凸現(xiàn)出來。因此，我們必須要加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的責(zé)任意識(shí)、效益意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把預(yù)算管理的各項(xiàng)制度落到實(shí)處，讓有限的資金發(fā)揮最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。由此可見，加強(qiáng)高等學(xué)校預(yù)算管理，不僅對我國高等教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義，亦將是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略的一個(gè)具體表現(xiàn)。

（作者單位：黑龍江工程學(xué)院）