敬畏法律是法治的必須

【法理縱橫】

卓澤淵中共中央黨校政法部主任、教授

敬畏法律是建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的客觀要求，是實行依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的現(xiàn)實需要。一般社會成員乃至領(lǐng)導(dǎo)干部都要特別地敬畏法律。為什么要敬畏法律？主要是因為：

其一，忠誠法律就是忠誠國家和人民，對國家和人民必須敬畏，因此對法律必須敬畏。法律是國家意志和人民意志的體現(xiàn)。國家意志的表現(xiàn)形式是多種多樣的。在國際上，有國家發(fā)布的外交聲明、照會、簽訂的國際條約等；在國內(nèi)還有法律、國家政策、國家發(fā)展規(guī)劃等。其中唯有法律這種國家意志具有最大的穩(wěn)定性和最高的權(quán)威性。法律是國家意志中最有權(quán)威的，它直接伴隨著國家的強制力保障。誰違反了法律誰就應(yīng)當承擔法律上的責任。法律的直接意志主體是國家，根本意志主體是人民。人民是一切權(quán)力的終極來源，沒有人民，沒有人民的授權(quán)，就沒有公權(quán)力。所有的公權(quán)力行使者都應(yīng)當是由人民選任并以法律授權(quán)的。在人民民主，人民當家作主的國家，法律是國家意志更是人民意志。判別一個公務(wù)人員或者領(lǐng)導(dǎo)干部是否忠于國家、是否忠于人民，最根本的檢驗標準就是看其是遵行法律或者違反法律。在一個領(lǐng)導(dǎo)干部的心目中，如果國家是神圣的，人民是神圣的，就必須敬畏作為國家意志和人民意志的法律。只要其心理和行動上對法律是敬畏的，就必然是忠于國家忠于人民的。公務(wù)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部是由人民為治理國家或者社會而選任的，他們是必須忠誠于人民和國家的特殊社會成員。必須忠誠國家忠誠于人民，這是對各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部的政治要求。只要這一點是堅定不移的，那么公務(wù)人員及其領(lǐng)導(dǎo)干部就必須特別地敬畏法治。

其二，法律以國家強制力為后盾，國家強制力具有當然的威懾力，必須敬畏。法律直接伴隨著國家強制力，這是法律必須被敬畏的又一重要原因。國家強制力包含著警察、法庭、監(jiān)獄，乃至軍隊等。在一般的社會管理中，當然是前三者，至于軍隊的作用愈來愈局限于維護國家主權(quán)與安全、防止外來侵略。違反法律會招致國家的暴力強制，被作為違法犯罪加以懲罰。這是法律與政策、紀律、道德之間的重要差異。法律的國家強制性，是法律的基本特征，也是它與其他社會規(guī)范的重要區(qū)別。除了法律之外，道德、政策、紀律都不具有國家強制力保證實施的性質(zhì)。正因為法律具有其他社會規(guī)范所不具有的國家強制性，它的暴力特征就成為顯著標志，也是其令人敬畏的外在原因。法律的決定，對于人們來說具有不能不服從的強制性質(zhì)，只能遵守而不能違反。

其三，法律具有最嚴厲的懲罰措施，其懲罰的嚴重性使之具有必須被敬畏的性質(zhì)。違反任何社會規(guī)范都會承擔相應(yīng)的責任。違反道德，可能受到輿論的譴責和良知的自責；違反政策，可能受到某種政治的處罰；違反習(xí)慣也可能會受到來自傳統(tǒng)力量的懲罰。唯有違反法律卻會受到來自國家的處罰。尤其是其中的刑事處罰更為嚴厲。我國目前的刑事處罰包括主刑與附加刑。主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種，附加刑包括罰金、剝奪政治權(quán)利等，無不是相當嚴厲的。由于法律懲罰方式的嚴厲性，因此也就必然地具有令人必須敬畏的性質(zhì)。

其四，法律是公正與良知的化身，法治是公正與良知現(xiàn)實化的保障。我們常說法律包含著人類的公正認識，其實法律也體現(xiàn)著人類的道德良知。法律的制度與規(guī)則中內(nèi)涵著倫常與天道。法律必須符合倫常，也必須尊崇天道。公正、良知、倫常、天道都是神圣的，人類對于這些神圣的東西，必須心懷敬意，否則且不說因果報應(yīng)與天理昭彰，就是心底的罪惡感也足以毀壞美好的人生及內(nèi)心的寧靜。因此，法治必須為人們所敬畏。