◎本刊課題組

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“兩會(huì)”代表建言天津發(fā)展聚焦

◎本刊課題組

摘要：2016年是全面深化改革的“關(guān)鍵之年”，在此之際年召開(kāi)的“兩會(huì)”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著起承轉(zhuǎn)合的作用。本文對(duì)“兩會(huì)”代表提出的天津發(fā)展建議對(duì)策進(jìn)行梳理，總結(jié)了天津發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題，展望未來(lái)天津市發(fā)展的藍(lán)圖和走向。

關(guān)鍵詞：兩會(huì)代表；建言；天津發(fā)展

一、“兩會(huì)”召開(kāi)的重大意義

全國(guó)“兩會(huì)”，即中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議和中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議，分別于2016年3月5日和3月3日在北京開(kāi)幕。2016年是“十二五”規(guī)劃圓滿(mǎn)結(jié)束之年，也是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年?！笆濉睍r(shí)期，是加快實(shí)現(xiàn)中央對(duì)天津定位、全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。會(huì)議明確了未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖、重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措，實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，一個(gè)重要前提就是，以發(fā)展理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式創(chuàng)新，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)。謀劃和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過(guò)程的大邏輯，牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念”，牢牢把握“五大戰(zhàn)略機(jī)遇”，因勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、因勢(shì)而進(jìn)，聚集發(fā)展新要素，培育增長(zhǎng)新動(dòng)力，把優(yōu)勢(shì)做優(yōu)、強(qiáng)項(xiàng)做強(qiáng)、特色做特。惟其如此，才能完成從戰(zhàn)略機(jī)遇期向調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式突破期、持續(xù)發(fā)展黃金期的轉(zhuǎn)化，將各省市建設(shè)成為高質(zhì)高效、持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)之都，充滿(mǎn)活力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都，生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的綠色宜居之都，文化繁榮、社會(huì)文明的魅力人文之都，共有共享、安全安定的和諧幸福之都。

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了我國(guó)未來(lái)五年的發(fā)展規(guī)劃。如何貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念？如何確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展？如何細(xì)化落實(shí)中央的各項(xiàng)決策部署，如期完成全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)？此次“兩會(huì)”召開(kāi)必將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入探討，以期得出圓滿(mǎn)的答案。

二、頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)天津發(fā)展

在天津市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，黃興國(guó)市長(zhǎng)做《政府工作報(bào)告》指出，未來(lái)天津應(yīng)該落實(shí)五大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)現(xiàn)天津經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這五大戰(zhàn)略包括：一是創(chuàng)新發(fā)展：建成全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地。為此，必須加快提升科技創(chuàng)新能力，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，加快打造引才聚才新高地。二是協(xié)調(diào)發(fā)展：京津冀協(xié)同城鄉(xiāng)一體區(qū)域聯(lián)動(dòng)。為此，必須推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是綠色發(fā)展：構(gòu)建現(xiàn)代化城市空間格局。為此，必須加大生態(tài)建設(shè)力度，全面加強(qiáng)大氣污染防治，提升城市功能品質(zhì)，強(qiáng)化資源節(jié)約和循環(huán)利用。四是開(kāi)放發(fā)展：高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。為此，必須高水平建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。五是共享發(fā)展：建立公平可持續(xù)社會(huì)保障制度。為此，必須提升群眾生活質(zhì)量和水平，完善公共服務(wù)體系。

會(huì)議期間，代表們以強(qiáng)烈的履職責(zé)任感和飽滿(mǎn)的政治熱情，圍繞中央和天津市委、天津市政府的戰(zhàn)略部署建言獻(xiàn)策，對(duì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新和美麗天津、法治天津、安全天津建設(shè)提出了建議措施。代表團(tuán)或代表十人以上聯(lián)名提出議案共44件，代表提交建議、批評(píng)和意見(jiàn)1606件。其中，有關(guān)制定或修改地方性法規(guī)的議案34件，包括人大自身建設(shè)、安全生產(chǎn)、預(yù)防職務(wù)犯罪、環(huán)境保護(hù)、土壤和噪聲污染防治、老年人權(quán)益保障、消費(fèi)者權(quán)益保障等方面；有關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督工作的議案10件，包括軌道交通建設(shè)和規(guī)劃、生活垃圾處置、食品安全和生態(tài)保護(hù)等方面。

本次大會(huì)代表提出的議案有三個(gè)特點(diǎn)：一是緊緊圍繞全面深化改革、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、加快美麗天津建設(shè)、保障改善民生等多方面，內(nèi)容更加廣泛。二是經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，前期準(zhǔn)備更加充分。三是對(duì)加強(qiáng)有關(guān)工作提出具體的解決方案，有關(guān)立法的議案附有較完備的法規(guī)草案。

三、“兩會(huì)”代表認(rèn)真履職，建言天津發(fā)展

“兩會(huì)”代表們參政議政能力不斷增強(qiáng)，提案科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化水平不斷提升，提出了許多針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的議案。

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記就京津冀協(xié)同發(fā)展發(fā)表重要講話兩年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展取得重大階段性進(jìn)展。出席全國(guó)兩會(huì)的代表委員認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃綱要草案系統(tǒng)描繪了京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑，未來(lái)五年要落實(shí)總書(shū)記講話精神，加速調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式，努力打造以首都為核心的世界級(jí)城市群。全國(guó)人大代表、天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中天津的功能定位對(duì)天津是歷史性機(jī)遇。在產(chǎn)業(yè)對(duì)接上，天津?qū)⒅鄞蛟靺f(xié)同創(chuàng)新共同體，積極承接北京優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，并服務(wù)河北發(fā)展，加快建設(shè)未來(lái)科技城京津合作示范區(qū)、濱海中關(guān)村科技園、京津中關(guān)村科技城等重要項(xiàng)目。兩會(huì)期間，三地兩會(huì)代表們對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題達(dá)成了如下意見(jiàn)。

1.環(huán)境治理——三地設(shè)治污目標(biāo)京津冀協(xié)同立法首個(gè)項(xiàng)目

全國(guó)人大代表、保定市委書(shū)記聶瑞平指出，切實(shí)解決環(huán)境污染和城市病等突出問(wèn)題，既是貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的舉措，也是人民群眾對(duì)美好生活的期盼。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制發(fā)揮了顯著作用，創(chuàng)造了“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”等成功經(jīng)驗(yàn)，今后將繼續(xù)推動(dòng)大氣污染深入治理三年行動(dòng)，讓空氣質(zhì)量有大的提升。在環(huán)境治理方面，京津冀三地都明確設(shè)立了目標(biāo)。天津強(qiáng)調(diào)，到2020年，要令PM2.5濃度比2015年下降25%。值得一提的是，京津冀三地在大氣污染治理中還首次實(shí)現(xiàn)了協(xié)同立法。2016年河北省兩會(huì)期間表決通過(guò)的《河北省大氣污染防治條例》就是京津冀協(xié)同立法的首個(gè)項(xiàng)目，也成為河北“治霾”的重要法治保障。

為促進(jìn)京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展，全國(guó)人大代表、市水務(wù)局副總工程師周潮洪建議推進(jìn)引灤水源津冀共同治理。作為灤河流域重要水源地，位于河北省境內(nèi)的潘家口水庫(kù)和大黑汀水庫(kù)的水質(zhì)關(guān)系著天津市民的飲用水質(zhì)量。然而，近年來(lái)庫(kù)區(qū)內(nèi)大規(guī)模網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，產(chǎn)生的餌料糞便造成水體嚴(yán)重污染，網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)和水體污染導(dǎo)致水里含有豐富的營(yíng)養(yǎng)鹽、氮磷，藻類(lèi)瘋狂的生長(zhǎng)，對(duì)城市的供水是一個(gè)威脅。河北省應(yīng)盡快徹底取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，劃定水源保護(hù)區(qū)，同時(shí)，從國(guó)家層面建立跨境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭(zhēng)取能夠從國(guó)家層面、地方層面給取消網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)的漁民給予補(bǔ)償。此外，庫(kù)區(qū)周邊污染、上游排放污染以及監(jiān)管失控也都是導(dǎo)致下游水質(zhì)不斷惡化的重要原因。津冀兩地應(yīng)建立有效協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、共建共享，促進(jìn)京津冀地區(qū)水源真正有效保護(hù)。北京和天津應(yīng)該支持上游地區(qū)對(duì)水環(huán)境的改善，包括提供技術(shù)、人才、資金，此外，在技術(shù)共享，水質(zhì)數(shù)據(jù)共享，還有突發(fā)事件的互相通報(bào)方面，都應(yīng)該有信息溝通。

2.非首都功能疏解——制定實(shí)施四類(lèi)疏解方案

行政副中心聚焦297個(gè)項(xiàng)目有序疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。北京市長(zhǎng)王安順今年在政府工作報(bào)告中提出，2016年將制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、公共服務(wù)、行政事業(yè)單位四類(lèi)非首都功能疏解方案，完成300家一般制造和污染企業(yè)退出任務(wù)，同時(shí)推動(dòng)部分市屬高校和醫(yī)院疏解。此外，北京今年還將完善行政副中心規(guī)劃方案，加快行政辦公區(qū)起步區(qū)建設(shè)，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位部分遷入，帶動(dòng)其他行政事業(yè)單位及公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)移。另外，兩會(huì)期間北京還宣布，“十三五”期間行政副中心將聚焦297個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、教育、文化、體育醫(yī)療衛(wèi)生等方面。

3.交通一體化——打通一批“斷頭路”打造京津冀1小時(shí)通勤圈

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，推進(jìn)交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。2016年三地均對(duì)京津冀交通一體化推進(jìn)工作做出了明確安排。天津提出了“打造京津冀1小時(shí)通勤圈”目標(biāo)。天津市的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，天津?qū)⒓涌焱七M(jìn)交通一體化發(fā)展，深化港口、機(jī)場(chǎng)合作，構(gòu)建以海空兩港為核心、軌道交通為骨干、多種運(yùn)輸方式有效銜接的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)天津還將推進(jìn)交通智能管理、運(yùn)輸服務(wù)、安全保障一體化。

4.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移——延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，京津冀三地也提出了未來(lái)的重點(diǎn)工作方向。天津強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，積極吸納北京創(chuàng)新資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)向河北延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。全國(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一認(rèn)為，補(bǔ)足短板，盡快把城市公共服務(wù)延伸到農(nóng)村、延伸到貧困地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，將為京津冀協(xié)同發(fā)展開(kāi)拓巨大的空間。

5.金融一體化——提高金融活躍度和深度

近期，商業(yè)銀行紛紛搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，加大對(duì)京津冀金融服務(wù)一體化的投入和布局，但在具體實(shí)施過(guò)程中，仍面臨一些挑戰(zhàn)。吳志強(qiáng)委員建議，應(yīng)當(dāng)打破“一畝三分地”的思維定勢(shì)，促進(jìn)金融資源在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)金融市場(chǎng)一體化、金融業(yè)務(wù)同城化。三地要進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管政策協(xié)同，注重產(chǎn)融結(jié)合，聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。京津冀三地統(tǒng)籌考慮在人民幣跨境使用、對(duì)外投融資便利、跨境貨幣雙向資金池、跨境人民幣集中收付業(yè)務(wù)、大宗商品衍生品交易便利、綜合經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行開(kāi)放創(chuàng)新，提高京津冀地區(qū)的金融活躍度和金融深度，吸引更多的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)，并在金融創(chuàng)新中充分發(fā)揮外資銀行的作用。

（二）建設(shè)“美麗濱海”

濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放是國(guó)家戰(zhàn)略，肩負(fù)著支撐一極、示范帶動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域振興發(fā)展的歷史使命，承擔(dān)著先行先試、破冰攻堅(jiān)的改革重任。濱海區(qū)區(qū)長(zhǎng)張勇認(rèn)為2016年的第一項(xiàng)工作將狠抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)，用好五大戰(zhàn)略機(jī)遇，打好對(duì)外開(kāi)放的這張牌。目前，濱海新區(qū)5000萬(wàn)以上的重點(diǎn)投資項(xiàng)目1600余個(gè)，總投資13000億。同時(shí)，新區(qū)還儲(chǔ)備了3000萬(wàn)的項(xiàng)目。2016年再簽約5000個(gè)億，儲(chǔ)備6000個(gè)億。在目前已有的基礎(chǔ)上，每年新增5000至6000億的實(shí)體項(xiàng)目，這樣就可以保證“十三五”設(shè)定的以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主、以社會(huì)投資為主的項(xiàng)目投資儲(chǔ)備的目標(biāo)。同時(shí)，濱海新區(qū)還將下力量幫扶支持存量經(jīng)濟(jì)，包括用好國(guó)家的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，積極穩(wěn)妥地通過(guò)各種方式，在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和調(diào)整。有關(guān)天津?yàn)I海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的話題熱度不減，不僅受到各大媒體高度關(guān)注，來(lái)自各行業(yè)各領(lǐng)域的在津全國(guó)人大代表和政協(xié)委員們，更是積極為新區(qū)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

1.加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展建設(shè)融合轉(zhuǎn)化平臺(tái)

白冰冰委員認(rèn)為濱海新區(qū)應(yīng)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)融合轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。做好新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，要進(jìn)一步突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、體驗(yàn)型服務(wù)業(yè)，以及先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合轉(zhuǎn)化平臺(tái)的建設(shè)。以高端外包業(yè)態(tài)和服務(wù)外包支撐體系為重點(diǎn)，加快多種形式的服務(wù)外包發(fā)展，形成高效配套的服務(wù)體系，促進(jìn)二、三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，要加快政府創(chuàng)新平臺(tái)、研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，依托超算中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、新型產(chǎn)業(yè)孵化園，搭建面向裝備制造、航空航天、生物醫(yī)藥以及服務(wù)外包、電商網(wǎng)絡(luò)、信息交換等服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)孵化基地。

2.建立新興產(chǎn)業(yè)融資機(jī)制

張春慧委員指出應(yīng)完善新區(qū)戰(zhàn)略性，建立新興產(chǎn)業(yè)融資機(jī)制。當(dāng)前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)科技發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，已成為世界各國(guó)重點(diǎn)培育和發(fā)展的對(duì)象。但資金匱乏一直是制約我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。要立足濱海新區(qū)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步完善新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資機(jī)制，有針對(duì)性地解決好新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資中的問(wèn)題和不足。要大力發(fā)展融資租賃、資產(chǎn)證券化、無(wú)形資產(chǎn)抵押貸款、科技型中小企業(yè)“三集”（集合債券、集合票據(jù)、集合信托）融資、政策性融資、產(chǎn)權(quán)交易、專(zhuān)業(yè)化協(xié)作融資等，有效解決新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資問(wèn)題。

3.提高社區(qū)管理水平

徐建萩委員認(rèn)為應(yīng)借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，提高社區(qū)管理水平。社區(qū)建設(shè)與發(fā)展關(guān)乎整個(gè)社會(huì)的治理能力提升與和諧穩(wěn)定發(fā)展。臺(tái)盟濱海新區(qū)工委經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、深入研討后建議，新區(qū)可以借鑒臺(tái)灣社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，培育和扶持更多的社會(huì)組織和中介組織參與社區(qū)服務(wù)和建設(shè)，提高新區(qū)社區(qū)管理水平。并通過(guò)政策、經(jīng)濟(jì)和法律手段，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)中介組織的管理和引導(dǎo)，同時(shí)發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)中介組織的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。

4.關(guān)注農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題

梁日云委員認(rèn)為在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)注失地農(nóng)民就業(yè)。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模建設(shè)用地需求大幅提升，農(nóng)村土地被大量征用，失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題是關(guān)系新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。要加強(qiáng)失地農(nóng)民文化教育與技能培訓(xùn)，針對(duì)他們的素質(zhì)技能、文化水平、性別、求職目標(biāo)等情況，全方位開(kāi)展職業(yè)技能、農(nóng)林知識(shí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)理念及方法等不同方面的培訓(xùn)。因地制宜發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分利用資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。政府引導(dǎo)和鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)、各顯其能的本領(lǐng)和自覺(jué)性。

（三）金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新

在2016兩會(huì)政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理圍繞著“深化金融體制改革”這一主線，就金融監(jiān)管體制、利率和匯率市場(chǎng)化、金融機(jī)構(gòu)改革、多層次資本市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融和綠色金融、打擊非法集資等多個(gè)方面提出要求?？偫韺?duì)2016年金融工作的部署，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“金融監(jiān)管”與“金融創(chuàng)新”兩方面并駕齊驅(qū)、互相促進(jìn)，共同推動(dòng)我國(guó)金融體制改革，維護(hù)金融穩(wěn)定，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率。各代表們針對(duì)如何促進(jìn)金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新提出相關(guān)對(duì)策建議。

1.存量民營(yíng)銀行徹底民營(yíng)化

針對(duì)民營(yíng)銀行目前遇到的發(fā)展瓶頸問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、中民投董事局主席董文標(biāo)表示，解決之道一是要對(duì)存量銀行進(jìn)行徹底的民營(yíng)化；二是要加強(qiáng)宣傳、溝通；三是要實(shí)施分類(lèi)管理、審批。民營(yíng)銀行在管理上存在錯(cuò)位，政府、國(guó)有企業(yè)以很少的股權(quán)比例卻主導(dǎo)了銀行發(fā)展，因此應(yīng)該將其中的一部分完全民營(yíng)化，使之以市場(chǎng)規(guī)律辦事，讓董事會(huì)發(fā)揮真正的作用。

2.調(diào)整金融領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在提交的《關(guān)于加快推進(jìn)監(jiān)管變革的建議》中建議，應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)，盡快組建國(guó)家金融監(jiān)管總局。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+金融”的創(chuàng)新層出不窮，銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)之間相互滲透和交叉的趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，對(duì)分業(yè)監(jiān)管模式提出現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。以穩(wěn)定資本市場(chǎng)、防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，提案建議整合銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)的職能，組建國(guó)家金融監(jiān)管總局，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”的金融監(jiān)管新體制。

3.加快推動(dòng)投資聯(lián)動(dòng)

一直以來(lái)，融資難都困擾著科技型中小微企業(yè)，而商業(yè)銀行解決這些企業(yè)融資需求的重要方式——投貸聯(lián)動(dòng)則遲遲未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。不過(guò)，今年政府工作報(bào)告明確提出將啟動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作。近日，銀監(jiān)會(huì)副主席曹宇更是表示，目前籌備工作進(jìn)展順利，首批試點(diǎn)很快公布，將選擇符合條件的商業(yè)銀行進(jìn)行試點(diǎn)。對(duì)于投貸聯(lián)動(dòng)的配套支持，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、北京銀行董事長(zhǎng)閆冰竹提出三點(diǎn)建議：一是繼續(xù)完善財(cái)稅、擔(dān)保、信用體系等配套政策，設(shè)立政策性擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等，支持商業(yè)銀行投貸聯(lián)動(dòng)。二是鼓勵(lì)有實(shí)力的中小銀行設(shè)立眾創(chuàng)空間等平臺(tái)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮客戶(hù)優(yōu)勢(shì)，打造多樣化的創(chuàng)新孵化器，實(shí)現(xiàn)投融資快捷對(duì)接。三是搭建信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)商業(yè)銀行與券商、律師等中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，積極對(duì)接創(chuàng)業(yè)板、新三板等場(chǎng)內(nèi)及場(chǎng)外資本市場(chǎng)，打通一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)融資、定價(jià)、退出等功能，引導(dǎo)更多資金進(jìn)入。

4.設(shè)立高科技發(fā)展銀行促進(jìn)科技與金融融合

全國(guó)人大代表、萬(wàn)豐奧威董事長(zhǎng)陳愛(ài)蓮建議，為專(zhuān)項(xiàng)扶持高科技制造業(yè)，國(guó)家應(yīng)成立一個(gè)不以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，旨在降低高科技企業(yè)融資難度和融資成本，拓寬融資渠道的“中國(guó)高科技發(fā)展銀行”?！爸袊?guó)高科技發(fā)展銀行”作為政策性銀行，要堅(jiān)持為促進(jìn)高科技制造業(yè)發(fā)展提供金融支持。同時(shí)，依據(jù)高科技制造業(yè)的行業(yè)細(xì)分，以及相關(guān)企業(yè)發(fā)展階段的差異，建立多層次、不同期限結(jié)構(gòu)的金融解決方案，解決高科技企業(yè)的資金需求。對(duì)于符合政策要求的對(duì)象，要做到簡(jiǎn)化申報(bào)程序，提高效率，增加操作的透明度，最大限度降低金融政策落實(shí)的不對(duì)稱(chēng)性。

（四）民生問(wèn)題

1.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

消費(fèi)中涉及的食品安全問(wèn)題再次成為兩會(huì)焦點(diǎn)。全國(guó)人大代表高莉表示，據(jù)走訪調(diào)查，有些市場(chǎng)上銷(xiāo)售的果蔬，相當(dāng)一部分農(nóng)殘超標(biāo)，危害百姓健康，一些基層監(jiān)管部門(mén)快檢設(shè)備嚴(yán)重短缺。建議從源頭抓起，嚴(yán)查嚴(yán)處高毒、高殘留農(nóng)藥的銷(xiāo)售，加強(qiáng)流通領(lǐng)域高殘留蔬菜銷(xiāo)售的監(jiān)管。全國(guó)政協(xié)委員夏濤則提出，應(yīng)構(gòu)建群防群控工作格局，大力推行食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與食品安全治理的積極性、主動(dòng)性。

而針對(duì)食品銷(xiāo)售的新興領(lǐng)域——網(wǎng)絡(luò)訂餐，兩會(huì)期間，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)畢井泉表示，針對(duì)目前網(wǎng)上訂餐平臺(tái)接入企業(yè)存在不具備食品生產(chǎn)資質(zhì)的情況要嚴(yán)厲查處，并將追究網(wǎng)上平臺(tái)開(kāi)辦者的責(zé)任。

此外，大眾旅游時(shí)代也已悄然而至，然而，現(xiàn)階段的旅游產(chǎn)品還存在著很多問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)委員、成都市旅游局局長(zhǎng)多央娜姆建議，從旅游供給側(cè)入手，深入研究，為游客提供更多、更高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品。全國(guó)政協(xié)委員、四川省旅游局副局長(zhǎng)鄭學(xué)炳指出，此前發(fā)生的“青島大蝦”、哈爾濱“天價(jià)魚(yú)”事件，既傷害了游客感情，也損害了當(dāng)?shù)氐穆糜涡蜗?，要提高游客的滿(mǎn)意度，應(yīng)當(dāng)在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品質(zhì)化方面多做探索，杜絕不合理低價(jià)團(tuán)、零負(fù)團(tuán)費(fèi)等現(xiàn)象。

為保證京津冀區(qū)域糧食供應(yīng)充足，天津市人大代表、天津食品集團(tuán)副總經(jīng)理、利達(dá)糧油有限公司董事長(zhǎng)高斌表示，2016年利達(dá)糧油將完成利達(dá)糧食現(xiàn)代物流中心綜合加工項(xiàng)目和臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)利達(dá)糧油生產(chǎn)基地二期加工項(xiàng)目的主體施工建設(shè)，利達(dá)面粉滿(mǎn)足“京津冀”消費(fèi)需求指日可待。利達(dá)糧食現(xiàn)代物流中心綜合加工項(xiàng)目位于靜海，總投資5億多元，今年上半年竣工投產(chǎn)后，將形成日處理小麥2000噸、日加工稻谷300噸的生產(chǎn)能力。臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)利達(dá)糧油生產(chǎn)基地二期加工項(xiàng)目將在今年開(kāi)始陸續(xù)投資9億元，建設(shè)日處理小麥1000噸的面粉車(chē)間、日產(chǎn)放心饅頭100萬(wàn)個(gè)的主食車(chē)間、日產(chǎn)干鮮面條240噸的掛面車(chē)間和日產(chǎn)1500噸的飼料車(chē)間。這兩個(gè)項(xiàng)目建成后，將形成強(qiáng)大產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，可覆蓋“京津冀”消費(fèi)者。

值得一提的是，今年兩會(huì)的一個(gè)熱詞是“工匠精神”，這個(gè)詞也第一次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，引發(fā)代表委員的熱議。弘揚(yáng)“工匠精神”將帶動(dòng)中國(guó)從“制造大國(guó)”走向“制造強(qiáng)國(guó)”，促進(jìn)企業(yè)精益求精、提高質(zhì)量，使認(rèn)真、敬業(yè)、執(zhí)著、創(chuàng)新成為更多人的職業(yè)追求。代表委員們提出，倡導(dǎo)“工匠精神”，就是呼喚每一個(gè)人樹(shù)立起對(duì)職業(yè)的敬畏、對(duì)工作的執(zhí)著、對(duì)產(chǎn)品的負(fù)責(zé)，精益求精，追求完美。產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)提升了，消費(fèi)環(huán)境也將開(kāi)創(chuàng)令人期待的嶄新局面。

2.教育領(lǐng)域改革

全國(guó)人大代表關(guān)牧村入建議將更多財(cái)政資金投向貧困地區(qū)的教育領(lǐng)域，通過(guò)提升教育水平完善就業(yè)體系，緩解貧困狀況。比如建立貧困學(xué)生卡，以高中生教育就業(yè)安排作為就業(yè)扶貧接入點(diǎn)，制定現(xiàn)階段的特殊政策，使初中畢業(yè)生能夠直接免試免費(fèi)進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校。在貧困縣一級(jí)市地政府成立“貧困家庭青年就業(yè)服務(wù)中心”，本著工作崗位比較穩(wěn)定，經(jīng)短期培訓(xùn)就能適應(yīng)崗位的原則，優(yōu)先在全地市范圍內(nèi)商業(yè)、物流、服務(wù)行業(yè)、農(nóng)村部門(mén)統(tǒng)一安排工作。

目前我國(guó)大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。全國(guó)政協(xié)委員、河南省政協(xié)副主席張亞忠表示，培養(yǎng)技能型人才需要高校加強(qiáng)教育分層，大學(xué)生在學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)之余，要培養(yǎng)自己適應(yīng)環(huán)境的能力。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的思潮在大學(xué)校園中正在逐漸普及，但是和國(guó)外相比，我國(guó)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)成功率目前還不算高，政府的容錯(cuò)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)投資都會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

如今社會(huì)上大中小學(xué)生的道德教育堪憂，投毒、殺人、中小學(xué)生傷害老師等惡性案件時(shí)有發(fā)生，這與全社會(huì)對(duì)道德教育的缺失有關(guān)。全國(guó)政協(xié)委員、著名相聲表演藝術(shù)家姜昆建議，應(yīng)加強(qiáng)青少年道德教育、提高未成年人防范意外傷害意識(shí)，現(xiàn)在課堂上的大道理和社會(huì)格格不入，希望教育部門(mén)未來(lái)把道德教育作為學(xué)校的重要課程，并形成系統(tǒng)工程。

針對(duì)天津市如何進(jìn)一步推動(dòng)教育領(lǐng)域改革，天津市人大代表、市教委主任王璟表示，2016年天津市將啟動(dòng)第三輪義務(wù)教育學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，完成100所義務(wù)教育學(xué)校達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。深化高中課程和教學(xué)組織形式改革，探索“選課制”“走班制”教學(xué)，啟動(dòng)職業(yè)院?，F(xiàn)代化建設(shè)工程，在海外設(shè)立“魯班工坊”，開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。啟動(dòng)“十三五”高校綜合投資計(jì)劃，推進(jìn)特色高水平大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)高校眾創(chuàng)空間內(nèi)涵建設(shè)。同時(shí)，出臺(tái)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，推進(jìn)中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革。出臺(tái)教育綜合改革方案和考試招生制度綜合改革實(shí)施方案。推進(jìn)教育國(guó)際化綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，設(shè)立外國(guó)留學(xué)生政府獎(jiǎng)學(xué)金，推動(dòng)京津冀高校科技協(xié)同創(chuàng)新基地建設(shè)。

3.養(yǎng)老問(wèn)題

隨著我國(guó)人口的老齡化，養(yǎng)老問(wèn)題成為民生的熱點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)委員連良桂建議發(fā)展養(yǎng)老金融，主要從以下三個(gè)方面提出對(duì)策：第一、建設(shè)多層次養(yǎng)老保障體系，加強(qiáng)企業(yè)年金，職業(yè)年金這條短腿，加粗個(gè)人養(yǎng)老保障資產(chǎn)的這條細(xì)腿，包括保險(xiǎn)產(chǎn)品，銀行理財(cái)產(chǎn)品，長(zhǎng)期證券，房地產(chǎn)等等，都納入到養(yǎng)老的產(chǎn)品當(dāng)中。第二、在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，拓寬、引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、社會(huì)資本投資養(yǎng)老，支持養(yǎng)老企業(yè)上市，有效地拓寬融資渠道。在養(yǎng)老金管理方面，可依托商業(yè)銀行在金融服務(wù)、資金融通、網(wǎng)點(diǎn)渠道等方面的優(yōu)勢(shì)，提供綜合的金融解決方案，并建立健全養(yǎng)老金入市機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值。第三、在滿(mǎn)足養(yǎng)老服務(wù)需求方面，可通過(guò)開(kāi)發(fā)符合養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和金融工具，以及加快與醫(yī)療、保健、信息等行業(yè)的資源整合和服務(wù)創(chuàng)新，提供一攬子的金融服務(wù)。此外，針對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，全國(guó)人大代表羅功英認(rèn)為從事農(nóng)村養(yǎng)老護(hù)理的專(zhuān)業(yè)人員不多，業(yè)務(wù)水平還有待提升，為此建議對(duì)這些人員開(kāi)展專(zhuān)業(yè)護(hù)理、心理咨詢(xún)、醫(yī)療知識(shí)等方面的培訓(xùn)。

天津人口老齡化程度已超過(guò)全國(guó)平均值，在上海、北京之后，位列全國(guó)第三，養(yǎng)老事業(yè)可以說(shuō)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。天津市政協(xié)委員、市民政局局長(zhǎng)曲孝麗認(rèn)為，2016年加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍是民政工作的“重頭戲”，在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，天津市將新增養(yǎng)老床位3000張，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的、具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)行公建民營(yíng)改革，緩解公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“床位富余”的現(xiàn)狀。在居家養(yǎng)老方面，新建老年日間照料服務(wù)中心80個(gè)，老年日間照料服務(wù)中心的功能也將擴(kuò)充，不再只為“走出來(lái)”的老人提供學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健身、交友等服務(wù)，對(duì)于“走不出去”的老人將提供上門(mén)服務(wù)，其中包括送餐、家政、購(gòu)物等。此外，居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也將提高。

目前基層護(hù)理人員特別是養(yǎng)老護(hù)理人員的短缺現(xiàn)象非常嚴(yán)重。全國(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)化學(xué)學(xué)院教授袁直建議提升養(yǎng)老護(hù)理專(zhuān)業(yè)人員的待遇和保障水平，增設(shè)相關(guān)學(xué)科目錄，完善行業(yè)體系建設(shè)。第一就是從源頭上要有老年護(hù)理的學(xué)科門(mén)類(lèi)，應(yīng)該加大對(duì)這個(gè)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的投入。長(zhǎng)期以來(lái)有了護(hù)理證都要去醫(yī)院，因?yàn)闀x升正規(guī)、報(bào)酬高。在養(yǎng)老行業(yè)里從事護(hù)理首先沒(méi)有晉升渠道，要從社會(huì)上對(duì)他們的認(rèn)可程度加大宣傳，強(qiáng)調(diào)他們對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)解決千家萬(wàn)戶(hù)的后顧之憂；再有一個(gè)就是收入，政府投入也可以建立護(hù)理基金，護(hù)理人員就可以得到比較高的報(bào)酬；再有建立比較完善的體系，如果服務(wù)不到位、不達(dá)標(biāo)可以投訴，應(yīng)該建立起來(lái)標(biāo)準(zhǔn)。

4.醫(yī)療問(wèn)題

醫(yī)療關(guān)系到人民的身體健康，是重要的民生問(wèn)題。天津市人大代表、市衛(wèi)計(jì)委主任王建存表示，2016年天津市將加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)急診科建設(shè)，在市胸科醫(yī)院、市泰達(dá)國(guó)際心血管病醫(yī)院等5家醫(yī)院建立5個(gè)胸痛中心，為心臟病患者提供綠色急救通道。創(chuàng)建100個(gè)無(wú)陪伴示范病區(qū)，減輕家屬陪護(hù)的負(fù)擔(dān)。不斷完善預(yù)約診療服務(wù)體系，減少排隊(duì)掛號(hào)等候時(shí)間。實(shí)施中醫(yī)“治未病”健康工程，促進(jìn)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作能力水平提高。同時(shí)，2016年還將進(jìn)一步推進(jìn)分級(jí)診療制度，完善醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。家庭責(zé)任醫(yī)生逐步提高簽約率，發(fā)展社區(qū)護(hù)理和社區(qū)康復(fù)，延伸社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能。研究制定向基層傾斜的人才培養(yǎng)、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等政策，提升基層服務(wù)能力和水平。此外，計(jì)劃加強(qiáng)公立醫(yī)院費(fèi)用控制，初步建立公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用監(jiān)測(cè)體系，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。采取切實(shí)可行的綜合措施，大力推行日間手術(shù)，降低平均住院日，減少住院時(shí)間，提高服務(wù)效率。

兒科醫(yī)生職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高、薪酬待遇低、醫(yī)患矛盾多、工作負(fù)荷重等特點(diǎn)，導(dǎo)致兒科醫(yī)務(wù)人員流失較多，進(jìn)一步擴(kuò)大兒科醫(yī)生的缺口。全國(guó)政協(xié)委員、天津醫(yī)科大學(xué)眼科醫(yī)院副院長(zhǎng)孫豐源建議積極推進(jìn)“兒科醫(yī)生緊缺醫(yī)療矛盾”破冰。在提案中將“加強(qiáng)兒科醫(yī)生專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)”、“提高兒科醫(yī)護(hù)人員薪資待遇”、“現(xiàn)有醫(yī)護(hù)人員向兒科轉(zhuǎn)崗”等建議列入其中，著力提出要從源頭上擴(kuò)大兒科醫(yī)生隊(duì)伍，在各醫(yī)科院校增設(shè)兒科醫(yī)療專(zhuān)業(yè)。孫豐源將“加快推進(jìn)分級(jí)診療、平衡兒科醫(yī)療資源”的建議又在提案中進(jìn)行了豐富完善。他表示，如何做好分級(jí)診療，高效的利用現(xiàn)有的醫(yī)生，更多的就是如何強(qiáng)基層，把基層醫(yī)生的水平提高起來(lái)。

天津市政協(xié)委員王毅齋表示，天津應(yīng)該繼續(xù)融入“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮，促進(jìn)天津企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，著力在使用“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式提升全市醫(yī)療服務(wù)水平，用電子商務(wù)促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)青年醫(yī)師人才培養(yǎng)。

5.交通問(wèn)題

利用現(xiàn)代信息技術(shù)是緩解城市交通壓力的有效舉措。天津市政協(xié)委員馬啟民認(rèn)為應(yīng)加快智能交通系統(tǒng)建設(shè)，緩解城市交通壓力，方便市民出行。建議建立交通信息資源共享平臺(tái)，利用信息平臺(tái)，整合交通、公安、城管等信息采集資源，建立社會(huì)化交通信息共享服務(wù)平臺(tái)，為智能交通系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)保障。建立交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、廣播、電視、導(dǎo)航、室外誘導(dǎo)屏等手段，向社會(huì)公眾發(fā)送道路網(wǎng)交通擁堵?tīng)顩r、交通安全、交通管理、停車(chē)位等實(shí)時(shí)信息，為道路使用者提供最優(yōu)路徑引導(dǎo)，減小高峰路段的出行壓力。完善路網(wǎng)系統(tǒng)，建立智能信號(hào)燈指揮系統(tǒng)，根據(jù)監(jiān)控平臺(tái)的路況分析，實(shí)時(shí)調(diào)整信號(hào)燈時(shí)長(zhǎng)，最大限度地降低道路交口擁堵壓力，提高道路通行能力和效率。進(jìn)一步加大對(duì)瓶頸路段的治理力度，合理規(guī)劃停車(chē)設(shè)施，采取有效措施制止亂停車(chē)現(xiàn)象。優(yōu)化公共交通，降低同一路段公交重復(fù)率；建立電子提示站牌引導(dǎo)乘客選擇最優(yōu)乘車(chē)方案，減少等待時(shí)間。

九三學(xué)社天津市委會(huì)向市政協(xié)十三屆四次會(huì)議遞交提案，建議進(jìn)一步規(guī)劃城市交通，引導(dǎo)市民改變出行方式，構(gòu)建符合低碳城市發(fā)展要求的新型城市慢行交通體系。提案指出，慢行交通就是把步行、自行車(chē)、公交車(chē)等慢速出行方式作為城市交通的主體，采用“步行+公交”“自行車(chē)+公交”的出行方式，營(yíng)造舒適、安全、便捷、清潔、寧?kù)o環(huán)境的交通方式。近年來(lái)，許多國(guó)家與地區(qū)開(kāi)始采用“公交優(yōu)先，鼓勵(lì)慢行，限制小汽車(chē)發(fā)展”為宗旨的綠色交通發(fā)展策略。天津市慢行交通規(guī)劃自2014年起逐步開(kāi)始實(shí)施，然而在實(shí)際生活中，個(gè)別點(diǎn)位仍然存在慢行路權(quán)難保障、慢行路網(wǎng)不連續(xù)、慢行過(guò)街缺保護(hù)等方面的問(wèn)題。為此建議，加大慢行交通路網(wǎng)密度，預(yù)留非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道的寬度，設(shè)計(jì)公交車(chē)輛和慢行交通專(zhuān)用路，增加慢行交通可達(dá)性；嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加慢行交通系統(tǒng)的觀賞性、休閑性，打造不同類(lèi)型的慢行體驗(yàn)區(qū)；完善交通換乘系統(tǒng)，增加公共自行車(chē)數(shù)量，豐富城市公共交通體系；減少人車(chē)沖突，建設(shè)空間隔離設(shè)施，實(shí)現(xiàn)機(jī)非交通有效隔離，為慢行交通系統(tǒng)提供良好通行環(huán)境；優(yōu)先在有條件城區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)成熟后，陸續(xù)向其他區(qū)域穩(wěn)步推進(jìn)。

6.快遞問(wèn)題

“快遞”悄然間改變了人們的生活方式。但“快遞”在給人們帶來(lái)便捷的同時(shí)，也“遞”來(lái)了很多煩惱。在召開(kāi)的天津市第十六屆人民代表大會(huì)上，由多名代表聯(lián)名的兩件議案不約而同地一起提交——制定《天津市快遞條例》。在議案中，代表們認(rèn)為，快遞業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，已暴露出一些亟待整治的問(wèn)題，需要盡快通過(guò)立法予以規(guī)范，給“快遞”立“規(guī)矩”?？爝f業(yè)發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、安全隱患較多、總體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題已經(jīng)凸顯，與天津的城市定位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人民群眾的快遞需求還存在差距。針對(duì)本市快遞行業(yè)存在的突出問(wèn)題，代表們?cè)谧h案中附上了較為完備的《條例》草案。馮喜增代表領(lǐng)銜提交議案所附條例草案，共31條，主要內(nèi)容包括優(yōu)化本市快遞外部行業(yè)環(huán)境、規(guī)范快遞企業(yè)、明確監(jiān)管主體與行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)、通過(guò)立法形式固定先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)四個(gè)方面。另一個(gè)議案由易娟梓代表領(lǐng)銜提交，所附條例草案分為總則、經(jīng)營(yíng)主體、快遞服務(wù)、快遞安全、發(fā)展保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則八章，共計(jì)51條。快遞安全作為社會(huì)各界最關(guān)心的問(wèn)題，兩個(gè)條例草案都將其列為重點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，包括建立執(zhí)行收寄驗(yàn)視制度；建立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)；不得踩、踏、拋、扔或者以其他方式造成快件損毀；不得私自拆開(kāi)、隱匿、毀棄、扣留、盜竊用戶(hù)快件，不得泄露用戶(hù)使用快遞服務(wù)信息等，并明確提出將對(duì)違法企業(yè)或個(gè)人追究相應(yīng)的法律責(zé)任。在快遞運(yùn)輸方面，條例草案指出，市公安交通管理部門(mén)、道路運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)為噴涂快遞專(zhuān)用標(biāo)識(shí)的快遞服務(wù)車(chē)輛頒發(fā)統(tǒng)一的通行證；噴涂統(tǒng)一快遞專(zhuān)用標(biāo)識(shí)、帶有統(tǒng)一通行證的車(chē)輛，確需在禁停路段停車(chē)的，可以在不影響交通安全的情況下停車(chē)。

四、結(jié)語(yǔ)

2016年的兩會(huì)意義非凡，此次兩會(huì)正處于“十三五”計(jì)劃的第一年，如何讓“十三五”所制訂的發(fā)展計(jì)劃更能夠如期完成，兩會(huì)的召開(kāi)，為“十三五”發(fā)展打了下強(qiáng)基。在兩會(huì)上，兩會(huì)委員承擔(dān)發(fā)展重責(zé)，拿出時(shí)代趕考精神來(lái)為時(shí)代發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，讓今年的兩會(huì)有更多的亮點(diǎn)。2016年的兩會(huì)是集眾人智慧的盛會(huì)。在此次盛會(huì)上，不僅僅政府高層亮明發(fā)展觀點(diǎn)，彰顯自己的大智慧，同時(shí)各位參會(huì)的代表，在兩會(huì)上積極踴躍地發(fā)聲，將自己承載的發(fā)展責(zé)任通過(guò)議案表達(dá)出來(lái)。兩會(huì)代表拿出自己的大智慧來(lái)，能夠?qū)Π傩账P(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)聲，并且提出個(gè)人解決的方法。2016年的兩會(huì)眾籌集智，讓時(shí)代改革詮釋出來(lái)更多人的責(zé)任。時(shí)代改革需要攻堅(jiān)克難，需要解決當(dāng)今發(fā)展中所存在的各種問(wèn)題，并且面對(duì)問(wèn)題不回避。正是將這些工作中所存在的問(wèn)題亮出來(lái)，斬?cái)嘤绊懓l(fā)展中的絆腳繩，讓未來(lái)發(fā)展更可期。2016年的兩會(huì)體現(xiàn)的就是改革、發(fā)展、智慧、民利。其方向就是習(xí)總書(shū)記所提出來(lái)的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念。相信未來(lái)中國(guó)政府的改革，一定能如民心所愿，打造出更多的民生福祉來(lái)，讓改革嗨起來(lái)，唱出更多風(fēng)采。

天津經(jīng)濟(jì)課題組

總策劃：張麗恒

采寫(xiě)運(yùn)營(yíng)：張希源虞冬青孟力曲寧

統(tǒng)籌：仲成春

中圖分類(lèi)號(hào)：D60

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006－1255－（2016）04－0019－08